泰州市关于完善残疾儿童康复

泰州市关于完善残疾儿童康复
救助制度的实施办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 （指导思想）为全面贯彻落实党的十九大 关于“发
展残疾人事业,加强残疾康复服务”的重要部署，改善残疾儿童康
复状况、促进残疾儿 童全面发展，根据《残疾预防和残疾人康复
条例》、《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（ 国
发〔2018〕20号）、《省政府关于完善残疾儿童康复救助制度
的实施意见》(苏政发〔 2018〕129号)等规定，制订本办法。
第二条 （基本原则）坚持制度衔接、应救尽救。加强 与基
本医疗保险、大病保险、临时救助等社会保障制度的有效衔接，
着力形成政策叠加效应，确 保每名残疾儿童都能得到基本康复服
务。
坚持量力而行、尽力而为。立足本地社会经济发展水 平，科
学制定康复救助标准，努力满足残疾儿童基本康复服务需求。
坚持规范有序、分类保障 。建立便民高效、公开公正、安全
优质的残疾儿童康复救助运行机制，依据残疾儿童康复需求和家
庭情况，分类为残疾儿童提供科学有效的康复服务。
坚持政府主导、社会参与。切实履行政府“保基 本”责任，在
加大有效投入的同时，引导社会力量积极参与，扩大康复服务供
给，提高康复服务 质量。
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第三条 （整体目标）到2020年，形 成党委领导、政府主
导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格
局，实现残 疾儿童“人人享有康复服务”的目标。到2025年，残
疾儿童康复救助服务内容持续拓展，服务标准明 显提高，服务设
施更加完善，服务质量和残疾儿童家庭满意率显著提升。
第二章 救助对象、内容、标准
第四条 （救助对象）本市户籍或持有本地居住证有康复需
求和康复 意愿，并经专业医疗机构评估认定有康复训练适应指征
的0－15周岁残疾儿童；经专业医疗机构评估， 人工耳蜗手术救
助年龄可放宽到7－14周岁。有条件的地区可放宽救助对象范
围。
第五条 （救助内容）为视力、听力语言、肢体、智力等残
疾儿童和孤独症儿童提供基本康复 训练；为视力残疾儿童验配助
视器；为听力残疾儿童验配助听器（双耳）；为肢体残疾儿童装
配 假肢或矫形器，适配轮椅、坐姿椅、站立架、助行器等辅助器
具；为有手术适应指征的听力残疾儿童配发 基本型人工耳蜗，提
供人工耳蜗手术及术后基本康复训练。有条件的地区可扩展救助
内容。
第六条 （救助标准）残疾儿童康复救助经费标准由市、市
（区）人民政府依据本地财力状况、 救助对象数量、残疾儿童类
别等确定和公布，并根据当地经济社会发展情况和财政收入增长
幅度 建立动态调整机制。有条件的地区依据财力情况可适当提高
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救助标准。
市定0-6周岁残疾儿童基本康复项目指导救助经费标准如
下：视力：7 50元月，听力语言：2100元月，肢体（脑瘫）：2300
元月，智力：1800元月，孤独症：2 100元月。
市定7-15周岁残疾儿童基本康复项目指导救助经费标准如
下：视力：600 元月（0-12岁），听力语言：1680元月，肢体
（脑瘫）：1840元月，智力：1440元月， 孤独症：1840元月。
接受基本康复服务的残疾儿童每年康复时间不超过11个
月，其中多 重残疾康复费用补助总额不超过最高一级补助标准。
对异地康复受助儿童，受助儿童户籍地应做好康复 转介工
作，并按户籍地补助标准对异地康复机构给予补助（当户籍地补
助标准高于异地标准时， 按异地标准补助）。异地康复机构应为
定点机构。
第七条 （经费保障）市（区）人民政府应当将残疾儿童康
复救助资金纳入财政预算。
第三章 救助程序
第八条 （残疾预防）市（区）残联组织要积极协调同级卫
生健康部门定期开展残 疾儿童筛查和发现工作，建立筛查档案，
准确掌握本地残疾儿童底数及康复需求，及时提供康复救助服< br>务。
第九条 （救助程序）残疾儿童康复救助工作应按以下流程
办理：
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申请：残疾儿童监护人向残疾儿童户籍所在地市（区）残联
组织提出申请。监护人也可委托他人、社会组织、社会救助经办
机构等代为申请。
