关于农产品价格大幅波动的调查与思考

关于农产品价格大幅波动的调查与思考


摘要:自2008年开始 凸显的我国农产品价格不稳定、多种农产品价格大幅波动的问题到2012
年依然存在。在研究过程中, 作者阅读了大量相关文献，并且进行了一定范围的实地考
察。通过调查法，文献研究法，定性分析法，信 息研究法等方法对问题进行研究。论
文通过对大幅波动的农产品价格的研究，寻找到了诸如农产品供求因 素、货币因素、农产品
流通和市场因素、经济制度因素、国际市场因素、自然灾害因素等影响这一问题的 深刻原因，
并通过对这些原因的分析，提出了建立合作组织、完善政府职能、健全批发市场、采用多种< br>交易方式等解决这种供需矛盾的办法。
关键词：农产品价格；价格波动；供需矛盾

农业是国民经济的命脉，农产品供给关系到国家安全与社会稳定，俗话说，
粮价稳，百价稳。农 产品价格波动这一现象本身并不是什么新鲜事物，自我国建
立社会主义市场经济制度以来就一直存在，市 场供求的变化必然造成价格的时上
时下，对于市场经济国家而言，也属正常。但是，近年来由于个别农产 品价格在
没有任何明显征兆的情况下接二连三地大幅度上涨，紧接着在第二年相同产品价
格又大 幅下跌，第三年又重新回到价格高位的现象，已经超过了正常范畴，并对
我国经济特别是农业经济造成了 非常大的消极影响，使农民收益存在更多风险。
找出农产品价格大幅波动的原因并加以分析，通过科学的 分析提出切实可行的解
决方案，对于我国社会经济稳定发展，特别是农业和农村的繁荣、稳定具有重要< br>的现实意义。

一 近五年农产品价格大幅波动的现状
（一） 大蒜价格的大幅波动
大蒜是人们餐桌上常见的食物，但因为它的价格比较低，而且食用量很少，
所以价格一直不为人重视。可是在2009年，大蒜价格的转折年，蒜价一跃成为
人们谈论的热点，由 于价格变动过于剧烈，人们甚至送给了大蒜一个年度称谓，
“蒜你狠”。根据商务部公布的数据，从20 07年1月至2008年5月，大蒜批发
价格一路狂跌了百分之七十以上，从5.2元公斤跌至1.3元 公斤。直到2009
年4月近一年的时间里，大蒜价格一直平稳，而刚一进入5月，大蒜价格持续走

高，到第二年底，已经涨到了惊人的12.2元公斤，是起初价格的6倍之多。可
是 进入2011年以后，大蒜价格又大幅度回落，回到了2元公斤之内
[1]
。短期内
价 格如此剧烈波动严重伤害了蒜农和普通消费者的利益。在蒜价多年稳定的前提
下，这样的价格波动已经超 出正常范围
、
。
（二） 马铃薯价格的短期强烈波动
以内蒙古乌兰察布 市近几年遇到的情况为例，马铃薯种植业是当地的绝对
支柱产业，年产量超过80亿斤，因此该市也有中 国“薯都”之称
[2]
。往年土豆
批发价格都在1.0元公斤左右，一般不会超过这个 数字。但在2010年，全国各
地的采购商蜂拥而至，马铃薯价格水涨船高，最高时超过2.4元公斤， 创历史
之最。然而就在薯农们还没弄清价格为何突然暴涨的时候，紧接着的2011年，
马铃薯 价格急转直下，最低时竟然只有0.36元公斤，直到年底也没有超过1.0
元公斤的历史均值
[3]
。乌兰察布市马铃薯滞销情况之严重甚至引起中央电视台
的关注，中央媒体对此多次报道 ，以帮助薯农销售马铃薯。而针对内蒙古马铃薯
滞销情况，商务部也采取了一些应急措施，帮助薯农寻找 销路，由此可见当时滞
销情况的严重程度。当地生产者信心在价格的大幅起落中受到打击。
（三） 生姜价格的大幅波动
近几年价格暴涨暴跌的还有生姜，这样多品种农产品价格接二 连三、此起
彼落的大幅度波动的情况，是近五年农产品价格不稳定的缩影。以全国最大的姜
蒜产 地价格为例，2009年时，山东安丘生姜的批发价格不到3元公斤，到了2010
年的11月份，生姜 价格已经暴涨了两倍多，变成了10.4元公斤。可是从2011
年春天新姜种植开始，生姜价格一路下 跌，到2011年10月份，全国主要批发市
场生姜均价为3.9元公斤，而安丘当地价格为1.0元公 斤左右，价格大幅波动
背后，是普通姜农的巨额损失。经过当地专业人士测算，按此价格生产一亩生姜，
亏损超过千元
[4]
。
除上述农产品外，近几年来，白糖，棉花，白菜，猪 肉等农产品价格都出现
了跟上述产品类似的暴涨暴跌情况，并且相继发生。
农产品价格大幅波 动对经济社会造成的负面影响很大，这种问题的发生直接
导致农民经济利益受损，挫伤农业生产积极性， 打击农业产品生产，最终将导致
农业整体产值的下降和农业质量的止步不前。

