全国耕地质量等别更新评价主要数据成果

2016年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占
补平衡的意见》（中发?2017?4号）关于 “定期对全国耕地质
量和耕地产能水平进行全面评价并发布评价结果”的要求，按
照2016年 工作部署安排（国土资厅发?2016?7号），依据《农
用地质量分等规程（GBT 28407-2 012）》，国土资源部组织对
2015年度内由于土地利用变化及土地整治、土地复垦、高标准
农田建设等引起的耕地质量变化进行评价，形成了基于2015
年度土地变更调查的最新耕地质量等别 成果。
现将主要数据成果公布如下：
一、全国耕地质量总体情况
（一）全国耕地质量等别结构
截至2015年末，全国耕地质量等别调查与评定面积为
13462.40万公顷（20.19亿亩），全国耕地评定为15个等，1等
耕地质量最好，15等 最差。其中，7-13等耕地每等的面积均大
于1000万公顷，7-13等耕地总面积占全国耕地评定 面积的
78.37%（见表1）。
采用面积加权法，计算得到全国耕地质量平均等别为9.9 6
等。与平均等别相比，高于平均等别的1-9等耕地占全国耕地
评定面积的39.89%，低 于平均等别的10-15等耕地占60.11%
1

（见表1）。

表1 全国耕地质量等别面积比例
等
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
合计
面积
万公顷
44.33
59.27
114.08
172.24
366.41
886.55
1142.73
1183.88
1400.19
1773.99
2032.52
1890.79
1126.75
766.91
501.77
13462.40
万亩
664.88
888.98
1711.15
2583.58
5496.10
13298.29
17140.97
17758.21
21002.91
26609.86
30487.73
28361.90
16901.20
11503.60
7526.60
201935.95

0.33
0.44
0.85
1.28
2.72
6.59
8.49
8.79
10.40
13.18
15.10
14.04
8.37
5.70
3.73
100.00
比例%
注：数据合计数由于单位或小数位取舍而产生的计算误差，均未作机械调整。
将全国耕地按照 1-4等、5-8等、9-12等、13-15等划分为
优等地、高等地、中等地和低等地。其中，优等 地面积为389.91
万公顷（5848.58万亩），占全国耕地评定面积的2.90%；高等
地面积为3579.57万公顷（53693.58万亩），占全国耕地评定面
积的26.59%；中 等地面积为7097.49万公顷（106462.40万亩），
占全国耕地评定面积的52.72%； 低等地面积为2395.43万公顷
(35931.40万亩），占全国耕地评定面积的17.79%（ 见图1）。


2

图1 全国优高中低等地面积比例构成
（二）全国耕地质量空间分布
从优、高、中、低等地在全国 的分布来看，优等地主要分
布在湖北、湖南、广东等3个省，总面积为352.01万公顷
（5 280.17万亩），占全国优等地总面积的90.28%；高等地主要
分布在河南、江苏、山东、湖北 、安徽、江西、四川、广西、
广东等9个省（区），总面积为2859.63万公顷（42894.42 万亩），
占全国高等地总面积的79.89%；中等地主要分布在黑龙江、吉
林、云南、辽宁、 四川、新疆、贵州、河北、安徽、山东等10
个省（区），总面积为5233.17万公顷（78497 .61万亩），占全
国中等地总面积的73.73%；低等地主要分布在内蒙古、甘肃、
黑龙江 、山西、河北、陕西等6个省（区），总面积为2049.24
万公顷（30738.64万亩），占全 国低等地总面积的85.55%。
（三）区域耕地质量状况
中部地区和东部地区耕地质量平均等别较高，分别为7.99
3

