如许的意思：近十年来中国教育改革变化

2020年11月30日发(作者：劳培)

十一五教育成就


一、教育事业蓬勃发展，“十一五”规划目标基本全面实现

（一）义务教育普及与巩固水平保持高位，城乡免费义务教育全面实现

2005年 以来，义务教育普及与巩固水平保持高位，全国小学净入学率一直保持在99%
以上，超过了发达国家9 6%的平均水平。2010年，全国初中毛入学率达到100.1%，初中三
年巩固率达到94%，分别 比2005年提高5.1个百分点和1.02个百分点，教育事业“十一五”
规划提出的义务教育普及与 巩固目标基本实现。

“十一五”期间，党中央、国务院着力建设和完善农村义务教 育经费保障新机制。2006
年起全面免除西部农村义务教育阶段学生学杂费，2008年秋季，城市义 务教育阶段学杂费
全部免除，这标志着我国免费九年义务教育已全面实现。

（二）学前教育普及取得突破性进展，规划目标如期实现

2010年，我国学前教 育规模达到2976.7万人，比2005年增加797.6万人，增长36.6%；
学前三年毛入园率 达56.6%，比2005年大幅提高了15.2个百分点，“学前三年毛入园率达
到55%以上”的“ 十一五”规划目标如期实现。

（三）高中阶段教育规模不断发展，体系结构趋于合理

2010年，我国高中阶段 教育在校生规模为4670万人，比2005年增加639.6万人，增
长15.9%；高中阶段教育毛 入学率达到82.5%，比2005年提高29.8个百分点。中等职业教
育招生868.1万人，占高 中阶段教育招生总数的51.9%，比2005年提高8.2个百分点。教
育事业“十一五”规划提出的 “高中阶段教育普及程度明显提高，在校生规模达到4510万
人，毛入学率达到80%左右，中等职业 教育与普通高中规模基本相当”的目标已全面实现。

（四）高等教育规模突破3000万人，普及水平有较大幅度提高

2010年，各 种形式的高等教育在学总规模达到3105万人，比2005年增加805万人，
增长35%，超出规划 目标105万人。其中，普通本专科在校生规模为2232万人，比2005年
增长42.9%；研究生 在学人数为154万人，同比增长56.9%；成人本专科在校生为536万人，
同比增长22.9%。 2010年，我国高等教育毛入学率达26.5%，比2005年提高5.5个百分点，
比规划目标高出 1.5个百分点。从2007年起，教育部、财政部联合启动“高等学校本科教
学质量与教学改革工程” ，着力推进高等教育内涵发展。

（五）成人教育与培训蓬勃发展，终身学习蔚然成风

2010年，高等教育培训注 册学生263.7万人次，比2005年增加108.7万人次，增长70.2%；
..
中等 教育培训注册学生5291.9万人次，比2005年增加8.1万人次，增长0.2%。2010年，
全国资格证书培训注册学生493.6万人次，比2005年增加44.5万人次；全国岗位证书培训
注 册学生561.4万人次，比2005年增加45.0万人次。中、高等教育培训的发展为终身教育
提供 了更广泛的渠道，对促进人的终身学习、全面建设学习型社会具有重要意义。

（六）办学体制改革逐步深化，非义务教育阶段的民办教育快速发展

“十一五”期 间，我国民办教育健康有序发展，为满足全社会多样化教育需求发挥了积
极作用。2010年，全国各级 各类民办学校超过11.8万所（不含教育机构），比2005年增
加近4.2万所；各级各类民办教育 在校生为3393万人，比2005年增长67.6%。非义务教育
阶段民办教育规模快速增长，占同级 教育比例继续提高。

2010年，全国民办高校总数达到676所（含独立学院3 23所），民办普通本专科在校
生466.5万人，是2005年的2.2倍，占全国普通本专科在校生 总数的20.9%，比2005年提
高了8.6个百分点。