审核：市（区）残联组织会同相关部门审核，录入信息。
救助：残疾儿童到定点康复服务机构 接受相应服务。对有转
介需求的残疾儿童，按规定做好异地康复转介工作。
结算：在定点康复 机构接受康复服务发生的费用，经市（区）
残联组织审核后，由同级财政部门与定点康复机构直接结算， 结
算周期由市（区）残联组织商同级财政部门确定。经县级残联组
织审核同意在非定点康复机构 接受康复服务发生的费用，由县级
残联组织商同级财政部门明确结算办法。
第四章 康复机构管理
第十条 （定点机构）残疾儿童定点康复机构（以下简称定
点机构）是指国家、 社会或个人举办的，依法登记、符合条件并
经有关监管部门认定的残疾儿童康复服务机构，主要包括残疾 人
康复机构、医疗康复机构、妇幼保健机构、特殊教育学校（幼儿
园）、儿童福利机构以及非营 利性的助残社会组织等。
各有关部门要加强对各类康复机构的业务指导，逐步完善政
府购买残 疾儿童康复服务的运作模式及监管机制。
第十一条 （机构规划）市（区）人民政府要根据本行政 区
域残疾人数量、分布状况、康复需求等情况，完善康复机构设置
规划，强化康复机构规范化建 设，将康复机构设置纳入基本公共
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服务体系规划。支 持鼓励社会力量举办康复机构，与政府举办的
康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组 织财
税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。
各地儿童福利机构要创造条件为机构内的 残疾儿童开展康
复服务，符合定点康复机构条件的，纳入定点康复机构管理。
第十二条 （ 机构管理）残联组织会同同级教育、民政、人
力资源社会保障、卫生健康、市场监管等部门组织相关领域 专家
按照相关准入标准公开评审、择优确定本地定点机构名单；强化
定点机构监管，健全检查考 核机制，指导定点机构规范内部管理、
提高服务质量、加强风险防控，及时查处违法违规行为和安全责< br>任事故，确保残疾儿童人身安全。
市（区）残联与本辖区承担残疾儿童基本康复项目任务的各< br>定点机构签订残疾儿童基本康复项目服务协议，协议内容应当包
括服务范围、服务内容、服务质量 、费用标准、结算方式、信息
管理、违约处理以及双方的权利和义务等。
定点机构应与残疾儿童监护人签订康复训练协议，明确双方
职责。
定点机构应充分利 用网站、公告栏等做好康复救助项目公示
工作，自觉接受残疾儿童监护人、媒体及社会公众的监督。 < br>非定点机构暂时不具备开展康复服务条件的，可通过购买
（委托）其他定点康复机构服务的方式提 供康复服务。
承担残疾儿童康复救助任务的非定点康复机构在资质、管
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理、服务等方面的要求与定点康复机构一致。
第十三条 （违 规处理）定点机构出现以下行为，且在规定
时间内整改不合格，由认定部门根据情况取消其定点资格，直 至
建议登记机关撤销登记或吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
（一）未与残疾儿童监护人或其代理人签订服务协议，或协
议不符合规定。
（二）套取、骗取康复救助经费。
（三）收取救助对象项目服务范围内不合理费用。
（四）未按项目服务范围和服务规范提供康复服务。
（五）康复服务效果及满意度未达标。
（六）提供虚假材料或拒不提供反映真实情况材料。
（七）擅自暂停或终止康复服务。
（八）存在消防设施、食品卫生、水电煤气使用等安全隐患。
（九）存在歧视、侮辱、虐待或者遗弃残疾儿童及其他侵犯
残疾儿童合法权益行为。
（十）法律、法规、规章规定的其他违法违规行为。
第五章 康复服务人员
第十四条 （人员资格）残疾儿童康复服务人员应当依据相
关法律法规持证上岗，或上岗前接受 专业技能培训并通过测评。
第十五条 （职称评定）大力引进和培养残疾儿童康复专业
人才， 健全残疾儿童康复专业技术人才考试和资格认证制度，将
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残疾儿童康复机构的教师和医护工作人员的专业技术职称评定
工作分别纳入教育、卫生系统职称评聘 体系，在结构比例、评价
方面给予适当照顾。
第十六条 （教育培训）完善残疾儿童康复人员 继续教育、
定期培训制度，不断提高残疾儿童康复人员素质；加大残疾人专