等和8.27等；东北地区和西部地区耕地质量平均等别较低，分
别 为11.24等和11.33等。
西部地区。全区耕地评定面积为5012.88万公顷
(7 5193.24万亩），质量从1等到15等，平均等别为11.33
等，以8-15等为主，占西部地 区评定面积的94.16%。
东北地区。全区耕地评定面积为2783.07万公顷
(417 46.11万亩），质量从6等到14等，平均等别为11.24
等，以9-13等为主，占东北地区评 定面积的97.42%。
中部地区。全区耕地评定面积为3052.55万公顷
(45788 .25万亩），质量从1等到15等，平均等别为7.99等，
以5-10等为主，占中部地区评定面积 的72.53%。
东部地区。全区耕地评定面积为2613.89万公顷
(39208.35 万亩），质量从1等到15等，平均等别为8.27等，
以5-11等为主，占东部地区评定面积的85 .31%。
全国31个省（区、市）耕地质量状况见表2。
二、2015年度内全国耕地质量等别变化情况
全国耕地质量等别变化，主要源于耕地面积增 加、减少
造成的耕地质量变动和土地整治、土地复垦、高标准农田建
设等耕地质量建设工程带来 的耕地质量提升。
（一）新增耕地质量等别构成
2015年度内，全国因土地整治、增减挂 钩、工矿废弃
地复垦、农业结构调整及其他方式新增耕地的质量平均为
4

9.55等，与2014年度新增耕地平均9.88等相比有所提升。
新增耕地质量1-15等均有分布，以6-14等为主，其中6等
耕地占新增耕地面积的10.49% ，7等占9.15%，8等占8.26%，
9等占9.64%，10等占13.69%，11等占15. 32%，12等占
12.17%，13等占9.11%，14等占5.15%。1等、2等、3等
面积比例均不足1.0%。
（二）减少耕地质量等别构成
2015年度内，全国因建设占 用、灾害损毁、农业结构
调整、生态退耕等原因减少耕地的质量平均为8.89等，与
2014 年度减少耕地平均8.60等相比有所下降。减少耕地质
量1-15等均有分布，以6-12等为主，其 中6等耕地占减少
耕地面积的8.91%，7等占11.81%，8等占14.38%，9等占
15.76%，10等占17.02%，11等占12.56%，12等占6.87%。
1等和2等面积 比例均不足1.0%。
（三）质量建设耕地的等别构成
2015年度内，全国因土地整治、 土地复垦、高标准农
田建设等项目实施后，项目区耕地质量平均为7.91等，与
2014年度 项目区耕地质量平均8.49等相比提升了0.58等。
其中1-2等、4-8等耕地面积增加，3等、 9-15等耕地面积
减少，耕地质量等别结构出现优化趋势。
5

2015年度数据显示，通过土地整治、土地复垦、高标
准农田建设 等耕地质量建设工程，弥补了耕地占补过程中的
耕地质量损失，保障了全国耕地质量水平总体稳定。
三、耕地质量等别成果应用
国土资源部耕地质量等别成果在实现耕地数量、质量并
重 管理，坚守耕地质量红线，推进生态文明建设等方面发挥
了重要支撑作用。各级土地利用总体规划、土地 整治规划根
据耕地质量等别空间分布状况实施耕地差别化管护；永久基
本农田划定遵循数量质量 并重原则，按照耕地质量等别从高
到低的顺序划定；建设用地审批和补充耕地审查以耕地质量
等 别成果为依据，确保建设占用与补充耕地数量质量相当；
高标准农田建设及其他土地整治项目竣工验收阶 段开展耕
地质量等别评定，科学评价耕地质量建设成效；征地补偿金
额测算时考虑了耕地质量等 别情况，加大了耕地保护和征地
补偿力度。此外，耕地质量等别成果还是自然资源资产负债
表编 制的重要依据，支撑《耕地草原河湖休养生息规划
（2016-2030年）》耕地质量建设目标，服务 于耕地占用税税
额测算，耕地质量等别提升情况也是粮食安全省长责任制考
核的主要指标之一。
6

表2 全国31个省（区、市）耕地质量状况
单位：万亩
行政区
北 京
天 津
河 北
山 西
内蒙古
辽 宁
吉 林
黑龙江
上 海
江 苏
浙 江
安 徽
福 建
江 西
山 东
河 南
湖 北
湖 南
广 东
广 西
海 南
重 庆
四 川
贵 州
云 南
西 藏
陕 西
甘 肃
青 海
宁 夏
新 疆
总 计
1等
















