什么是公文主题

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什么是公文主题


篇一：公文主题的含义和作用


公文主题的含义和作用[加入收藏]一、公文主题的含
义
这里所说的主题，是指作者通过 全部文章内容所表达的
中心意思。在公文中，行文机关，也就是法定作者的意图和
目的，都是通 过主题得以传达和实现的。
主题有多种名目，如中心思想、中心意思、主题思想、
主旨， 如果是议论性的文章，还可以叫做中心论点和基本论
点。
在我国丰富的历史文化典籍中， 古人对文章的主题已有
了深刻的认识。不过，古人表达这一概念时所用的词语不是
“主题”，而 是“意”或“旨”。早在南朝宋代，范晔就对“意”
和“旨”发表过这样的言论：
常谓情 志所托，故当以意为主，以文传意。以意为主，
则其旨必见；以文传意，则其词不流。范晔：《狱中与诸 甥


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侄书》，见《古人论写作》，吉林人民出版社1981年版，第
120页。
晚唐诗人杜牧和清代哲人王夫之有关立意的言论，更是
频繁被人引用：
凡为文以意为主， 以气为辅，以辞采章句为兵卫。……
苟意不先立，止以文采词句绕前捧后，是言愈多而文愈乱，
愈朴而文愈高；意不胜者，辞愈华而文愈鄙。是意能遣辞，
辞不能成意。大抵为文之旨如此。杜牧：《樊 川文集·答庄
允书》。无论诗歌与长行文字，俱以意为主。意犹帅也。无
帅之兵，谓之乌合。王 夫之：《姜斋诗话》卷下。
这些文字都强调了“意”或“旨”在文章中的重要性。
清代的 刘熙载则从另外一个角度阐述了主旨与全文的关系：
凡作一篇文，其用意俱要可以一言以蔽之。扩 之则为千
万言，约之则为一言，所谓主脑者是也。……主脑既得，则
制动以静，治烦以简，一线 到底，万变不离其宗，如兵非将
不御，射非鹄不志也。刘熙载：《艺概·经义概》。
刘熙 载的话如果用于文学创作，其合理性颇可疑——
《红楼梦》的“主脑”恐怕就很难“一言以蔽之”。不过 ，
他这话用于揭示公文中主题的特征，是十分准确的。
结合古人的论述和当今的实践，我们把公文的主题作如
下阐释：


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性认识；

二、公文主题的作用
(一)主题决定着公文的价值


一篇公文，能否对事物或事件做出准确的判断，能否合
理地处理事件、解决问题 ，能否以深刻的理性认识启发读者、
教育读者，这些是衡量其价值的标准。而这一些，都主要取
决于公文主题是否正确、深刻。
正确是对公文主题的启码要求。所谓正确，就是符合客
观 世界的真实情况，符合科学规律，能够帮助人们正确认识
客观世界。具体说，要能够肯定先进，否定错误 ，把握现实，
预测趋势。
深刻是对公文的高标准要求。公文的主题不能停留在表
面现象的判断上，而应该揭示事物的某种本质，反映事物的
内部规律。应该站得高、看得远，见凡人之所 未见，发凡人
之所未发。
(二)主题是公文的灵魂和统帅
一篇完整的公文 ，由五个要素组成：主题、材料、结构、
表达方式、语言。在这五个要素中，主题占据核心地位，它是五


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个要素中的灵魂和统帅。
1．主题决定着材料的取舍
与一个事 件、一个问题密切相关的事实材料和观念材料
都是十分丰富，甚至是不可穷尽的。这些材料，有的深刻，
有的肤浅；有的完整，有的散乱；有的清晰，有的模糊；有
的典型，有的一般。那么，哪些材料 应该选用，哪些应该舍
弃？哪些材料详用，哪些材料略用？这一切，都要根据主题
的需要来作决 定。
2．主题支配公文的谋篇布局
谋篇布局就是文章结构的安排。一篇文章总要有 脉络、
框架，要有层次、段落，要有开头、结尾，要有过渡、照应。
这一切究竟如何安排，取决 于主题的支配作用。表面看起来，
主题是内容，结构是形式，但是二者有着极其紧密的联系和
内 在统一性。主题作为一个思想认识，它如果呈现纵向深入
的形态，文章必然要安排成递进式结构，否则无 法完成对它
的表现；它如果呈现横向拓展的形态，文章必然要安排成横
式结构，否则也不可能有 效传达出主题来。
3．主题制约着公文的表达方式
公文写作的表达，或者是摆事实 ，或者是讲道理，或者
是作解说。摆事实用叙述，讲道理用议论，作解说用说明。
这些表达方式 ，实质上都是表现主题的手段。摆事实是用实
践证明主题；讲道理是用判断、推理的方式来揭示规律；作


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解 说是用科学知识来证明主题的正确性。一个特定的主题，
必然要求有相应的表达方式来表现，因此，主题 制约着表达
方式的选择。
4．主题影响着文章的遣词造句
古人有“言授于 意”的说法，意思是语言的运用要由思
想内容来决定。一方面，思想要以语言的方式存在，没有词
汇，就没有概念；没有语句，就没有判断和推理。另一方面，
语言是思想的直接现实，是思想的物质外 壳，有什么样的思
想，也就必须用与之相应的语言来传达。这道理是十分明白
的。
篇二：公文的主题与材料

