经历发展才取得成功的范文

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本次调研，在xx区内，调研组通过区集体经 济办公室了解了全
区各行政村当前的村级集体经济发展状况，并深入阳圩镇巴部、达江、
昂里等 村开展了实地调研。目前，xx区行政村总数102个，其中贫
困村40个，全区村级集体经济发展的基 本情况如下：

xx区各行政村村级集体经济收入状况

xx区102个行政村的分布为：xx。至XX年8月止，全区102
个行政村有村 集体经济收入xx个，其中非贫困村xx个，贫困村xx
个;没有村集体经济收入xx个，其中非贫困村 xx个，贫困村xx个。
大部分行政村没有村集体经济收入。

有村级集体经济收入的行政村中，村集体经济收入在5万元以
上的2个，在3至5万元的3个，在2至3 万元的3个，在1至2万
元的8个，在1万元以下的18个。

当前xx区各行政村集体经济收入构成状况

至XX年8月止，在xx区已取得村级集体经济收入的49个行政
村中，村级集体经济收入构成主要为：

资源型经营收入型：有26个行政村主要为资源型经营收入，占
59.18%。

股份分红收入型：有股份分红收入的11个行政村，全部为贫困
村，占22.45%。

项目经营收入型：有项目经营收入的为7个村，占14.29%。

集体公益林收入：有2个村为集体公益林收入，占4.08%。

其他收入：2个村有除以上经营收入以外的其他收入，占4.08%。

从当前各行政村集体经济收入的主要构成状况来看，已取得村
集体经济收入的村，绝 大部分是靠资源型经营取得村集体经济收入，
尤其在非贫困村中极为明显;其次是靠股份分红和项目经营 取得集体
经济收入;此外别的收入方式很少。

详见附表1-4：xx区非贫困村和贫困村XX年村集体经济收入和
发展计划情况统计表。

当前我区村级集体经济发展规划的主要模式

为进一步发展壮大我区村级集体经济，促进农村基层组织建设，
加快新农村建设步伐，各乡镇和村两委按 照区委、区人民政府的工作
部署，不断探索发展村级集体经济的路子，主要方式有：一是盘活资
产资源开展股份合作模式;二是兴办经济实体发展产业项目经营模式;
三是村企共建能人带动模式;四是 培植主导产业发展特色种养模式，
五是物业租赁模式，六是服务创收模式，七是电商助推模式，八是乡< br>村旅游带动模式，九是光伏扶贫模式，十是资金入股模式。

月2 6-29日，专题调研组赴四川省泸州市泸县、龙马潭区、纳
溪区和宜宾市的江安县，深入泸县北部田园 综合体、龙桥社区、龙马
潭区大冲头村、纳溪区大渡口镇平桥村和江安县怡乐镇公平社区、剧
专 文化教育产业园区等村社、基地，对当地农村集体经济发展进行了
考察学习。这些县区农村集体经济发展 的经验和做法主要有：

实行农村集体资产股份化改革。主要做法是：

清产核资，折股量化到人、落实到户。双加镇大冲头村于XX年
1 0月完成全面清理村集体资产、资源，共清理出总资产xx万元，其
中经营性资产xx万元、非经营性资 产xxx万元。在此基础上进一步
将经营性资产进行折股量化为xx股，其中集体股xx股、社员xx股 、
扶贫股xx股，全部纳入村集体公司进行经营管理，量化到人的股份
实行“生不增，死不减、 进不增、出不减”的静态管理。

建章立制，成立村集体 资产经营管理公司。到工商部门注册登
记成立村集体资产经营管理有限公司，由支部书记任董事长，村主 任
任总经理，村委会成员任公司管理成员，镇政府三资管理人员任会计，
制定民主管理、议事规 则、资产经营、财务管理、股权权利等各项管
理制度。

