中共吉林省委吉林省人民政府关于建立强化工作落实长效机制的意见

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中共吉林省委吉林省人民政府关于建立强化工作落
实长效机制的意见

篇一：中共吉林省委吉林省人民政府关于进一步加快推进开发区发展
的意见
中共吉林省委吉林省人民政府
关于进一步加快推进开发区发展的意见
（20XX年7月28日）
近年来，我省开发区建设发展取得了显著成绩，为全省经济社会实 现
又好又快发展做出了突出贡献。为深入贯彻落实科学发展观，转变经
济发展方式，进一步提升 开发区建设发展水平，现提出如下意见：
一、开发区发展的总体要求
（一）指导思想。坚持 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
全面落实科学发展观，加快发展方式转变和结构调整，坚 持以扩大利
用境（域）外资金为主，坚持以发展先进制造业为主，坚持以壮大规
模经济为主，致 力于发展高新技术产业，致力于培育特色优势产业，
致力于发展现代服务业，促进开发区向现代化、高集 聚、多功能、综
合性产业园区转变，充分发挥示范辐射带动作用，为实现全省经济社
会又好又快 发展做出新的贡献。
（二）奋斗目标。通过不懈努力，使开发区在产业发展集聚上取得新
进展 ，在自主创新能力上取得新突破，在集约开发水平上取得新提升，

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在投资环境建设上取得新飞跃，成为发展科学、结构合理、环境优良
的现代产业示范 区和社区。到20XX年，开发区实现地区生产总值约
占全省的70%以上；规模以上工业增加值约占全 省的75%以上；一
般预算全口径财政收入约占全省的60%以上；实际利用外资约占全省
的7 5%以上；万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。
二、增强开发区的先行带动功能
（ 三）发挥规划的先导作用。高起点、高标准制订开发区总体发展战
略规划，依据土地利用总体规划和城市 总体规划，科学编制和修订开
发区规划，合理确定开发区建设用地范围。市（州）、县（市、区）
政府在新一轮土地利用总体规划修编中，要统筹规划，科学安排，切
实保障开发区用地。
（ 四）加快促进产业集聚。紧紧抓住国际国内资本转移和产业结构调
整的机遇，围绕做大做强汽车、石化、 农产品加工、医药、光电子信
息等支柱和优势产业，引导企业和项目向开发区集中，延伸产业链条，促进企业集群，加快产业集聚，使开发区成为我省新型工业化的先导
区域。
（五）增强自 主创新能力。开发区要依托现有基础和优势，致力于发
展高新技术产业，积极创造条件，建设科技基础设 施，设立研发中心、
创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体，大力吸纳和
引进科 技创新的资金、人才、科技成果、科研机构、先进设备和高科
技项目等各类创新资源，切实加快推进开发 区的自主创新步伐。
（六）推动特色产业园区发展。按照明确功能定位、突出发展特色、

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发挥比较优势的思路，实施差异化发展战略，积极打造各类 特色产业
园区。发展到一定阶段的开发区，应积极创建保税物流园（中心）等
功能区。在推进长 吉图开发开放先导区规划建设中，要科学规划产业
带和发展节点，实行更加优惠的政策，积极创造条件， 探索建立自由
贸易区。
（七）提高科学发展水平。认真执行土地利用总体规划，坚持集约节< br>约利用土地的原则，进一步提高开发区的投资强度和产出效益。工业
用地经过生产性改
造依法提高容积率、增加建筑面积的，相应减免城市基础设施配套费。
加大环境保护力度，积极引进能源 消耗少、污染排放小、循环利用资
源的项目，逐步淘汰污染企业和高能耗企业。制订、完善各类开发区< br>的环保和生态标准，加快生态园区、节能型园区建设，大力发展循环
经济，培育一批循环经济示范 园区和示范企业。
三、改革创新开发区体制机制
（八）进一步完善开发区管理体制。按照精 简、统一、效能和小机构、
大服务的原则，设置开发区管理机构及其内设机构。开发区管理机构
作为当地党委和政府的派出机构，编制纳入当地机构编制部门统一管
理。要从我省开发区发展的实际需要 出发，切实解决开发区的机构设
置、编制配备、领导班子建设、人员管理等方面的实际问题。提倡和鼓励开发区创新管理模式，积极探索市场化之路。
（九）创新开发区开发机制。充分运用市场机制 ，鼓励引导外资、民
资和社会各类资本投资开发区基础设施。积极建立以开发建设公司为

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投融资主体的新模式，进一步加快开发区建设发展步伐。 < br>（十）加强金融支持体系建设。引导各金融机构对开发区实行重点倾
斜，加大支持力度。开发区所 在地政府要整合区域内资源要素，积极
搭建投融资平台。吉林银行等省内金融机构要加大对开发区的信贷 投
放，设立绿色通道，缩短审批链条。省信用担保投资公司等担保机构
对开发区内符合条件的企 业贷款优先提供担保，并鼓励各金融单位在
开发区设立分支机构。
四、加大对开发区建设发展的支持力度
（十一）强化政策落实。要认真贯彻落实《中共吉林省 委、吉林省人
民政府关于加快推进开发区发展建设的意见》（吉发〔20XX〕10号）
文件和 本意见精神，进一步下放权力，减少审批环节，简化办事程序，
提高办事效率。各级督查部门要对存在的 问题认真开展督促检查，推
动各项政策落实。
（十二）赋予必要的经济管理权限。开发区管委 会依据所在地城市总
体规划，负责编制区域内的分区规划、专项规划和产业发展规划，经
市（州 ）、县（市）政府批准后组织实施。各级政府建设规划部门要
依法在开发区设立派出机构，负责区域内建 设项目规划审批，核发《建
设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可
证》。
享有一级土地开发职能，负责区域内集体土地征地，经所在地政府审
查后，报省政府 或国务院审批；享有土地储备交易权限，负责确定土
地出让底价、土地征地拆迁成本审核、土地资产处置 和登记发证，报

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有批准权的政府批准；开发区 所在地政府规划和国土资源部门，要优
先安排开发区基础设施、产业发展的农用地转用计划，确保项目建 设
用地需求。享有区域内国有土地上本级房屋拆迁管理职权。
根据国家、地方环境保护有关规 定及管理权限，设立环境保护派出机
构，进行入区企业环境影响评价文件的审批、颁发排污许可证、办理
建设项目竣工环保设施验收手续，并报当地环境保护行政主管部门备
案。
享有所在地 部分价格管理权限，负责制定区域内市政设施损坏补偿
费、经济实用住房价格、廉租房租金指导标准、物 业服务收费标准。
享有区域内社会团体、民办非企业单位成立、变更及注销初审权。
享有所属国有资产管理、处置、国有产权变动的审批权限。
享有区域内人力、劳动管理权限， 按照有关规定，实行灵活的用人和
分配机制，入区人员档案封存，出区时双向选择；制定有关政策，自< br>行引进和聘请高端
人才；负责直属事业单位工作人员招聘，报所在地人力资源和社会保
障部门备案；享有区域内劳动用工管理权限，负责属地企业非标准工
时审批管理。
负责区域内 高新技术企业的推荐工作，经省有关部门认定的高新技术
企业，由开发区发放《高新技术企业认定证书》 。
负责区域内民办非学历教育办学机构、民办职业培训机构的筹设审批
和监督管理，按当地统 一编码办理许可证。
（十三）加大财政支持力度。“十二五”期间，对中心城市省级以上开