2010年， 我国高中阶段教育民办学校为5622所，民办高中阶段教育在校生达到537.1
万人，比2005年 增加156.1万人，占全国高中阶段[1]在校生的12.7%，比2005年提高2.5
个百分点。

2010年，全国有民办幼儿园10.2万所，民办学前教育在园（班）幼儿为13 99.5万人，
比2005年增加731.4万人，增长1.1倍，占在园（班）幼儿总数的47.0% ，比2005年提高
16.3个百分点。

二、教育投入力度加大，基础能力建设不断加强

（一）教育经费投入力度不断加大，保障水平逐步提高

1.国家财政性教育经费投入力度不断增强

2009年，全国教育经费总投入16 502.7亿元，比2005年几近翻番。国家财政性教育经
费投入达12231.1亿元，比2005 年增长了1.4倍；占国内生产总值的比例达3.59%，同比
提高0.80个百分点。

2.各级教育投入水平不断提升，为教育事业发展奠定良好基础

2009年，全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高校生均预算内
事业费分别为3 358元、4332元、3758元、4263元、8542元，分别是2005年的2.5倍、2.9
倍、1.9倍、1.9倍和1.6倍。

3．教育经费投入结构不断优化，义务教育全面纳入公共财政保障范围

“十一五” 期间，我国义务教育被全面纳入公共财政保障范围，义务教育预算内拨款
2009年达6357.6亿元 ，比2005年增长了151.4%，占义务教育经费总投入的87.7%，同比
..
提高了16.6个百分点。

4．关注弱势群体，帮困助学体系不断完善

“十一五”期间，各级教育帮困助学体系不断完善，以国家奖学金、助学金制度和以 风
险补偿金为核心的高等教育国家助学贷款新机制已经形成，每年300多亿元的资助资金覆盖
全国2000多所高校的500万名大学生。

从2009年秋季学期起，对中等职 业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学
费。2010年秋季学期起，免学费政策扩大到城市 家庭经济困难学生。

从2010年秋季学期起，中央和地方财政共同安排资金设立 普通高中国家助学金，资助
家庭经济困难学生。

（二）教师队伍层次结构不断优化，为促进教育内涵发展奠定坚实基础

1．基础教育教师学历基本达到国家法定标准

“十一五”期间，小学、初中教师学 历合格率一直保在98%以上，基本达到《教师法》
规定的最低标准。2010年，全国普通高中专任教 师中具有本科及以上学历教师达94.8%，基
本达到《教师法》规定的标准。

2．职业学校双师型教师比例实现较快增长

2010年，地方高职高专院校双师型 教师占专任教师比例达33.3%，比2005年提高了12.2
个百分点。全国中职学校双师型教师比 例为21.4%，比2005年提高9个百分点。

3．普通高校专任教师的学历层次不断提高

2010年，普通高校研究生学位教师 比例为57.1%，比2005年提高16.8个百分点；其中，
普通本科院校为67.8%，同比提高 20.5个百分点；高职高专院校为32.3%，同比提高15.3
个百分点，均大大超过《普通高等学 校基本办学条件指标（试行）》合格标准。

4．高层次人才建设取得新进展

“十一五”期间，高校新增中国科学院院士36人、中国工程院院士33人，分别占 增选
数的56.25%和40.74%。

2010年，全国高校有中科院 院士310人、工程院院士278人，分别占全国总数的43.72%
和37.02%；高校有马克思主 义理论研究和建设工程首席专家357人，占全国总数的67%。

截至2010年 ，面向海内外遴选支持长江学者特聘教授、讲座教授1804人，培育支持高
水平创新团队391个，培 养支持5643名新世纪优秀人才；培养了十余万名青年骨干教师。

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（三）教育信息化建设成效显著，带动了教育现代化发展

“十一五”期间，教育信 息化得到了快速发展，初步建成了国家基础教育资源库、高等
优质教育课程资源库和国家职业教育资源库 ；建成了世界最大规模的纯IPv6互联网（中国
下一代互联网示范工程CNGI-CERNET2主干 网）；中国教育和科研计算机网（CERNET）与中
国教育卫星宽带传输网（CEBSat）运行服务 水平进一步提高。

