公告书之建设部网站公示公告

建设部网站公示公告


【篇一：2014年国家公务员考试住房城乡建设部拟录
用人员公示】

2014年国家公务员考试住房城乡建设部拟录用人员公示

中公教育上海分校（）制作

微信：shoffcn

上海中公温馨提示 ：2014年国家公务员考试已经进入公示阶段，为
方便考生查看最新消息，特整理如下。

根据中组部、人力资源社会保障部和国家公务员局关于2014年公
务员考试录用工作的有关 规定，经过笔试、面试、体检、考察等程
序，经研究，拟录用来源等8名同志为我部公务员(工作人员) (名单
附后)。现将有关情况予以公示。公示期间，如有问题，请向住房城
乡建设部人事司反映 。

公示时间：2014年5月27日至6月2日。

监督电话：

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住房城乡建设部人事司

2014年5月27日

附：住房城乡建设部2014年拟录用人员名单

【篇二：建设部30号文】


定标和中标环节中的问题及法律责任

2011-09-27 中国招标投标协会

招标项目定标是指在评标结束之后中标通知书发出之前所进行的招标工作。具体而言一般包括中标候选人公示、确定中标人、发出中
标通知书、中标结果公告等几个步 骤。在定标之后，合同签订之前
的阶段被称为中标环节。评标环节是招标项目的关键，中标环节是
招标项目产生结果的阶段，定标环节是这两个环节之间的过渡，评
标、定标、中标集中体现了招标环节 的逻辑性、关联性和严谨性。
在实际项目中，定标和中标环节容易出现各类问题，因此这两个环
节是招标项目重要的风险控制点。防范和处理好这两个环节出现的
问题，对于项目的顺利进行具有重要意 义。本文总结定标与中标环
节中出现的问题、分析原因并提出一些对策建议。一、定标环节存
在 问题及初步分析

在招标项目中，定标环节问题往往与招标人和投标人密切相 关。问
题产生的原因可能是由于招标项目除定标环节以外的其他环节所导
致，也可能是由于招标 人对项目需求和技术要求发生了改变，还可
能是由于项目环境或条件的突然变化等。

（一）未按中标候选人顺序定标的问题

一般而言，评委会将推荐评审排名前三名投标人为 中标候选人，按
照排名顺序依次被称为第一、第二、第三中标候选人。由于第一中
标候选人具有 比第二中标候选人被确定为中标人的优先权，因此，
招标文件中往往规定招标人应首先确定第一中标候选 人为中标人。
在实际项目中，出现了招标人未按照候选顺序定标的情况。这必然
导致与招标文件 中招标人委托评委会推荐中标侯选人的相关规定矛
盾，也违背了招标程序的逻辑性和严谨性。如果招标人 未能给出充
分的定标理由，那么这种做法违背了公开与公平原则。实际上，招
标人虽然具有定标 的权利，但由于中标候选人推荐制度的存在，使
得招标人的定标权利的随意性受到约束。招标人不按照评 审顺序定
标的理由也不应得到支持。招标人未按评委会推荐的中标候选人顺
序定标，需要承担缔 约过失责任。受损害的投标人有权对招标人的
定标过程提出质疑。（二）招标人与中标候选人就实质性缔 约内容
进行谈判的问题

招标投标法第四十三条规定：“在确定中标人前，招标人不 得与投标
人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”然而在定标阶段，
常有招标人与候 选人进行谈判的情况发生。例如，招标人会向投标
人提出带有附加条件的中标承诺。再例如，也有投标人 为愿意接受
中标而向招标人进一步提出附加要求。这些附加条件或要求均可能
涉及到改变招投标 文件实质性内容。这样的定标过程不符合招标制
度自身的约定。众所周知，招标程序的实质是一次性、一 阶段定标
的程序，改变招投标文件实质性内容或通过谈判方式进行定标的改
变了一次性、一阶段 的理念，违背了招标程序的公平与公正原则。
此外，定标前与评标后之间的招标工作，除公示内容外，其 余内容
均被认为可能与评标过程相关，因此应该属于保密内容。招标人与
投标人的任何私下接触 仍应被禁止。

（三）招标人延长定标期限的问题

招标人定标的依据 是由评标委员会签署的评标报告，一般而言，招
标人应在评标报告签署15日内完成定标工作。在实际工 作中，存在
定标周期时而较长，时而招标人推迟或终止了定标的情况，这导致