股份化 改革联动三种集体经济发展模式。一是盘活资产，产业
驱动。大冲头村依托1600余亩水产基地争取到 省市小型农田水利和
幸福美丽新村建设项目，建设“十里渔湾”水生态旅游体验区，发展
健康绿 色渔业、渔家休闲体验和乡村旅游，项目建成后村集体公司管
理年收益6万元管理服务费;并将价值12 00万元的固定资产折资占股
53%入股到“大春生态渔业合作社”，村集体公司XX年分红62万元;
另外将闲置房产改造，与水库、山塘等资源一并对外出租，每年租金
增收10万余元;村集体资 产公司利用本村资金优势与凉坳村地理优
势联合兴建标准厂房出租，年收益租金30万元。二是土地分红 ，项
目带动。龙桥社区、大冲头村、平桥村等都是通过对村内的产业发展
进行统一规划、统一开 发，依托山水自然资源招商引资，成立村集体
农业开发有限公司，通过村集体公司将水库地、农户土地出 租，使村
集体每年增收，农户每年保底得到分红。三是劳务输出，村企互动。
为解决农业人口就 业问题，泸县北部田园综合体、龙桥社区、龙马潭
区大冲头村和纳溪区大渡口镇平桥村以及江安县怡乐镇 公平社区，依

托项目和本土企业，村集体公司与农户对接并签订劳务派遣合同，组
织劳动力通过培训之后从事劳动生产、工程建筑、水电安装、设备维
修、环境保洁、安全保卫等工作。 大冲头村XX年以来村集体公司对
外输出劳务400余人次，村集体公司按照500元人的标准收取劳务
服务费用，劳务增收20余万元。

创新思路，健全管理。泸县 北部田园综合体的典型成功经验是
在发展道路上着重突出五个重点：一是在用人上坚持政治、产业、服< br>务三方面标准，保证人才专业化;二是成立集体资产管理有限责任公
司，完善公司运行管理架构， 建立健全重大决策制度、债务清理制度、
活用资金制度、多措监管制度、财务公示制度、财务支出制度等 6项
资产管理制度严格规范资金资产运行链条，推动经营公司化;三是通
过创新思路、多管齐下 、因地制宜等举措，实现发展多元化;四是通
过向农民发放土地产权改革证书等方式落实合作股份化;五 是明确资
金收益与资金分配架构，确保分配合理化。

联动多种 发展模式。一是盘活资产资源型：鼓励村集体对资产
资源进行盘活改造，依法采取租赁和有偿转让等多种 形式，变存量为
增量。二是土地开发整治型：开展以荒田、荒山、旱田等土地的整治
和流转工作 ，对各村土地申报“旱改水”土地整治项目，不断增加村
级集体经济收入渠道。三是招商引资服务型：主 动服务好现有招商引
资企业，帮助企业做大做强，通过企业税收奖励分成增加村级集体收

入。四是产业带动发展型：鼓励支持村集体以牵头组建等方式发展农
业产业化项目，通过流转土 地入股合作社，开发利用村集体荒山、荒
地，发展蔬菜、水果等特色农产品种植方式增加村集体经济收入 。

选好目标，集智聚力，激活村级集体经济发展机制。一是以资
强村，利用各村空置资产，因地制宜、分村施策，向资源资产要效益。
二是以地富村，加强土地流转， 开发各种空置土地资源，向土地整治
要效益。三是以奖助村，加强服务落户企业，降低企业生产成本，对
接相关部门为企业提供优质服务，向服务企业要效益。四是以业带村，
鼓励发展高效农业，发展 种、养、加项目，鼓励能人带动，以“公司
+基地+农户”模式把农民合理有序组织起来，提高生产经营 的组织化
水平，形成规模优势，向产业发展要效益。

近年来， 特别是精准扶贫攻坚战开展以来，为进一步发展壮大
我区村集体经济发展，各乡镇、各部门认真贯彻落实 区委区人民政府
工作部署，积极投入到发展村集体经济工作之中，全体区村级集体经
济发展得到 了推进，取得了不少成效。但受制于发展基础和资源条件
等诸多因素制约，当前我区村集体经济发展仍然 存在着的诸多突出问
题，主要是：