中央和地方政府通过实施“农村中小学现代远程教育工程”，初 步构建了一个惠及1
亿多农村中小学生的远程教育网络，着力缩小东西部之间、城乡之间的教育数字鸿沟 。

各级各类学校现代教育装备水平明显提高。2010年，77%的高中、46% 初中均已建网，
普通高校每4.6名、中等职业学校每7.6名、普通高中每9名、普通初中每16名、 普通小
学每24名学生就拥有1台教学用计算机。

三、人才培养和科研成绩突出，人力资源水平明显提高

（一）培养了大批高素质劳动者和技能型人才

“十一五”期间，高校和中等职业学 校为社会累计输送了5486万名毕业生，极大地改
变了劳动者队伍的素质结构。其中研究生累计毕业1 66.7万人，年均增长15.1%；普通本专
科累计毕业2443.7万人，年均增长13.4%；中 等职业教育累计毕业生2875.6万人，年均增
长9.5%。

（二）国民受教育程度大幅度提升

2009年，我国具有高等教育文化程度人数达 到9830万人，位居世界第二；主要劳动年
龄人口平均受教育年限达到9.5年，其中受过高等教育的 比例为9.9%；新增劳动力人均受
教育年限超过12.4年，高出世界平均水平，相当于高中三年级以 上水平。

（三）高等学校科技创新和社会服务能力不断增强

1.加强高校创新基地平台的建设与管理

目前依托高校建立的国家重点实验室有1 37个，占总数的62%；教育部重点实验室共583
个；依托高校建立的国家工程（技术）研究中心有 102个，占总数的30.5%；依托高校建立
的国家工程实验室共有27个，占总数的29.7%。

2.强化竞争前培育，加强高水平海外合作

“十一五 ”期间我部共资助教育部科学技术研究重点项目和重大项目1877项，投入经
费超过2亿元。高等学校 博士学科点专项资助课题数由6000多项增加到11011项。2006年
－2008年期间分批共设 立了126个创新引智基地，17个培育基地，累计投入经费11.8亿元。

3.高校科技竞争力稳步增强，取得一批标志性创新成果
..

“十一五 ”期间，高校承担了30%左右的国家科技重大专项。2006-2010年，高校作为
第一承担单位承 担973计划项目232项，占总数的56.7%；承担重大科学研究计划项目118
项，占总数的49 .4%；承担863计划课题4376项，经费75亿，占总数的30%；承担国家科
技支撑计划项目1 055项，经费46亿元，占总数的20%；承担国家自然科学基金面上项目40523
项，占总数的8 1.05%，重点项目1272项，占总数的66.88%。

“十一五”期间，全 国高校累计获得国家自然科学奖102项，技术发明奖151项，科技
进步奖711项。2010年的国 家三大奖项中，高校获奖比例均超70%。高校授权专利数累计达
115489件，年均增长40.1% 。

四、国际教育交流与合作迈上新台阶

（一）留学生教育事业快速发展

“十一五”期间，我国出国留学和来华留学生人数 迅猛增长。2010年度各类出国留学
人员总数为28.5万人，比2005年增长140.2%；各类 留学回国人员总数为13.5万人，比2005
年增长285.4%。截至2010年底，以留学生身份 出国，在外的人员有127.32万人。2010年，
来华留学生人数为26.5万人，比2005年增 加12.4万人，其中接受学历教育的外国留学生
占40.5%，同比提高了8.7个百分点。

（二）国际合作与交流不断推进，中外合作办学项目稳步增加

目前，我国与世界上188个国家和地区建立了教育合作与交流关系，设立了18个双边
教育高层工作磋 商机制，构建了若干双边及区域性教育合作与交流平台。签署并尚在执行的
教育合作协议达154个，正 在实施的政府间教育合作项目共有77项。与36个国家和地区签
订了学历学位互认协议。与联合国教科 文组织等40多个重要国际组织建立了教育合作与交
流关系，开展了大量的项目合作。