355.77
295.77
12.66





0.68






664.88
2等










2.73





618.22
159.18
108.85





0.00






888.98
3等










15.62
41.85
0.69
12.17


938.46
356.99
325.46

0.32



19.59






1711.15
4等








7.12
4.51
71.58
135.21
16.63
163.01
0.47
19.86
1251.16
283.66
574.00
13.32
7.17

3.31

25.49

7.07




2583.58
5等


41.97
5.85




69.19
765.48
119.49
380.86
80.07
531.60
101.67
267.40
1390.49
414.17
958.61
106.15
105.54

52.16

45.12

59.94


0.36

5496.10
6等


151.35
10.82
0.10

15.07

187.42
4909.55
321.84
628.64
229.60
884.85
695.05
1402.00
1081.27
332.69
987.34
772.85
142.34
1.50
180.02

165.15

177.23


20.84
0.76
13298.29
7等
1.49

497.58
51.75
1.71
0.71
36.28
0.07
20.21
1176.91
460.66
1013.82
404.28
1056.76
2303.11
5782.29
517.33
370.34
543.22
1224.72
165.54
39.04
785.99
7.99
220.39

336.19


108.37
14.23
17140.97
8等
196.29
0.04
1074.44
164.67
8.72
44.06
196.21
73.70
0.77
5.82
552.13
1383.81
436.30
848.98
3580.11
2957.89
537.59
795.31
256.94
825.40
204.94
429.52
1997.75
112.17
375.74

460.44
0.74

188.68
49.04
17758.21
9等
45.83
90.34
1260.84
366.51
69.81
429.45
1953.97
769.20


558.73
2593.62
378.13
496.77
2565.40
1045.03
518.87
646.04
124.50
1435.65
134.34
970.99
2518.61
518.08
729.90

374.64
55.11

221.65
130.91
21002.91
10等
62.70
350.64
1343.72
545.94
234.72
1117.14
2908.95
2872.17


543.27
2268.76
266.85
281.22
1557.27
549.50
346.17
739.67
31.80
1835.41
97.68
1195.40
2761.78
1132.40
2026.57
19.17
383.45
427.70

153.05
556.75
26609.86
11等
22.68
178.52
1128.25
680.78
473.98
3132.05
2119.51
7912.74


281.45
348.49
132.60
206.85
451.95
134.56
222.42
694.96
0.40
389.91
91.92
895.15
1298.98
1709.50
3509.33
68.82
651.18
665.52
18.63
174.33
2892.27
30487.73
12等

35.72
1351.31
1427.50
965.56
2544.60
2480.85
7484.22


40.20
14.24
51.03
116.45
161.41
0.37
88.02
599.71

0.01
112.67
114.09
435.86
2202.75
2161.90
134.56
1072.50
1076.73
188.40
359.33
3141.89
28361.90
13等

0.05
1348.73
1790.63
2049.20
197.09
672.85
4076.30


0.18

8.25
25.30


16.71
333.79


24.60

62.70
1088.46
32.96
73.06
1319.36
1921.33
471.31
624.16
764.19
16901.20
14等


1385.15
1043.72
2960.05
1.01
115.15
592.76





0.14



191.29


1.75


34.55

1.69
1150.75
3586.00
121.92
84.38
233.29
11503.60
15等


92.36

7093.13












11.72





0.22



329.17



7526.60
总计
328.99
655.31
9675.70
6088.18
13856.98
7466.12
10498.84
23781.16
284.71
6862.28
2967.87
8809.31
2004.44
4624.10
11416.45
12158.89
7882.49
6225.28
3923.78
6603.41
1088.82
3645.70
10097.16
6806.12
9312.81
297.30
5992.75
8062.29
800.26
1935.15
7783.33
201935.95
注：数据合计数由于单位或小数位取舍而产生的计算误差，均未作机械调整。

7