下一届世贸组织总干事来自何方

白雪皑皑的美丽国度瑞士，刚刚结束深受世界各国瞩目的达沃斯论坛，又迎来了一场同样吸
引眼球的竞选- - -九位候选人角逐世界贸易组织总干事。

1月29日至3 1日，有意争夺下任总干事一职的候选人纷纷在日内瓦亮相，递交竞选纲
领、游说各方代表，与媒体见面 问答。
现任世贸组织总干事帕斯卡尔.拉米将于今年8月底卸任，自2005年起，他已连续两 任、
共八年担任这一职务。2012年12月，世贸组织已经展开了候选人提名工作，共有来自加纳、< br>哥斯达黎加、新西兰、肯尼亚、约旦、墨西哥、印尼、韩国、巴西等九个国家向世贸组织递
交了候 选人名单。自1995年世贸组织正式运行起，这是首次总干事选拔出现了如此多数的候
选人，竞争之白 热化可见一斑。
有意思的是，世贸组织有一条不成文规定，即总干事通常由“发达、发展中成员 ”及“不
同地区成员”轮流担任。自世贸组织成立以来，五位总干事分别来自爱尔兰、意大利、新西兰、泰国、法国。因此，观察人士预测，新一任世贸总干事将不会来自发达国家，也不会来
自亚洲和 欧洲，来自拉美和非洲的可能性更大。
九位候选人都颇具实力
世贸组织是全球 最大的政府间贸易组织，被称为“经济联合国”，在全球经济及贸易领域
发挥着重要作用。
按照世贸组织的规定，总干事的职责主要包括：可以最大限度地向各成员施加影响，要
求它们遵守世贸组 织规则；要考虑和预见世贸组织的最佳发展方针；帮助各成员解决它们之
间所发生的争议；负责世贸组织 秘书处的工作，管理预算和所有成员有关的行政事务；主持
协商和非正式谈判，避免争议。
过去，担任过世贸组织总干事的人都在商业、贸易和经济领域经验非常丰富，比如意大
利前外贸部长雷纳 托.鲁杰罗、新西兰前总理迈克尔.穆尔、泰国前副总理兼商业部长素帕猜、
欧盟前贸易谈判代表帕斯卡 尔.拉米。
从目前的消息来看，此次有意出任世贸组织新掌门人的九位候选人也一个个身手不凡 ，
均具有丰富的多边或双边贸易谈判经验，可谓“势均力敌”。除巴西候选人外，其他8位都是
所在国现任或前任贸易或经济部长。
三名来自拉美国家的候选人具有相当实力。哥斯达黎加提名 的是现任外贸部长安娜贝尔.
冈萨雷斯，目前呼声很高，她曾于2006年至2009年任世贸组织农业 和基础产品司司长。冈
萨雷斯对媒体表示，在世贸组织的工作经历有助其竞选，“因为这让我能以内部人 的身份深知
世贸组织秘书处的运作，深知贸易谈判的玄机，深知在这里工作的专业性”。
墨西哥提名的埃米尼奥.布兰科.门多萨是前墨西哥贸易和工业发展部长，同时也是著名
的经济学家，现 年62岁的门多萨履历丰富，曾参与乌拉圭回合谈判并率墨西哥代表团参与北
美自由贸易协定谈判，他还 在墨西哥与欧盟、日本、以色列以及拉美十国的自由贸易谈判中
扮演关键角色，因此被当地舆论看好。
巴西提名的候选人是曾参与多哈回合谈判的巴西常驻世贸组织代表罗伯托.阿泽维多。阿
泽 维多今年55岁，是一位职业外交官，长期从事国际贸易和经济事务，特别是熟悉多边贸易
争端机制。他 曾经出任巴西驻世界知识产权组织的代表、巴西驻联合国贸易发展组织的代表、
巴西驻国际通讯联盟的代 表以及巴西常驻世界贸易组织的代表（大使级）。
来自非洲的两名候选人分别是加纳前贸易部长 艾伦.约翰.夸杜沃.基耶雷马滕和肯尼亚
推选的阿米娜.穆罕默德。基耶雷马滕现任联合国非洲经济委 员会协调员，此前他已获得非洲
联盟所有成员支持。阿米娜.穆罕默德曾在墨西哥坎昆举行的世贸组织部 长级会议之前力推世
界公平贸易协议。
其余候选人分别是印度尼西亚文化旅游部长冯慧 兰、韩国外交通商部通商交涉本部长朴