中 标通知书的发出日期与评标日期相距较远，招标项目的总周期被
延长。经验表明：定标周
期的延长不利于招标项目的管理。在工程上，时间是重要的管理要
素。招标人的需求、项目环境或外 部条件等等因素均会随时间的变
化而变化。这些变化很大程度上会影响到招标项目的管理，给项目
招标带来干扰和风险。例如，由于工程项目前期招标条件发生变化，
导致招标范围、工程总体进度、概 算金额、规划条件等与招标密切
相关的指标发生改变。这常会促使招投标双方企图通过定标环节来
消除所发生的变化，进而导致不规范的招标行为的发生。此外，定
标周期也受到投标有效期约束，超过 投标有效期的定标无效。实际
项目中，出现过由于定标时间的延长而导致招标项目终止的情况。
因此，招标代理工作人员应尽力采取措施防范这种情况的发生，同
时要督促招标人尽快行使定标权，完成 定标环节工作。

（四）中标候选人自动放弃中标的问题

招投标法 中对中标候选人放弃中标资格的情况没有相关规定，工程
建设项目“30号令”第58条中规定：“排名 第一的中标候选人放弃中
标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履
约保 证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二
的中标候选人为中标人”。实际上，被确定 中标候选人的投标人，其
投标文件一经提交表明其已经提出了完整的要约，除非其在投标文
件中 对其可能被确定为中标候选人后放弃中标的情况作出进一步说
明，否则其应对主动放弃中标资格承担缔约 过失责任，招标人有权
追偿，发生不可抗力的情况除外。招标程序是一个有法律约束力的
严谨程 序，其严肃性应得到包括参与方在内各方的重视，招标工作
人员有义务采取措施并引导各方，避免出现上 述情况。招投标监管
部门应对招投标双方有失信誉的缔约过失行为进行记录，引导和促
进招标市 场的良性发展。

二、中标环节存在问题及分析与定标环节相比，中标环节对招投标
双方的缔约约束力进一步增强。与定标环节相类似的上述情况更应
禁止。否则，将导致招标组织过程毫 无意义或失效，严重的可能导
致招标项目的失败，给参与双方造成更大损失。

（一）招标人与中标人商签背离合同实质性内容的其它协议的问题

《招标投标法》第四十 六条中的规定：“招标人与中标人不得商签
背离合同实质性内容的其它协议”。但在实际项目中，违背该 条款的
情况时常会出现。一般而言，中标人会根据招标人出具的由评委会

给出的 评审意见，对其投标方案（包括技术和商务方案）进一步的
优化，这步工作很可能导致中标价格（合同价 格）随之变化。在合
同签订前的中标阶段，招投标双方均可能会以此为借口，优化调整
中标方案 ，并以此作为签订合同的附加要求或条件。另一方面招标
人与中标人会以项目条件或需求变化为缘由，附 加对方与本次招标
无关的其他招标内容或要求。例如，有些招标人将本次招标范围外
的其他内容 ，连同本次中标内容一并发包给中标人。例如，中标人
质疑并要求招标人澄清招标清单中的错漏项，并以 重新调整报价和
承包内容作为签订合同的附加条件等等。笔者认为：在合同签订之
前，任何有关 招标与投标文件的改动是不允许的。显然，投标文件
作为要约以及中标通知书作为承诺的所有内容均属于 合同实质性内
容。因此，中标人对于中标方案的优化、招标范围的修改、技术要
求的变更等问题 应该在合同签订后妥善处理。

（二）招标人推迟或不发出中标通知、中标人拖延领取中标 通知的
问题在项目实践中，由于招标人对评审委员会的评审结果不满意，
或在定选后，希望给予 一定的附加条件给中标人等原因，或出于谨
慎的考虑，推迟或根本不发出中标通知。和延迟定标一样，中 标通
知的推迟或未发出将给招标人与中标人双方带来新的问题，也给招
标项目管理带来难度。此 时，利益受到损害的一方往往会质疑或投
诉。招标人不愿针对要约作出承诺，或中标人提出要约而不愿接 受
承诺，这往往是由于招

标文件中约定不够全面，或约束机制不科学所导致的。例如 ：招标
文件中未设定报价约束机制，而使得招标人对中标报价不可接受。
再例如：其利用拖延的 办法来为中标项目赢得准备的时间或为下一
步分包合同签订争取有利的时机等。

（三）招标人改变中标结果或中标人放弃中标后，招标人从其他中
标候选人中重新定标

这里所指的中标人是指已经领取中标通知书的中标候选人。这里所
指的中标结果是指招标人已 经确定中标人，中标人已经接受了中标
的事实。在这种情况下，我们见到了，招标人单方面反悔而决定取
消已经发出的中标通知书的情形，也见到了，中标人单方面反悔而
决定退还中标通知书的情形。 在这种情况发生后，时常发现招标人
会从其他中标候选人中确定新的中标人。从法律角度看，作为承诺< br>的中标通知书一经被领取，就表示承诺已经到达，合同正式成立，
缔约过程结束。显然，无论是招 标人改变中标结果，还是中标人毁