《周易》云：“言有物”、“言有序”。就是说，文章既 要
有思想内容，又要有条理清晰的形式。公文的内容，主要包
括主题和材料；公文的形式，主要 包括语言和结构。公文内
容与形式结合表现出来的就是文风。起草公文要“胸有成竹”，
就是能 从总体上把握好主题、材料、结构、语言、文风等要
素。第三节和第四节分别对公文的内容、形式与文风 作一些
介绍。本节主要讲一讲公文的内容——


“主题”一词源于德国，初为音乐术语，即主旋律，是



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1.公文主题的作用。主题对于公文，意义十分 重大，作
用十分明显。第一，主题决定公文的价值。公文是在机关、
单位的公务活动中制发、使 用的，它是机关、单位实施公务
的主要工具。主题是公文的方向盘，与实践相符则效力无穷，
偏 离航向则无功而返，甚至产生负面效应。第二，主题是公
文的灵魂。对公文而言，主题是牵一发而动全身 的。有主题，
公文就神采飞扬；离开它，公文则黯然失色。第三，主题是
公文的统帅。公文的主 题、材料、结构、语言、表达方式诸
要素之间的关系，并非平起平坐，等量齐观的。主题在诸要
素中处于统帅、支配地位。起草公文时，主题确定了，就有
了纲领，然后取材用材，布局谋篇，遣词造句 ，才能顺理成

2.确定主题的方法。第一，在社会实践中确立主题。起
草公文“ 意在笔先”，主题在动笔之前就形成了。那么，主
题从何而来？唯物主义者认为社会实践为作者提供了形 成
主题的材料、需求和检验的标准。如“尊重知识，尊重知识
分子”这样的主题，就是多年来正 反两面的实践检验得出来
的结论。第二，用时代的眼光和新颖的角度选择主题。每个
问题可以从 不同的角度和观点来写，所以主题是无限的。这
就要求公文起草者要有时代的眼光，新颖的角度。第三， 客
观的条件限定主题的范围。要根据时间长短、篇幅大小、读
者对象、目的要求等确立主题。如 果篇幅小，写作时间短，


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大的主题就难以表现。譬如，一次公务员招考，一个考生力
图在千字篇幅、两小时之 内写一篇关于加快××市工业化进
程的决定，这就很难写好。相反，篇幅大，时间长，主题“小”
了，就铺排不开。比如想写一本十多万字的专著，主题竟是
“开展门前三包是搞好环境卫



一篇公文所依据的事实和道理，就是材料。材料之于公
文，如同 血肉之于人体。没有材料，公文就无法落实，这正

1.材料的作用。主要有两点：首先， 是观点赖以产生的
基础。材料在多数情况下属于对事物的感性认识。“这样的
感性认识积累得多 了，就会产生一个飞跃，变成了理性认识，
这就是思想”。（毛泽东《人的正确思想是从哪里来的？》）
没有材料做基础，观点无从产生。我们通过收集某一专题的
全部材料，并且经过深入研究，得出 结论，观点便会跃然而
出。其次，是表现观点的支柱。公文的观点不能孤立地、赤
裸裸地存在， 它们必须由充分的材料来证明、来支持。党政
干部大都有这样的经验，即使是写一份简报，写一则请示，
没有材料也是万万不行的。我们党提倡“摆事实、讲道理”，

2.材料的来源。一是直接材料。即通过作者自身的观察、


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体验、感受、调查直接得到的材料。我们要在工作和生活中
养成观察、积累的习惯，关心国家大事，留心身边各种事物，
掌握所在单位、部门、系统、地区 的各种情况。还要深入基
层、深入实际进行调查研究。调查研究的形式有普遍调查、
重点调查、 典型调查、抽样调查等，调查的方法有现场勘察、
个别谈话、开调查会、问卷调查等。二是间接材料。就 是从
各种简报、报告、文献资料、书籍报刊中得来的材料。因为
它不是从实践中收集的第一手资 料，所以叫做间接材料。获
取间接材料要大量阅读，勤于查找。要学会利用各种索引（现
在特别 流行网上搜索）、工具书，学会利用图书馆、资料室、
文件室、阅览室等。总之，不管是直接材料还是间 接材料，
都要靠我们去收集，去整理。任何一个公文写作者，从步入
文秘这一领域那天起，就要 牢固地、持久地树立材料收集意
识，建立自己的“材料库”。实践表明，这种意识的有与无，
甚 至浓与淡，其效果是大不一样的。我们办文处负责文件起
草、校核的同志不仅在办公室开辟了专门的资料 库，还把历
年来省委、省委办公厅发的每一份文件分门别类收集在一起，

3.材 料的鉴别和选择。材料的收集是从无到有，集于案
头；鉴别是除却伪劣，保留当者；选择是平中选优，备 钢于
刃。鉴别和选择材料要做到：一是真实可信。就是指客观实
际是怎样就是怎样，真有其事， 不能信口开河，不问真假。


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