中外合作办学与高等学校境外办学稳步发展。目前，国内经审批机关依法批准的中外合
作办学机构和项目共1200多个。截至2010年12月，全国23所高等学校举办境外办学项目
达到 56个。

（三）汉语国际推广取得新突破，教育对外援助成效显著

截至2010年底，我国已经在96个国家（地区）设立了322所孔子学院和369个孔子课
堂；“汉语桥”大学生比赛已举办九届，中学生比赛已举办三届，为弘扬中华语言文化，促
进各 国人民之间的友谊发挥了巨大作用。

目前，我国建立了10个教育援外基地，在1 0所高校成立非洲研究中心，实施了“非洲
高等教育国别研究工程”并开始选派涉非专业研究生赴非留学 深造。（来源：教育部发展规
划司）


..
十二五”以来我国教育政策成效

“十二五”以来，我国教育事业不断加快发展 ，出台的一系列政策文件与重大举措成效
显著，提高了全民族素质，推动了创新驱动发展，为全面建成小 康社会作出了重要贡献。

（一）各级各类教育成效显著

1. 学前教育资源普及程度快速提高，入园难得到明显缓解。2011—2015年，新建、改
建、扩建幼儿 园12万所，在园幼儿的增量相当于前10年增量总和的两倍。学前三年毛入园
率以每年大约4个百分点 的速度快速提高，2014年提前6年实现《教育规划纲要》确定的
到2020年达到70%的普及目标 。

2.义务教育普及与巩固水平稳步提高，推进义务教育均衡发展成效明显。2011 —2015
年，小学毛入学率保持在103%—105%之间，初中毛入学率由100.1%上升到10 4.0%，全国九
年义务教育巩固率从88.93%增加到93%。

3.高中 阶段教育普及程度大幅提高，多样化发展举措稳步推进。2011—2015年，我国
高中阶段教育普及 水平大幅提高，初中毕业生升学率从88.9%提高到94.1%，高中阶段教育
毛入学率从84.0% 提高到87.0%。普通高中大班额问题逐步得到解决。全国各地在推动普通
高中多样化发展的过程中， 涌现出一批示范区和特色高中。

4.现代职业教育体系框架基本形成，多元办学体制得 以建立。“十二五”以来，我国中
等和高等职业教育协调发展，职业院校已成为高素质技术技能人才的重 要培养基地，每年输
送近1000万技术技能人才，占新增就业人口的60%，职教集团化办学发展迅猛 ，全国建成
职教集团超过1000个，吸引了近3万家企业参加。目前中等职业学校全日制在校生中免学
费学生比例已达到91.5%，高等职业学校纳入了高等教育学生资助政策体系。

5.继续教育参与率持续提升，社区教育覆盖面扩大。2011—2014年，累计培养高等学
历继续教 育本专科毕业生1395.32万人，高等学历继续教育在校生规模达到1040.48万人。
截至20 14年，参与学习型社区教育活动的人数达上亿人，已建设国家级社区教育实验区、
示范区180个，省 级社区教育实验区、示范区500余个。

6.高等教育质量显著提高，区域布局更加优 化。高等教育发展更加均衡，中西部地区和
农村学生上大学的机会显著增加，2008—2014年，累 计向中西部地区倾斜招生92万人， 2012
—2014年，重点高校招收的农村贫困地区学生人数从 2012年的增加1万人上升到2014年
的增加6.9万人。

（二）人才培养模式不断创新

1.立德树人根本任务全面落实，社会主义核心价值观融 入国民教育全过程基本实现。社
会主义核心价值观融入教育教学与社会实践，并逐步细化为学生日常行为 规范。通过创新主
题教育活动形成校园文化品牌，加强优秀传统文化和传统美德教育，社会主义核心价值 观融
入文化育人。
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2.以学生为本的教育理念深入人心，促进 学生综合素质提升。自主、合作、探究的学习
方式与启发、讨论、参与的教学方式迅速推广，学生的学习 方式发生根本性变化，“促进学
生健康成长”成为我国中小学优质课堂教学的宗旨追求。