约中标，此时均应承担合同责任。理论上讲，招标投标 法约束了中
标通知书发出以前的招投标行为，因此我们一般认为，中标通知书
的发出，标志着招 标过程的结束，也标志着缔约过程的结束，更标
志着合同的成立。据此，我们可以得出进一步的结论，由 于上述两
种情况，中标通知书均已发出，招标程序结束，因此招标人从已结
束的招标程序所确定 的中标候选范围内选定新的中标人缺乏充分的
依据，也缺乏招标程序自身逻辑性与严谨性两大特性的支持 。上述
情况发生后正确的做法是：应进行重新招标。并且导致缔约失败的
一方应据此给对方带来 的时间、经济等损失承担相应责任。

三、定标与中标环节问题的建议总体来看，定标与中 标环节中的问
题受项目客观条件的制约或影响所导致，或出于某种原因使得招标
或投标方的主观 意愿没有得到满足所产生的。针对这种情况，笔者
认为：在招标项目组织管理过程中注意做好如下几方面 工作：

1、招标文件的编制应全面反映招标人的需求，评审办法的编制应
能够满 足招标人选优的目的，以促进产生最符合招标文件要求的中
标方案，从而赢得招标人的认可。

2、招标文件应具有完备和明确的招标组织约束机制，例如：要对
投标文件的完整性与适用 性作出全面的要求与规定，具有投标报价
约束机制，投标担保及履约担保机制，废标机制，技术要求响应 判
别机制等等。通过这些机制来规避和防范招标程序各环节。

3、项目文件编制力 求做到准确、周密、严谨、科学，避免出现不公
正条款，减少投标人对招标文件的异议。招标程序组织严 谨、周密，
严格遵照三公及诚信实用原则，要尊重招投标各方的合法利益，换
位思考、以人为本 、坚持原则。

4、充分利用招标程序中现场踏勘、投标答疑、投标预备会等机制，
让投标人充分了解项目情况。能够让投标人获取除招标以外，与本
项目相关的非保密的项目信息，努力 消除由于招投标各方项目信息
不对称，而导致的投标人对项目的错误理解。保证投标人的合法权
益，从而消除由于投标方原因而引发的项目管理风险。

5、重视招标项目风险管理，尤其 在招标组织过程中，加强对易发
生突发事件环节的监控与跟踪，对项目事态发展趋势及时分析、充
分估计、对策果断和措施得力。

6、项目招标代理机构加强与招标人的沟通管理，采取 不同方法或
方式帮助招标人依法、合规实施招标行为。对项目需求充分沟通与
深入分析，重视需 求的变化，辅助招标人做好相关问题的决策工作。

7、站在项目管理全过程 的角度，看待和处理招标问题。要认真分析
项目在招标前期所处的环境与条件，估计前期条件对项目招标 的影
响。要结合项目特征，站在便利于后期管理的角度，编制好招标文
件及处理招标组织过程中 的问题。结 语

由于招标项目自身性质与特征的不同，在相同的招标组织程序下，
仍然会出现各类问题。项目不同，问题不同。本文中提出的常见问
题在一定程度上影响了定标与中标工 作的顺利进行。招标组织工作
人员要不断积累经验，注重综合能力的提高，运用好项目管理学工
具，妥善处理好定标与中标环节的问题。同时更要注意分析这类问
题的普遍特征，加强研究与思考，积极 总结处理这类问题的通行方
法和规律。

中国建设部30号令
http:

.cnzbwzxzxzxzx_?record_id=7317957

【篇三：2015年住房城乡建设部公布《建筑业企业资
质管理规定 》及《建筑业企业资质管理规定和资质标准
实施意见》】


住房城乡建设部公布《建筑业企业资质管理规定》 建筑业企业资质
管理规定

中华人民共和国住房和城乡建设部令第22号

《建筑业企业资质管理规定》已经第20次部 常务会议审议通过，现
予发布，自2015年3月1日起施行。

住房城乡建设部部长 陈政高

2015年1月22日

建筑业企业资质管理规定

第一章 总则

第一条 为了加强对建筑活动 的监督管理，维护公共利益和规范建筑
市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建筑业的健康发展，根据
《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、
《建设工程质量管理条例》、《 建设工程安全生产管理条例》等法
律、行政法规，制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内申请建筑业企业资质，实施对建筑业
企业资质监督管理，适用本规定。

本规定所称建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道
设备安装工 程的新建、扩建、改建等施工活动的企业。

第三条 企业应当按照其拥有的资产、主要人员 、已完成的工程业绩
和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业
企业资质 证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。

第四条 国务院住房城乡建设主管部门 负责全国建筑业企业资质的统
一监督管理。国务院交通运输、水利、工业信息化等有关部门配合
国务院住房城乡建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的
管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府