我区村级集 体经济发展总体水平低，规模小，基础薄。全区102
个行政村目前只有49个有村集体经济收入，还有 53个村没有村集体
经济收入，而有收入的行政村大部分收入也是比较脆弱。

我区村级集体经济资源缺乏，经营收入模式单一。土地资源已
经完全承包到户，村级 集体资源少，可利用的资产少之又少。在已取
得村集体经济收入的49个行政村中，大部分是靠少量可利 用资源取
得收入，能依靠加工企业、门市等经营性项目和股份分红取得收入的
占比很低。

基层缺乏创新创业胆量和办法，村干部畏难情绪大。基层干部
对集 体经济发展办法少，门路短，怕难怕苦，缺乏创新创业胆量与勇
气;一些村两委负责同志缺乏真正谋求发 展集体经济的思路，精力投
入不足;有些村还存在着“等、靠、要”思想;群众对发展村级集体经
济的认识也不到位，不少基层干部和群众认为只要群众富裕了，村里
是否有集体经济无关紧要，村民对 发展集体经济漠不关心。这些主观
上的问题也形成制约村级集体经济发展的重要因素。

发展理念难以突破，发展路子不多。由于大多缺乏可以直接利
用的资源，村级集体经 济可选择项目不多，许多村的集体经济发展路
子多半限于一般种养项目，规模小，缺乏科技支撑，风险大 ，效益低;

特别是面对土地等集体资源普遍匮乏的局面，很多村对发展集体经济
显得力不从心、束手无策。

发展人才缺乏，学习外地经验难以同化。各 村基层干部通过参
加外出学习考察，能体会到外地发展村级集体经济的成功经验，但又
觉得自身 条件差，借鉴外地成功经验的做法不现实，实施难度大，学
不来，难以同化。

项目规划和实施方案还存在着不够科学、不切实可行等问题。
不少村的村集体经济难 以发展起来，很大部分原因在于集体经济项目
规划与自身实际经营条件吻合度不高。例如不少村把村级集 体经济发
展的重点项目规划为由区政府筹资50万元资金投入光伏发电项目，
但这种单一的项目 规划很容易受到政策变动的影响;又如一些村把发
展甘蔗种植作为主要村级集体经济项目，这确实是符合 我区的短平快
项目，但在发展的具体方式和管理办法上，不能及时研究制定出符合
实际的可操作 性的措施，容易造成项目实施成功率低的问题。

筹集投入资金困难，启 动资金有限。全区各行政村的村级集体
经济项目大多没有落实启动资金，特别是非贫困村，自己无积累， 上
级又不给，使得项目启动举步艰难。

发展壮 大村级集体经济，关键是选好班子，找准路子，以资源
换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换 收益、以资本换分
红，坚持多元化发展。针对我区当前农村集体经济发展存在的问题，
提出以下 意见建议：

列入绩效管理，加大营造发展壮大集体经济的社会舆论环境 。
建议把发展壮大村级集体经济工作列入乡镇、街道党政绩效管理内容。
区乡两级成立工作领导 机构，安排专人、专项资金，建立考核考评机
制。大力宣传以走合作化和集体化道路发展村集体经济的典 型经验，
对发展村级集体经济表现优秀的基层干部大力弘扬，提高其政治地位
和经济待遇，营造 发展集体经济的浓厚社会舆论氛围。

培养带头人队伍，增强发展壮大村 级集体经济基层队伍的战斗
力。建议进一步加强村级干部队伍建设，选好带头人，配强村两委班
子。除选举、竞聘等方式外，还可以通过组织委派、异地任职等方式，
选派有口碑、责任心强、懂经营、 会管理的高素质人才进入村两委班
子，注重从大学生村官、能手、农民专业合作社理事长中选配村干部。
同时，强化农村经管干部的配备和培养，进一步培育抓好经管干部队
伍建设，提高指导村级集体 经济发展的参谋能力、协调能力和指导能
力。