3.学校体育与卫生取得较大进展，学生健康状况改善明显，美育在学校教育中的地位全
面 提升。学生体质健康状况形成了稳中向好的发展趋势，学生的体育锻炼兴趣、意识和习惯
逐步形成。学校 公共卫生事件数量逐年降低，学生营养与健康状况持续改善。

（三）教育公平取得重大进展

1.农村教育快速发展，城乡教育差距不断缩小。农村教 育的倾斜政策成效显著，农村学
校生均预算内事业性经费大幅增长，农村学校办学条件大幅改善。多措并 举加强农村学校教
师队伍建设，农村教师待遇明显改善，城乡教师编制得以统一，农村学校教师专业能力 迅速
提升。

2.民族地区基本公共教育服务均等化加速推进。民族地区教育资 源明显优化，西藏建立
了从学前教育到高中教育15年免费教育体系，加大对南疆教育的支持力度。双语 教学质量
监测与工作机制逐步建立。民族高等教育初步形成包含内地民族班、少数民族预科教育、普通高校民族班和民族预科班等多种形式的培养体系，民族地区学生上大学的机会显著提高。

3.特殊教育政策保障显著加强。特殊教育基础建设水平显著提高，办学条件改善内容扩
展 至支持普通学校建立资源教室、特殊教育学校配备设备设施以及区域“医教结合”实验等。
特殊教育投入 力度明显增加，从2014年起各地将义务教育阶段特殊教育学校公用经费单列，
年生均标准达4000 元，随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费也逐步
得到同标准落实。

4.流动人口子女教育工作取得重要进展。近年来全国进城务工人员随迁子女在公办学校
就 学的比例一直保持在80%左右，2015年纳入政府财政保障的随迁子女比例达到86.1%。随
迁子 女异地升学考试政策社会效果明显，随迁子女参加异地升学考试的人数持续增加，2016
年除西藏以外 的30个省份共有11.8万名符合条件的随迁子女在流入地报名参加高考。

（四）教育改革深入推进

1.考试招生制度改革取得重要突破。全国多地先行探索中高 考改革，初步确立“两依据、
一参考”的招生录取机制。高校招生计划分配方式逐步改进，中西部高考录 取率偏低省份与
全国平均水平的差距逐渐缩小。高职院校分类考试加快推进。

2.民办教育改革发展成效显著。民办教育法律及相关政策得到完善，制约民办教育发展
的瓶颈问题得到 解决。民办学校办学规模和层次不断提高，一批有特色、创新型民办学校正
在形成。民办学校教师人事制 度改革初见成效，教师配置水平稳步提高。

3.教育督导事业高速发展。督政、督学、 评估监测三位一体的教育督导体系初步形成。
教育督导机构的相对独立性得到强化，教育督导权威性逐步 提高，责任督学挂牌督导制度逐
..
步完善，评估监测助推义务教育改革与发展。

4.教育对外开放积极稳妥推进。国家建立中俄、中美、中英、中欧、中法和中印尼6
个高 级别人文交流机制，推动以教育为主要内容的人文交流成为与政治互信、经贸合作并列
的我国外交三大支 柱之一。出国留学与学成归国同步扩大，来华留学与攻读学位人数同步增
长，我国正成为新兴留学目的地 国。

（五）教育保障水平大幅提高

1.教师队伍建设取得突 出成就。大中小学师德建设的长效机制初步建立，教师专业化水
平大幅提高。农村教师待遇和发展状况逐 步改善。教师培训成效显著，2010—2014年中央
财政投入64亿元，培训全国中小学幼儿园教师 730多万人次，其中农村教师706万余人次，
占96.4%。