泰镐、新西兰贸易部长蒂姆.格罗泽及约旦前工贸 大臣艾哈迈德.欣达维。
根据日程安排，每位候选人都有30分钟单独向媒体“亮相”的时间。 从1月29日到31
日，9位候选人在日内瓦的世贸组织总部先后举行了媒体见面会，阐述各自对多边贸 易体制、
多哈谈判以及世贸组织其他重要议题的看法和主张，并回答了记者们提出的种种问题。
三位女性候选人抢眼
在此次创下“人数之多纪录”的九位候选人中，共有三位女性 ，分别是哥斯达黎加外贸
部长安娜贝尔.冈萨雷斯、印尼文化旅游部长冯慧兰和来自肯尼亚的阿米娜.穆 罕默德，其中，
阿米娜.穆罕默德目前是联合国助理秘书长和联合国环境计划署执行副主任。
由于世贸组织此前的总干事均为男性，所以今后是否会由一位女性担任世贸组织“新管
家” ，也成为今年竞选的一大关注热点。 如何看待女性在世贸组织中的角色，冈萨雷斯
说：“我是多样 性的支持者，性别多样性、文化多样性和国籍多样性，因为我认为在一个国际
组织中不同观念是非常重要 的。所以我很高兴看到有三位女性候选人，我想这也是第一次出
现这样的情况，在世贸组织的历史上这也 会是一个受人欢迎的改变。”
阿米娜是唯一一位来自非洲国家的女性候选人。现年51岁的阿米 娜拥有丰富的外交经验
及公共部门工作经验。自2011年起，阿米娜一直担任联合国环境规划署副执行 主任一职。此
前，她曾于2000年至2006年间担任肯尼亚常驻联合国日内瓦代表一职。
在日内瓦时间1月30日下午举行的记者会上，有媒体提问说，作为一名来自非洲的女性
候 选人，她与其他两名来自亚洲和拉丁美洲的女候选人有什么不同，如果当选将对世贸组织
做出怎样的贡献 ，阿米娜说：“如果世贸组织的成员国决定选择一名非洲女性掌管该组织，这
将对女性以及非洲发出一个 非常、非常强烈的信号。非洲是一个前进中的大陆，全球十大发
展最快的经济体中，有6个在非洲。作为 一个承认非洲发展得很好，以及非洲凭借其所长能
够领导像世贸组织这样的一个国际机构的信号，我的确 希望能够被选中。”
这位个性十足的女候选人还表示：“作为一名女性，我可以告诉你祖马夫人 对我说过的一
句话：‘世界上50%，也许超过50%的人口是女性，而其余的则是由女性生育的。’因 此，我认
为，女性得到这个职位是理所当然的。”
花落谁家
由于候选 人众多，注定了世贸组织新任总干事的竞选将是一场苦战，其背后则是世贸成
员间尤其是发展中国家与发 达国家的激烈斗争。在上轮总干事竞选中，乌拉圭驻世贸组织大
使佩雷斯因诸多原因，负于来自法国的帕 斯卡尔.拉米。
而自2012年以来，围绕国际货币基金组织总裁和世界银行行长两大“宝座” 的“继任争
夺战”中，墨西哥与法国、哥伦比亚与美国，分别代表跃跃欲试的新兴市场国家和传统的欧< br>美势力掀起两场“鏖战”，最终发展中国家均告失利。
不过，根据种种不成文规定，新掌 门人来自拉美或非洲的可能性最大。分析人士指出，
世贸组织总干事不会再选择韩国候选人朴泰镐，因为 国际组织中已有来自韩国的联合国秘书
长潘基文。
来自亚洲的印尼候选人当选的可能性 也不大。因为现任联合国贸易与发展大会秘书长素
帕猜来自亚洲，并且在2002至2005年担任过世 贸组织总干事。
新西兰候选人蒂姆一直对外保持低调。一方面可能因为他是唯一一个来自发达国 家的候
选人，另一方面，世贸组织在1999年至2002年已经有过一任新西兰总干事。
媒体评论认为，由于墨西哥是经济合作与发展组织成员，该组织现任秘书长亦由墨西哥
人担任，加之墨西 哥在诸多经济贸易政策上向美国看齐，所以墨西哥候选人恐难得到拉美国
家支持。
还有 媒体分析说，由于南非贸易和工业部长是下任联合国贸易和发展会议秘书长的可能