转变思维理念，因地制宜拓宽壮大村级集体经济的发展路子。
一是建议对各行政村制定村级集体经济项目 发展规划给予分类指导，
参照镇抓产业、村抓特色的思路，集中发展一批竞争力强的特色产业
项 目，通过推行“农业+电商，+旅游，+文化，+养生”等模式，拉长
和提升产业链，让集体和农民有更 多的收入;二是建议建立村级集体
经济发展项目评审机制，对各行政村提出的集体经济项目开展评审评< br>估，确实具备实施落实的好项目安排专项资金给予扶持，对风险大实
施条件不成熟的项目给予必要 的指正，避免项目实施失败带来负面影
响;三是建议围绕以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、 以
出租换收益、以资本换分红的多元化发展理念，因地制宜拓宽村级集
体经济发展路子。例如西 林县在发展贫困村村集体经济中实施“1110”
工程，即购买一个门面、入股一个专业市场、建设10 亩水果园，通
过“异地发展”模式实施每个贫困村拥有一个门面，通过“整合资金”
模式实施贫 困村入股一个专业市场，通过“购买托管”模式实施每个
贫困村拥有10亩水果园;凌云县则为村集体注 入财政奖补资金和商
业银行贷款解决村集体投资的资本积累问题，支持村集体购买商铺作
为固定 资产解决村集体实现可持续收益问题。这些发展理念和路子，
值得我们思索借鉴。

设立专项资金，为发展村级集体经济“输血”。建议区财政设
立村级集体经济发展专 项资金，并通过专项资金引导协调商业银行为
村级集体经济发展提供项目资金支持，以解决村集体经济的 原始投资

资本积累问题。当前我区大多数行政村人才资源和物质资源基础均较
薄 弱，建立村集体经济发展专项资金后，可以将那些不具备在当地发
展村集体经济项目的行政村的发展资金 ，联合起来通过“异地发展”
等模式进城入谷开创村集体经济项目产业园区，形成固定产业投资，
然后通过产业租赁、股份收益等方式形成村集体经济的稳定收益。同
时，村级集体经济发展专项资金， 也能及时为那些具备发展条件的集
体经济好项目提供资金支持。

多种经营多轮驱动，引进经营企业推动村集体经济发展。在区
位、交通、资源等有一定比较优势的行政村 ，可采取灵活多样的形式
多轮驱动搞活集体资产经营。建议在条件具备的村，可积极引导村级
引 进产业经营公司，对集体经济经营项目进行升级改造，将项目“出
租”给能人、公司进行经营管理，形成 规模优势，稳定长效机制，壮
大经营规模。

借鉴外地成熟经验 ，推进村级集体经济发展壮大。建议多方借
鉴外地农村集体资产股份化改革实践等成熟经验，可采取清产 核资，
折股量化到人、落实到户的办法，成立村集体资产经营管理公司，盘
活资产，实现产业驱 动、项目带动、村企互动，为发展村集体经济打
开路子。

各位代表、同志们： 洗马林镇第十四届人民 __第三次会义今
天在这里隆重召开，现在我代表镇党委 向大会的胜利召开表示热烈的
祝贺，向全镇各条战线的代表致以诚挚的问候。这次会议是全镇人民
政治生活中的一件大事。这次会议是在全县人民认真贯彻落实县九届
委员会三次全体会议提出的实现全 县经济跨越式发展的形势下召开
的。大会主要任务是贯彻中央、省、市、县有关会议精神，特别是贯彻中共万全县第九届委员会第三次会议，全县经济工作会议精神，认
真xx年工作，客观分析我镇当 前形势，研究部署今年的各项工作任
务。 各位代表,xx年我镇在县委政府的正确领导下，全镇经济和 社
会各项事业均取得显著成绩。一年来镇党委、镇政府按照年初工作思
路和工作目标，聚精会神 搞建设，一心一意谋发展，坚持立足全镇实
际，选准经济发展突破口，迎难而上，把工作往深里做，往实 里做，
往快里做，赢得了经济发展、政治稳定、社会安定、事业进步的良好
局面。农业基础设施 建设得到了加强,水利条件进一步改善，特别是
洗马林村万米混凝土石砌坝首期2000米工程，在当年 冬汇地中就充
分被利用。全镇种植结构调整步伐明显加快，各村基本形成了各自的
产业，高效作 物的种植大面积增加。招商引资有了较大突破，矿山开
发取得了较大进展，培强做大龙头企业有了基础， 幅射带动作用初见
成效，不但拓宽了群众的就业渠道，而且，为今后全镇经济发展和财
政收入增 加提供了强有力的支撑。农具厂改制取得了成功，遗留问题
得到了解决。民主政治建设逐步完善，干部为 民办事的意识增强。社
会公益事长足发展，“村村通”、洗马林村街道硬化、小学教学楼等