二 对农产品价格大幅波动的原因分析
此次农产品价格大幅波动具有三个明显特点，首先，是小宗农产品带 动大
宗农产品从而造成整体价格上涨
[5]
。先是在2009年小宗农产品价格接连快 速上
涨，例如，从2009年3月开始到2009年9月底，生姜价格用半年时间突破了
5.0 元公斤；从2009年5月至2009年12月七个月时间里，大蒜批发价格就翻

了3倍 半还多，从1.6元公斤涨到7.4元公斤；2009年至2010年，马铃薯批
发价由1.0元公斤左 右涨至3.0元公斤以上，涨幅也远超两倍。而在这段时间
里，大宗农产品价格相对稳定，从2010年 7月开始才相继大幅上涨。其次，在
农产品价格暴涨之前，同种农产品在2007年至2008年都存在 价格下跌幅度过大
的情况。比如，从2008年至2009年，生姜价格就由4.2元公斤下降到3.0 元
公斤，大蒜的批发价格在2008年5月之前的一年，下跌超过百分之七十。最后，
我国此次 农产品价格大幅波动是在粮食连续增产条件下发生的，国家的粮食保障
并没出现危机。国家粮库储备的粮 食占消费比例的百分之四十
①
，远远超出国际
公认的百分之十八的安全线
②< br>。所以这就需要从农产品生产本身，结合多方面因
素对此次农产品价格波动的原因进行综合分析。
（一） 农产品供求因素对农产品价格的影响
从农产品供给的角度看，首先，我国农产品生 产总量虽然很大，产品品种
丰富，但大部分的农产品都是靠一家一户分散经营生产的
[6]。农户对农产品完整
生产信息来源渠道极为匮乏，能够接收到的只有价格信息，缺少公开、真实的农
产品主产地种植规模、预期产量、库存量、市场需求量等全方位农产品生产经营
指导信息，这就 给投机商投机钻营留下空间。农户产品同质性非常强，在生产经
营投资方面模仿化，从众化倾向非常严重 ，生产过程具有小而全，小而散的特点，
谈不上分工协作
[7]
。由于生产分散，农户 各自都是一个独立的生产单元，相互之
间信息沟通不畅，并且很难做到科学的统筹规划，合理安排种植。 农户往往根据
上一年或上一季度农产品价格和邻近农户的选择，来决定自己种植何种作物，这
就 造成盲目对种植品种进行选择的现象经常发生。农户每年都处在种什么，种多
少的抉择中，农产品价格也 随着农户的选择而此起彼伏。
其次，我国农业产业化程度相对较低，农业生产加工企业带动的农户数量
太少，规模太小，其产品只占居民消费比重很小的一部分。我国也曾学习外国建
立农业合作组织 强化农户权益，但由于方法不当，其覆盖农户非常有限，功能发
挥亦不到位，农户参与积极性不高，产品 价格和销售得不到保障。
最后，在农产品被送到零售市场被消费者购买之前，还要经过中间商收购和物流环节。农户与中间商是两个对立的利益体，中间商为了赚取更多利润往往
选择侵害农民利益的 行为，比如囤居积奇，抛盘打压，集合游资进行炒作等做法，
这种行为也造成了农产品价格每年的起伏不 定。中间商在收购了农户的产品之
后，还要通过复杂的流通环节，或经过缺乏价格形成机制的农产品批发 市场才能
销售，使价格具有更多影响因素。
从农产品需求方面看，随着我国经济发展，我国消 费者对农产品的需求结
构和偏好有所改变，消费标准也有很大提高。加之近些年城镇化速度和水平不断< br>加快和上升，大量农村劳动人口脱离农业涌入城市，直接造成了对农产品消费需