人选，而两名非洲代表 同时当选联合国贸发会议和世贸组织负责人的可能性不大。这一因素

也将对世贸组织总干 事的竞争结果产生影响。
此外，根据世贸组织另一条不成文规定，世贸组织总干事通常至少当过 部长或国际组织
高官，此前的历任五名总干事均是如此。就这一点而言，三名拉美国家候选人中冈萨雷斯 更
具优势。
但按照惯例，发达国家一般不会支持发展中国家的参选人，或者仅仅予以附 带条件的折
中支持。截至目前，发展中国家只有泰国前副总理素帕猜分享过世贸组织总干事的半个任期。
1999年，泰国前副总理兼商业部长素帕猜参与世贸组织总干事的竞选。世贸组织总干事
任期通常为4年，但当时由于各成员间分歧严重，相持不下之后，最终采用了一个妥协的方
案：素帕猜与 另一位候选人、新西兰前总理迈克尔.穆尔共同当选，任期各为3年。
因为尚没有非洲和拉丁美 洲人担任过世贸组织总干事一职，即便最后是拉美候选人和冈
萨雷斯之争，也必将经历种种不易。
打破多哈谈判僵局是第一命题
在当前世界经济整体形势不佳、“多哈回合”谈判陷 入瘫痪的状况下，作为在全球经贸领
域发挥重要作用的世贸组织，新任总干事被赋予了众多期待。
面对媒体，九位候选人谈及最多的自然是他们各自的优势和如何看待世贸组织的未来，
如何 打破“多哈回合”谈判僵局是他们首当其冲需要面对的问题，多哈回合何时重启、是否
还能取得成功，也 成为了媒体多次向九位候选人提出的问题。多位候选人都表示，多哈回合
目前确实陷于困境，但不意味着 将放弃，应保持乐观。
曾参与乌拉圭回合谈判、北美自由贸易协定谈判的前墨西哥贸易和工业发 展部长埃米尼
奥.布兰科.门多萨，具有丰富的谈判经验，对于12年无进展的多哈回合他也表示出了信 心。
他说：“我知道有很多困难，有很多艰难的谈判，但我还知道当你在谈判中有很多议题，< br>如果一个议题停滞，整个谈判都会陷入僵局。但是当你为主要的困难找到解决办法，这种复
杂情况 能够得到解决。为什么我认为目前我能够解决困境而其他人不行，因为我曾经经历过
非常困难的谈判。多 哈谈判和其他谈判一样，必须有一个出路，也许不像多哈回合启动时想
象得那么完美，但是目标一定可以 达到。”
值得注意的一点是，九位候选人多来自发展中国家，如何处理发达国家与发展中国家的
关系，各位都表示将体现更大的平衡性。来自非洲的加纳前贸易部长艾伦.约翰.夸杜沃.基耶
雷马滕说：“世贸组织属于所有成员，每个成员的利益都非常重要，所以总干事做决策时都要
对这些进行 考虑。”
世贸组织正处于十字路口，多边贸易体制面临诸多挑战：多哈谈判启动至今已超过11
年，如今却陷入瘫痪状态；近年来双边和区域自由贸易协定不断涌现，世界多边贸易体制有
被发 达国家“架空”的倾向。据世贸组织最新统计，迄今成员间签署的双边和地区自贸协定
已超过300个。
“多哈回合”谈判始于2001年，其宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平
的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。多哈谈判之所以陷入僵局，很重要的
一个原因是美 国等发达国家与发展中国家在农产品特殊保障机制和市场开放问题上存在严重
分歧，美国等发达国家在谈 判中要求新兴经济体承担与发达国家类似或接近的责任，新兴经
济体拒绝接受这样的要求。
在如此背景下，国际社会普遍期望世贸组织的新总干事能打破谈判僵局。1月完成竞选
陈述后，九位候选 人还有3个月时间进行竞选宣传，世贸组织将在5月31日前确定下一任总
干事人选。新任总干事将于9 月1日正式履职，之后，世贸组织部长级会议就将在印尼巴厘
岛举行。