一批实事要事的落实，方便了群众的生活和生产。可以说，xx年方
方面面取得的成绩，为我 镇今后的发展奠定了坚实的基础。 成绩面
前，我始终要保持清醒的头脑，必须看到，全镇经济社会发展 中的突
出矛盾虽有缓解，但不少弱点和问题还存在。主要表现在：干部群众
的不够解放，观念还 比较落后，开放、开发的意识不强，排外思想严
重。发展环境不够优化，民营发展不快，龙头企业带动农 业发展的效
果还明显。二三产业发展步伐缓慢，经济总量不高，支撑财政收入支
柱还没有显现出 来。同时与先进发达相比，我们的差距还很大。种种
因素，决定了我们不发展不行，不快发展也不行。 在县委九届三次
全会上，县委会做出了《关于加快实现全县经济跨越式发展的决定》，
确定了今 后六年要在xx年的基础上“两步走，翻两翻”的目标，我
们应该看到县委这个决定做的适时必要。特别 是就我镇来看，只有跨
越式发展，才是赶上先进发达地区的唯一途径。要想实现跨越式发展，
首 先得从思想上入手，再谈解放思想、转变观念，干部要解决思想，
群众也要解放思想，只有实现了思想上 的“跨越式”，才有经济发展
上的“跨越式”。这就是说，全镇从干部到群众，特别是今天与会的
干部和群众，首先得实现思想上的发展突破，也就是说，我镇今后的
发展离不开今天在坐的干部和群众 。其次，我镇在实现经济和社会跨
越式发展上，已具备了一定的优势。一是国家近年来对“三农”建设< br>的投入不断加大，国家宏观调控的倾斜政策为我镇今后的发展提供了
机遇。二是洗马林商贸古镇的 历史，造就了一批有头脑、懂商机的能
人和经济人，而且当地剩余劳动力丰富且廉价，有利于发展资源加 工

型经济。三是从自身发展后劲看，万全县鑫鑫铁矿、万全溢鑫河道开
发有限公 司、家家乐农具厂、养殖厂等一批骨干私营企业在我镇相继
落户，为我镇今后一段时期的发展奠定了坚实 的基础。四是穿越我镇
的白郭线三级改二级公路的实施，必将为全镇今后的发展提供无限的
商机 。可以看到，我们洗马林镇新的一轮发展周期已经到来。为此
xx年镇党委、政府要紧紧抓住这一发展机 遇，做好培强铁矿采选、
杏仁加工、果品蜜饯、鲜食玉米加工等一批骨干企业，突出特色农业、
民营经济、项目建设、三产服务四项重点工作，努力抓好群众关心的
6件实事、要事的落实。 各位代表，当前我镇正处在 __发展的重要
时期，希望与困难同在，机遇与挑战并存，让我们把思想和 力量统一
到县委、政府跨越式发展的决策部署上来。我坚信只要全镇广大干部，
齐心协力、凝聚 实干、开拓创新、锐意进取，一定会把我们洗马林镇
建设得更好，洗马林镇经济和社会跨越式发展的目标 一定会实现! 最
后预祝大会圆满! 谢谢大家!


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