第五次全国森林资源清查背景材料

第五次全国森林资源清查背景材料

一、全国森林资源清查概况
全国森林资源清查（简称一类清查）是全国森林资源监测体
系的重要组成部分，一般以省（区、市）为单位进行，属于国家
级森林资源监测体系。其主要目的和任 务是及时、准确查清各省
（区、市）和全国的森林资源的数量、质量及消长动态，并进行
综合评 价，为制定和调整林业方针政策、进行林业和生态建设规
划提供重要依据。全国森林资源清查始建于70 年代初，已完成
了五次清查工作。70年代后期开始，全国采用森林资源连续清
查方法建立了国 家森林资源连续清查体系。森林资源连续清查是
以数理统计理论为基础，以省（区、市）为抽样总体，系 统布设
地面固定样地，通过定期复查，准确及时掌握森林资源现状和动
态变化的森林资源清查方 法。
国家森林资源连续清查体系的建立和稳步健康发展，使我们

能够 依据科学、可靠的方法，及时、准确地掌握全国及各省（区、
市）森林资源底数及消长动态。经过20多 年的努力，该体系在
规模和技术上处于世界领先水平，得到国际上广泛赞誉。前苏联、
美国、日 本、德国等许多国家和地区的林业代表访华时，都对该
体系给予高度评价。
（一）第一次全国森林资源清查（1973－1976年）： 1973
年林业部部署全国各省开展以县 （局）为单位的森林资源清查工
作。这是建国以来第一次在全国范围（缺台湾省），在比较统一
的时间内进行的较全面的森林资源清查，这次清查主要侧重于查
清全国森林资源现状，整个清查工作到1 976年完成，林业部于
1977年组织进行了全国森林资源统计汇总。
（二）第二 次全国森林资源清查（1977－1981年）：1977
年林业部对森林资源清查技术进行了改革，并 在江西组织了全国
森林资源连续清查试点工作，在取得初步经验后，于1978年开
始，先后在 全国各省推广，建立以省为总体的森林资源连续清查
体系，于1981年完成了体系的初查工作。全国森 林资源连续清
查体系的建立，是我国森林资源清查工作体系、技术体系建设的

重 大转折，为开展全国森林资源动态监测打下了良好基础。1982
年林业部对全国各省清查成果组织了统 计汇总和资源分析。
（三）第三次全国森林资源清查（1984－1988年）：从 198 4
年开始，全国各省先后开展了森林资源连续清查第一次复查工
作，于1988年结束。通过对 这次清查的统计汇总，第一次比较
详细地提出了全国森林资源有关动态变化数据。通过这次全国连
清复查，进一步证明了连续清查是当时最为有效的森林资源动态
监测方法，有较高的可比性，对加强森 林资源宏观管理工作起到
很大的促进作用。
（四）第四次全国森林资称清查（198 9－1993年）:从1989
年开始，各省相继开展了森林资源连续清查第二次复查工作，整
个清查工作于1993年完成。这次清查是在客观总结前两次全国
森林资源连续清查工作基础上，进行了 完善和提高，清查的覆盖
面更为全面，技术标准、调查方法更趋一致和规范，成果更为客
观。
（五）第五次全国森林资源清查（1994－1998年）：1994
年开始了全国森林资源连 续清查第三次复查工作，并于1998年

结束。1994年修订颁布了《国家森林资源清 查主要技术规定》，
本次清查科学、合理地规范了各省的样地数量；运用了统一的数
据处理统计 计算程序，规范和丰富了成果产出信息；逐步引入遥
感、地理信息系统、全球定位系统等高新技术进行了 实验和试点，
为优化完善连清体系，进一步满足国家宏观决策的需求，全面提
高调查工作的效率 和调查成果的精度奠定了基础。

表一、前五次清查森林资源概况
单位：亿立方米、万公顷
活立木
历次清查
第一次清查
第二次清查
第三次清查
第四次清查
清查时间
总蓄积量
1973-1976年 95.32
1977-1981年 102.61
1984-1988年 105.72
1989-1993年 117.85
面积
12186.00
11527.74
12465.28
13370.35
7
112.6
第五次清查 1994-1998年 124.88 15894.09
7
16.55 修订标准
蓄积
86.56
90.28
91.41
101.3
13.92
盖率(%)
12.70
12.00
12.98



森林 森林 森林覆
备注

（六）第六次全国森林资源清查工作（1999－2003）： 1999
年开始进行全国森林资源连续 清查第四次复查工作。这次清查除
了执行1994年颁布的《国家森林资源连续清查主要技术规定》外，在总结前几次清查经验和实验、试点成果的基础上，制定了
《国家森林资源连续清查主要技术规 定》补充规定（试行）。要
求全面运用遥感技术和地理信息技术，同时为了满足生态环境建
设的 需要，增加了荒漠化土地、沙化土地和湿地资源等相关的调
查因子，并力争将新疆、西藏、青海、甘肃和 内蒙古等省的未布
点部分以及香港、澳门特别行政区全部纳入监测体系，真正做到
覆盖全国。必 将为国家的宏观决策和我国的生态环境建设做出更
大的贡献。预计第六次全国森林资源清查工作将于 2003年完
成。
二、我国森林资源主要指标在世界森林资源的位置及与世界
主要国家森林资源的比较。
第五次全国森林资源清查统计结果表明，我国的森林资源总
量，无论是森林面积还是蓄积，位于世界前列 。我国森林面积居
俄罗斯、巴西、加拿大、美国之后，列第5位；森林蓄积量仅次