职委员、家庭医生、 残疾儿童监护人培训力度，推动残疾儿童康
复救助工作向社区和家庭延伸。
第六章 康复救助监督与管理
第十七条 （政府责任）各级人民政府要将残疾儿童康复救
助工作作为政 府目标管理和绩效考核重要内容，加大行政问责力
度，对违纪违法的要严肃追究责任。
第十八条 （部门职责）各级教育、民政、财政、人力资源
社会保障、卫生健康、医保、市场 监管、公安等有关部门要主动
商同级残联组织完善残疾儿童康复机构管理相关政策，共同做好
康 复机构监督管理。
（一）教育部门加强对具有教育资质的定点机构的管理、业
务指导和人才培 养，支持其开展残疾儿童学前教育；支持幼儿园
和义务教育学校创建满足残疾儿童康复需要的融合教育资 源中
心；为康复后的残疾儿童进入幼儿园、普通小学和康复中的残疾
儿童义务教育提供保障；将 残疾儿童康复机构的教师专业技术职
称评定工作纳入教育系统职称评聘体系。
（二）民政部门协调社会捐助资金资助残疾儿童康复，将残
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疾儿童纳入“两项补贴”发放范围，组织儿童福利机构开展残疾儿
童康复服务工作。
（三）财政部门负责为残疾儿童基本康复免费服务项目提供
资金保障，对康复资金使用情况进行监督，对 挤占、挪用、套取
救助资金等违法违规问题应严肃查处；会同有关部门进行检查和
绩效考核；会 同残联组织建立残疾儿童康复救助标准动态调整机
制。
（四）人力资源社会保障部门将残疾儿童康复专业技术人才
考试和资格认证纳入职业资格目录。
（五）卫生健康部门健全以妇幼保健机构为主体的出生缺陷
预防控制体系，做好产前筛查和新生 儿疾病筛查等工作，有效控
制残疾的发生和发展；建立健全残疾报告制度，加强信息收集、
监测 和研究；严格执行《0-6儿童残疾筛查工作规范》，将儿童残
疾筛查工作纳入基本公共卫生服务，不断 完善儿童残疾筛查报告
制度；对具有医疗资质的定点康复机构加强管理、业务指导和人
才培养； 将残疾儿童康复机构的医护工作人员的专业技术职称评
定工作纳入卫生健康系统职称评聘体系。
（六）医保部门将符合规定的残疾儿童康复费用纳入城乡居
民医疗保险支付范围，并逐步扩大纳入基本 保障的康复项目范围
和提高报销标准。
（七）市场监管部门要加强对商事主体类残疾儿童康复 机构
的注册登记审核和监督管理；探索建立科学合理的康复服务定价
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机制，加强价格监管。
（八）公安部门要配合残联组织和民政等部 门核实残疾儿童
的户籍、居住证等有关信息；根据需求向残疾儿童康复机构派驻
安全员，维护机 构内儿童安全。
（九）应急管理部门要会同有关部门监督指导残疾儿童康复
机构做好消防、技防等安全工作。
（十）审计部门要加强对残疾儿童康复救助资金的审计监
督，残疾儿童康复救助资金筹集使用情 况要定期向社会公开，接
受社会监督。
（十一）信用管理部门建立覆盖康复机构、从业人员和 救助
对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制，建立黑名单制
度。
（十二）残联 组织要切实发挥牵头作用，加强宣传发动、组
织协调，会同有关部门全面摸清残疾儿童康复需求，制定康 复救
助计划；做好康复救助申请受理、审核救助工作，妥善安排符合
条件残疾儿童接受康复服务 ；依托残疾人精准康复服务管理系
统，加强残疾儿童康复救助服务数据信息管理与共享，及时将康
复机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为反馈信
用管理部门；做好残疾儿童康复救助效 果评估和残疾儿童家庭满
意度测评；会同相关部门加强残疾儿童康复人才培养。
第十九条 （经费补充）残疾儿童康复救助机构建设、运行
所需经费，通过财政预算、政府购买服务、福利彩票公益 金、社
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会捐助等多渠道解决，用水、用电、用气按居民生活类价格执行。
第七章 附则
第二十条 靖江市、泰兴市、兴化市人民政府可参照本办法，
结合当地实际，制定本行政区域残疾儿童康 复救助实施办法。
第二十一条 本办法由市残联会同市有关部门负责解释。
第二十二条 本办法自2019年 月 日起实施。
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