求 的波动，进而影响农场品价格。此外，价格的起伏不定对消费者的心理造成影
响，这种影响往往能起到加 剧价格波动的作用。这种情况往往出现在储存时间相
对较长的农产品价格上涨时，如米，面，油等价格的 上涨预期加剧，紧随其后的
往往是一波对此类产品的抢购潮，直接提高了该类产品价格上涨的幅度。
（二） 货币供给因素
从货币供给因素看，在2008年，为应对金融危机，我国实行宽松 的货币政
策，通过商业银行贷款使流通中的货币量迅速提高。根据中国人民银行的数据，
200 9年，我国商业银行人民币贷款余额较上年增长32 %，狭义货币供给量较上
年增长33%。之后又采 用适度宽松的货币政策，全年人民币贷款余额将近49万
亿元，广义货币余额更是超过72万亿元，贷款 额增幅接近20%
[8]
。2011年，由
于通胀预期加剧，央行货币政策也逐渐趋紧 ，一年之内连续多个月上调商业银行
存款准备金率。农产品价格随之受到影响。
（三） 货币流通因素
从货币的流通因素看，货币的供给量和需求量决定货币的实际价值，如果货
币大 量增发，供过于求，就会导致货币购买力的下降和商品价格上涨。在国家宏
观调控和货币超发的共同作用 之下，原先吸收流通中货币量的大户，如房地产，
股市等对货币的吸引力大不如前，投入到这些资产中的 货币告别静止状态，大量
撤出，回到流通领域；还未进行投资的流通领域中的货币也不再追逐这些资产，
开始寻找新的落脚点。这种寻找新投资方向的货币就是人们通常所称的“游资”。
我国稻谷、小 麦、棉花、大豆等大宗农产品产量大，储备多，政府出于国家安全
和社会稳定的角度，对大宗农产品调控 保障措施较为完备，在国内的投机炒作条
件缺乏，受国际市场和自然条件影响较大。而大葱，生姜，大蒜 ，马铃薯，白菜
等农产品产地较为集中，产量相对较小，政府管理与调控缺失，生产经营销售无
序，容易变成过剩流动资金炒作牟利的对象，进而造成短时间内价格大起大落。
比如2010年游资利用 小宗农产品季节性、地域性强，产量小等特点，在南北方
自然灾害频发，农产品减产条件下进行的投机。 即先通过逐步收购抬价，让农户
认为价格还会上涨，捂盘惜售，游资则把货物囤积，进而导致市场上农产 品数量
供不应求，价格不断暴涨。然后游资将手中货物抛出，获得暴利。农户在不了解
市场状况 的情况下，在下一种植季盲目扩种或选种被投机的农产品，使此种农产
品产量远高于市场需求，加之前一 季未出手的存货，这就有了紧接着价格暴涨之
后的价格暴跌。
（四） 农产品流通因素及农产品市场因素
我国农产品流通渠道虽然多种多样，比如，有直接从产地流入当地农 贸市场
的，再有直接从产地流入销售地零售市场的，还有通过一级或多级批发市场向农
户或上一 级批发市场收购产品，再流入零售市场的，但如此错综复杂无序的流通

环节无疑使农产品 流通成本增加，从而推高了农产品价格。由于我国农产品批发
市场建设不完善，和国外出于公益目的不同 ，我国的批发市场则是企业经营模式，
职能模糊，缺乏价格形成机制
[9]
，这就造成 了产品从田间地头出来时价格低而销
售价格很高的情况。其中，油价的居高不下，高过路费，摊位租金费 ，市场管理
费等又占到成本的50%以上。流通环节太多与市场环节的混乱，给最终送到普通
消 费者面前的农产品价格增加了更多不确定性。现货，现金交易和批零兼营的情
况依旧非常普遍。
（五） 制度因素
从制度层面看，我国没有相应完整的农产品市场监督管理制度以应对农产 品
价格大幅波动和投机商投机炒作，政府部门琐碎，部门间合作力度小。在投机商
制造“信息陷 阱”炒作农产品价格时，有关部门没有及时做出有效的应急反应和
实施反制措施。各级政府虽然都制定了 以保证农产品供给和农民增收为出发点的
支持农业产业化的相关政策，但在政策实施过程中与起初目标有 明显偏差。许多
地方政府扶植政策的对象是土地流转年限长，土地流转面积大和资金投入多的农
产品生产大型企业，而不是直接从事农业生产的农民，农民不但不能分享到农业
产业化所带来的利益，反 而受其影响，使每年收入存在更多不确定因素和风险。
由于许多企业以享受政府各项优惠政策为目标进入 投资，过度依赖政府，受政策
影响较大。而且企业都以自身盈利为目的，在农产品价格波动之时只能通过 抛出
或买进等方式以求自保，加剧价格波动，侵害普通农户利益。
（六） 国际因素 从国际方面看，虽然我国粮食自给程度很高，大型粮农企业均为国有控股，
但随着经济开放程度与对 外合作程度的不断加深，我国粮食价格和粮食生产也受
到外部影响。为保证粮食安全，国家采取了多种方 式把大宗农产品生产交易权牢
牢控制在自己手中，但国外粮农巨头仍然没有放弃渗透中国市场的努力，并 试图
通过几种大宗农产品找到全面进入中国市场的突破口。棉花价格，大豆价格，玉
米价格近几 年的波动就有国际市场价格不稳定波及中国市场的影子。在国际大宗
农产品期货市场上，虽然我国粮食产 量巨大，但是没有定价权，这也为农产品价
格不稳定埋下了隐患。
（七） 自然因素 从自然因素看，近几年，我国境内自然灾害频发，大地震，干旱，冰冻雨雪，
洪灾，超低温等自然灾 害对农产品生产造成了一定影响
[10]
，使个别农产品产量
大幅下降。加之近些年来 我国城镇化进程加快，居民楼，工厂，基础设施的建设
占用了原先用于农业生产的耕地，这就使得原先在 城市周边可以作为农产品价格
缓冲地带的农产品供给减少，在农产品需求升高，价格上涨之时，不能及时 有效
供给城市，缓解农产品紧缺状况。