论WTO专家组对具体争议的分析模式

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论WTO专家组对具体争议的分析模式

作者：李 搏

来源：《现代商贸工业》2010年第19期

摘 要:中国——关于特定出版物及视听娱乐产品所采取的影响贸易权和分销服务的措施
(DS363) 一案堪称中国入世以来在WTO遇到的最为复杂的案件,涉及货物贸易、服务贸易的多
个领域。在总计长 达700多页的专家组报告和上述机构报告中,专家组对各个问题进行了周密
的分析,虽然案件最终结果 不利于中国,但是,专家组的解释方法还是值得借鉴学习的。
关键词:专家组;总发行;批发服务
中图分类号:F74
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)19-0139-02

2010年1月19日,专家组散发了中国——关于特定出版物及视听娱乐产品所采取的影响贸
易权和分 销服务的措施(DS363)一案的专家组报告,历时两年多的中美贸易权和分销服务争端落
下帷幕。虽 然专家组做出的最终裁定不利于中国,但我们依然需要研究其中的分析方法,以便在
未来的WTO案例中 掌握更多的主动权。DS363案涉及的争议主要包括两部分——贸易权和分
销服务。其中,贸易权主要 针对货物贸易,而分销服务主要针对的是服务贸易。介于篇幅有限,本
文着重讨论分销服务部分。在该部 分中,美国指控中国违反了GATS第17条“国民待遇”要求以
及中国入世时做出的具体承诺,禁止外 国服务提供者在中国建立商业实体,从事出版物的总发
行、批发和零售服务。就这一诉求,专家组从三个 层面进行了分析。
1 中国是否就出版物的批发服务做出了国民待遇承诺
专家组首先分析了《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》(以下简称《减让表》)中
的具体部门承 诺,而且考虑了水平承诺,因为水平承诺适用于《减让表》中包括的所有部门。
美国 指称,根据《减让表》,“批发服务”属于“分销服务”的一种。对于批发服务贸易的第三
种服务提供方 式,即“商业存在”,中国没有进行国民待遇限制。同时,虽然在市场准入方面对出版
物有特殊规定,但 是却有3年的时间限制。所以,在2004年12月11日之后,对于盐和烟草之外的
产品,中国就不能 在批发服务方面进行市场准入和国民待遇的限制,这其中当然包括出版物。更
进一步讲,2004年12 月11日起,外国服务提供者就可以在中国境内建立商业实体,从事出版物的
批发服务。但问题在于,《 减让表》规定的四种分销方式里,并没有总发行,所以判断总发行是否