2.教育经 费总投入大幅增加。2015年，全国教育经费总投入为3.6万亿元，比2010年
增加了85%，其 中国家财政性教育经费2.9万亿元，占GDP比例达4.26%。2010—2015年，
生均财政拨 款水平大幅提高，基础教育各学段生均教育经费以年均20%左右的速度增长。中
央财政教育转移支付资 金90%用于支持中西部，重点向农村地区、边远地区、民族地区、贫
困地区倾斜。

3.教育法律制度体系日趋完善。教育立法加快推进，积极开展教育依法行政。依法治校
深 入推进，学校章程建设取得重大进展，全国所有高校均已启动章程制定工作。

4.教育信息 化建设工作取得丰硕成果。教育信息化在实现教育现代化过程中的战略地位得以
确立。学校信息化基础设 施进一步夯实。优质教育资源云服务体系已见雏形。教师信息技术
应用能力逐步提升。教育管理信息化建 设有力推进我国教育治理现代化进程。




十三五展望

“十三五”我国教育政策的展望

“十三五”时期是我国全面建成小 康社会的关键期，也是教育领域综合改革深入推进的
关键期，为促进教育现代化的实现、加快迈入人力资 源强国行列，这一时期我国教育政策的
重点将紧紧围绕以下几个方面展开。

（一）优化教育结构

1.进一步完善学前教育公共服务体系。有序扩大城镇学前教育资 源，重点提高农村学前
教育公共服务能力，着力扩大普惠性资源。逐步建立学前教育以政府投入为主、家 庭合理分
..
担、多种渠道筹措经费的投入机制，完善对困难群体的资助制度。推动落实幼儿 园教职工配
备标准，建立幼儿园教师动态补充机制。

2.大力促进城乡义务教 育一体化与优质均衡发展。加快推进县域内城乡义务教育学校建
设标准统一、教师编制标准统一以及生均 公用经费基准定额统一，促进校长教师轮岗交流机
制常态化。优化教育布局，加快推进中西部地区义务教 育发展，加强乡村小规模学校和乡镇
寄宿制学校建设。

3.加快普及高中阶段 教育。扩大高中教育阶段教育资源，科学规划学校布局，启动实施
高中阶段教育普及攻坚计划，重点支持 中西部农村高中发展。推动高中多样化特色发展，建
立健全高中阶段教育质量监测机制。

4.着力发展现代职业教育。提升职业学校基础能力，探索混合所有制等多元化职业教育
发 展模式，探索校企协同育人培养模式，集中力量建设一批高水平示范性职业学校和职业教
育集团。

5.大力发展继续教育。加强继续教育平台建设，支持办好企业大学和企事业单位职工继
续教育基地，加强普通高校学历继续教育规范管理。加快构建终身教育制度，制定国家资历
框架 ，建立个人学习账号和学分累计制度。

6.提升高等教育水平。推进高等教育分类发展 、合理布局。深化地方高校转型发展改革，
推动实施应用型高校建设项目。以创新创业教育为依托，推动 人才培养模式改革，着力培养
应用型与复合型人才。

（二）提升育人水平

1.加强大中小学德育一体化工作。推动社会主义核心价值观长效机制建设，开发大中小
学一体化德育课程，促进大中小学德育分层递进、有机衔接。创新教学方法，打造互联网思
想政 治教育平台，提升教育效果。

2.着力培养学生创新与实践能力。重视培养中小学生自 主学习与创新能力，探索创新人
才培养途径，完善创新人才培养保障机制。积极推动实践教学，研制《中 小学生综合实践活
动指导纲要》，广泛开展社会调查、志愿服务、公益活动、科技发明等社会实践活动。

3.提升学生体育艺术素养。大力培养学生运动兴趣、运动技能与习惯，完善校园足球教
学体系。研制《学校美育工作条例》与学校艺术教育质量标准，推动开齐开足艺术课程，整
合学 校与社会美育资源，积极培育学生艺术素养和兴趣爱好。