于俄罗斯、巴西、加拿大、美国、扎伊尔、印尼之后，列第7
位。但我国的森林覆盖率16.55％， 只相当于世界森林覆盖率27
％的61.3％。全国人均占有森林面积0.128公顷，相当于世界人均占有量0.6公顷的21.3％，人均森林蓄积9.048立方米，只
有世界人均蓄积 72立方米的 18。见表二、表三。
表二、世界上森林面积和森林蓄积排名前十位的国家
单位：亿公顷、亿立方米
排序依据
项目
1
2
3
4
5
名次
6
7
8
9
10
印尼
扎伊尔
秘鲁
印度
哥伦比亚
1.16
1.13
0.68
0.65
0.54
196.09
231.08
105.93
24.31
60.01
印尼
中国
秘鲁
哥伦比亚
刚果
1.16
1.59
0.68
0.54
0.20
196.09
112.7
105.93
60.01
46.48
国家名
俄罗斯
巴西
加拿大
美国
中国
森林面积
森林面积
7.64
5.66
2.47
2.1
1.59
8.7
650.88
286.71
247.3
112.7
森林蓄积 国家名
俄罗斯
巴西
加拿大
美国
扎伊尔
森林蓄积
森林面积
7.64
5.66
2.47
2.1
1.13
807
650.88
286.71
247.3
231.08
森林蓄积

表三、世界部分国家的森林资源主要指标
土地面积
国家
(万公顷)
世界
美国
1293600
91365.8
(万公顷)
344200
20957.3
亿立方米
3837.27
247.30
盖率(%)
27
23

25096.9
(万人) 积量(m3ha)
114
118
积(公顷人)
0.6
0.84
(m
3
人)
72
98.54
森林面积 蓄积量 森林覆人口 森林单位面积蓄人均森林面人均蓄积

日本
德国
加拿大
澳大利亚
法国
俄罗斯
瑞典
芬兰
挪威
巴西
印尼
印度
新西兰
韩国
加蓬
越南
3646
3493.4
92150
75440.2
5432.5
171000
4082.3
3046.2
3068.8
84565.1
18115.7
29731.9
2678.4
990.2
2576.7
3254.9
2415.8
1049
24716.4
3983.7
1311
76400
2443.7
2011.2
869.7
56600.7
11567.4
6495.9
747.2
629.1
1825.6
978.2
28.51
27.9
286.71
33.06
17.83
807
26.15
17.1
6.17
650.88
196.09
24.31
3.96
4.6
42.67
9.89
66
30
27
5
24
45.2
60
66
28
67
64
22
28
64
71
30
12400
7910
2622
1709
5655.5
14850
864
499
426
15300
18000
84400
338
4327
117
6568
118
266
116
83
136
106
107
85
71
116
179
47
53
73
234
119
0.2
0.13
9.32
2.33
0.23
5.2
2.85
4.03
2.05
3.76
0.64
0.08
2.23
0.15
15.59
0.15
22.99
35.27
1093.48
193.45
31.53
543.43
302.66
342.69
144.84
425.41
108.94
2.88
117.16
10.63
3647
15.06
*资料来源:1、Forest Resources Assessment 1990, FAO,1995;
2、俄罗斯林业近况，世界林业研究，1995（4）；
3、中东欧地区经济转机国家林业发展问题，决策参考，1995（8）。
三、第四次与第五次全国森林资源清查结果主要指标的比较
郁闭度是指林冠的投影面 积与林地面积之比。在《森林法实
施条例》颁布实施以前，我国的森林标准是按郁闭度0.3以上（不< br>含0.3）界定森林。在二ΟΟΟ年一月颁布的《森林法实施条例》
中将森林的郁闭度标准修订为 0.2以上（含0.2）。第四次全国森
林资源清查结果，我国森林覆盖率为13.92％，若按修订后 的森
林郁闭度标准计算为15.12％。第五次全国森林资源清查按修订

后的森 林郁闭度标准进行了统计汇总，结果表明我国森林覆盖率
继续保持增长，森林覆盖率为16.55%，净 增了1.43个百分点。

表四、主要森林资源指标动态（按修订后的郁闭度标准）
项目
森林覆盖率
森林面积
森林蓄积




2000年6月8日
第五次清查
16.55%
15894.1万公顷
112.7亿立方米
第四次清查
15.12%
14523.8万公顷
106.7亿立方米