住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的统一 监
督管理。省、自治区、直辖市人民政府交通运输、水利、通信等有
关部门配合同级住房城乡建 设主管部门实施本行政区域内相关资质
类别建筑业企业资质的管理工作。

第五条 建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工
劳务资质三个序列。

施 工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分
为若干资质类别，各资质类别按照规定的 条件划分为若干资质等级。
施工劳务资质不分类别与等级。

第六条 建筑业企业资 质标准和取得相应资质的企业可以承担工程的
具体范围，由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关 部门制
定。

第七条 国家鼓励取得施工总承包资质的企业拥有独资或者控股的劳
务企业。

建筑业企业应当加强技术创新和人员培训，使用先进的建造技术、
建筑材料，开展绿色施工。

第二章 申请与许可

第八条 企业可以申请一项或多项建筑业企业资质。

企业首次申请或增项申请资质，应当申请最低等级资质。

第九条 下列建筑业企业资质，由国务院住房城乡建设主管部门许可：

（一）施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总
承包二级资质；

（二）专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专
业承包一级资质及铁路、民 航方面的专业承包二级资质；涉及多个
专业的专业承包一级资质。

第十条 下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地省、自治区、
直辖市人民政府住房城乡建设主管部 门许可：

（一）施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包
三级资质；

（二 ）专业承包资质序列一级资质（不含公路、水运、水利、铁路、
民航方面的专业承包一级资质及涉及多个 专业的专业承包一级资
质）；

（三）专业承包资质序列二级资质（不含铁路、民航 方面的专业承
包二级资质）；铁路方面专业承包三级资质；特种工程专业承包资
质。

第十一条 下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区的市人
民政府住房城乡建设主管部门许可：

（一）施工总承包资质序列三级资质（不含铁路、通信工程施工总
承包三级资质）；

（二）专业承包资质序列三级资质（不含铁路方面专业承包资质）
及预拌混凝土、模板脚手架 专业承包资质；

（三）施工劳务资质；

（四）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

第十二条 申请本规定第九条所列资质的，应当向 企业工商注册所在
地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门提出申请。
其中，国务 院国有资产管理部门直接监管的建筑企业及其下属一层
级的企业，可以由国务院国有资产管理部门直接监 管的建筑企业向
国务院住房城乡建设主管部门提出申请。

省、自治区、直辖市人民 政府住房城乡建设主管部门应当自受理申
请之日起20个工作日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报 国务
院住房城乡建设主管部门。

国务院住房城乡建设主管部门应当自省、自治区、 直辖市人民政府
住房城乡建设主管部门受理申请材料之日起60个工作日内完成审查，
公示审查 意见，公示时间为10个工作日。其中，涉及公路、水运、
水利、通信、铁路、民航等方面资质的，由国 务院住房城乡建设主
管部门会同国务院有关部门审查。

第十三条 本规定第十条规 定的资质许可程序由省、自治区、直辖市
人民政府住房城乡建设主管部门依法确定，并向社会公布。
本规定第十一条规定的资质许可程序由设区的市级人民政府住房城
乡建设主管部门依法 确定，并向社会公布。

第十四条 企业申请建筑业企业资质，应当提交以下材料：

（一）建筑业企业资质申请表及相应的电子文档；

（二）企业营业执照正副本复印件；

（三）企业章程复印件；

（四）企业资产证明文件复印件；

（五）企业主要人员证明文件复印件；

（六）企业资质标准要求的技术装备的相应证明文件复印件；

（七）企业安全生产条件有关材料复印件；

（八）按照国家有关规定应提交的其他材料。

第十五条 企业申请建筑业企业资质，应当如 实提交有关申请材料。
资质许可机关收到申请材料后，应当按照《中华人民共和国行政许
可法》 的规定办理受理手续。

第十六条 资质许可机关应当及时将资质许可决定向社会公开，并为
公众查询提供便利。

第十七条 建筑业企业资质证书分为正本和副本，由国务院住房城乡
建设主管部门统一印制，正、副本具 备同等法律效力。资质证书有
效期为5年。

第三章 延续与变更

第十八条 建筑业企业资质证书有效期届满，企业继续从事建筑施工
活动的，应当于资质证书 有效期届满3个月前，向原资质许可机关
提出延续申请。 资质许可机关应当在建筑业企业资质证书有 效期届
满前做出是否准予延续的决定；逾期未做出决定的，视为准予延续。

第十九条 企业在建筑业企业资质证书有效期内名称、地址、注册资
本、法定代表人等发生变更的，应当 在工商部门办理变更手续后1
个月内办理资质证书变更手续。

第二十条 由国务院 住房城乡建设主管部门颁发的建筑业企业资质证
书的变更，企业应当向企业工商注册所在地省、自治区、 直辖市人
民政府住房城乡建设主管部门提出变更申请，省、自治区、直辖市
人民政府住房城乡建 设主管部门