（三）促进教育公平

1.加快发展民族教育。着力提高民族地区各级各类教育水平，加快民族地区普惠性幼儿
园建设，提高民族地区基础教育质量，以民族文化为载体推进民族地区职业教育发展，鼓励
支持 民族地区和东中部省市双向扩大高校招生规模。科学稳妥推行双语教育，加大双语教师
培训力度，健全双 语教育督导评估和监测机制。继续做好教育对口支援工作，探索新的支援
..
形式。

2.提高特殊教育普及水平。继续实施特殊教育提升计划，逐步完善残疾学生免费接受教
育制度，全面普及残疾儿童少年义务教育。完善随班就读保障政策体系，重点支持贫困地区
和农 村地区普通中小学开展随班就读。健全特殊教育课程标准与办学标准。

3.保障流动人 口子女的教育公平。落实“两纳入”政策，切实保障随迁子女在公办学校
或政府购买服务的民办学校接受 义务教育，结合各地实际进一步完善随迁子女在流入地参加
升学考试的政策。健全农村留守儿童关爱服务 体系，重点加强对困难留守儿童群体的关爱，
加大学校教育与社会的关爱力度，强化家庭和家长的法定教 育责任。

（四）推进体制改革

1.深入推进考试招生改革。 积极推进中考改革，逐步在全国推广高考综合改革方案，推
行初高中学业水平考试和综合素质评价，深化 考试内容和方式改革。健全招生选拔和多元录
取机制，完善高校自主招生办法。加快推进高职院校分类考 试，实行“文化素质+职业技能”
评价方式。

2.加快办学体制改革。落实新 修订的《民办教育促进法》以及民办学校分类管理的配套
政策，修订《民办教育促进法实施条例》，依法 落实民办学校及师生的待遇和保障。实行差
别化扶持，建立健全非营利性与营利性民办学校分类管理政策 体系。健全主体多元、机制灵
活的办学体制，鼓励社会力量和民间资本通过多种方式提供多样化教育服务 。

3.强化教育督导。完善督政、督学、评估监测制度体系，促进各项督导职能的一体 化。
强化教育督导队伍建设，加强教育督导人员专业化。建立和健全各项重大政策的专项督导制
度，完善教育督导报告发布制度，加大教育督导公开和问责力度。

4.构建教育对外开 放新格局。实施共建“一带一路”教育行动，加强与沿线国家的教育
交流与合作。分类推进教育国际合作 交流，健全中外人文交流机制。修订《中外合作办学条
例》，着力提升中外合作办学质量，着力培养一批 拔尖创新人才、非通用语种人才、国际组
织人才、国别和区域研究人才、来华杰出人才。

（五）落实教育保障

1.打造高水平教师队伍。落实大中小学师德建设长 效机制，完善师德考评监督机制。实
施教师教育振兴行动计划，严格教师准入制度，多途径提升教师能力 素质。加大力度落实乡
村教师支持计划，完善教师补充机制。全面推开中小学教师职称制度改革，健全教 师工资保
障长效机制。

2.落实教育经费稳定增长。优先保障教育投入，拓展 教育经费渠道，提高各级各类教育
生均经费标准。完善教育经费投入机制，加强重点地区、关键领域和薄 弱环节。加强教育经
费监管，建立教育经费统计监测公告制度。进一步完善学生资助体系，提高学生精准 资助水
平，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

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3.积极发展 “互联网+教育”。促进各级各类学校宽带网络全覆盖和网络教学环境的普
及，建立多级分布、互联互通 的数字教育资源云服务体系。以开发教育资源库和在线开放课
程建设为平台，加快推进优质资源共建共享 。面向教育发展落后地区和特殊人群，提供公益
性数字教育资源服务。

4.全 面加强依法治教。健全教育法律制度体系，加快修订职业教育法、教师法、学位条
例、校企合作条例，推 进学前教育法、终身学习法、学校安全条例、国家教育考试条例的研
究起草工作。推进依法行政，深化教 育行政执法体制机制改革。大力推进依法治校，提升学
校治理现代化能力。


单纯的课本内容，并不能满足学生的需要，通过补充，达到内容的完善
教育之通病是教用脑 的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不 可思议。


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