restore什么意思：依法治教,完善编外幼儿园教师权益保障制度

2020年12月1日发(作者：尹可元)
龙源期刊网 http:
依法治教，完善编外幼儿园教师权益保障制
度

作者：孙诚

来源：《家教世界·现代幼教》2015年第07期

当下，幼儿园教师的身份比较复杂，大致可以归为三类，一类是全额拨款在编在岗的事业
单位编制教师， 另一类是自收自支的事业单位编制教师，还有一类则是编制外的教师。这里说
的幼儿园编制外教师，指的 就是具有幼儿教师资格证，并且正在幼儿园任职的保教工作者。他
们与幼儿园的关系大多是聘任合同关系 。幼儿园编制外教师与编制内教师相比，在权益、收
入、晋升机会方面的差别问题，越来越引起社会的关 注。
一、学前教育立法存在的问题分析
（一）反思现实，正视不公
当下，我国学前教育法律体系很不完善。我国尚无一部关 于学前教育的专门法律。已有的
《幼儿园管理条例》由国务院1989年颁布，也只能属于部门法，立法 层级较低，时间过久，
时代感不强，涉及面过窄，内容只关注到了幼儿园设立、举办等相关具体问题，且 作用有限。
在我国教育体系立法当中，属于国家层面的有义务教育阶段的《义务教育法》、职业教育阶段
的《职业教育法》以及高等教育阶段的《高等教育法》，唯独在学前教育起始阶段，没有具体
的 国家层面的学前教育法。导致学前教育事业发展中，特别是幼儿园教师权益保障层面，国家
和各级政府职 责不明确，政府主导作用没有很好发挥；教师权益难以保障，学前教育质量难以
保证。这和世界其他国家 以及我国其他阶段教育发展相比，无疑是滞后的，是断裂的。
再者，现有不同教育法 律文本对于幼儿园教师身份的解释前后不一，相互矛盾，表现出说
一套做一套，现实很无奈，实际很不公 。在现有的教育法制体系中，虽有《中华人民共和国教
育法》、《中华人民共和国教师法》等高位法来保 护教育当事人的权益。我国《教师法》第
40条规定：“中小学教师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通 中小学、成人初等中等教育机
构、职业中学以及其他教育机构的教师。”按此说，幼儿教师属于中小学教 师序列，确定了其
教师的身份。但随后与之相配套的《国家教委关于若干问题的实施意见》中关于《教师 法》的
适用范围规定：《教师法》第2条所称“教师”是指：各级人民政府举办的幼儿园，普通小学，< br>特殊教育学校，工读学校，技工学校，普通中学，职业中学，中等专业学校，全日制普通高等
学校 、高等职业学校，成建制初、中、高等成人学校的教师。这里可以看出，这两个法律文
本，对于幼儿教师 法律身份，就有明显不同、前后抵触的表述；按照国家教委这样一个补充规
定，显然只有在各级人民政府 举办的幼儿园中任教的老师才是法律意义的幼儿教师。更确切地
说，在国家教委这一司法解释中，只有各 级人民政府举办的幼儿园中具有编制的教师，才是真
正意义上的幼儿园教师。这无疑是对《教师法》中幼 儿老师的概念界定的刻意歪曲或者有意缩
小。在某种程度上反映解释者对于幼儿园教师（特别是编外）的 法律身份认识和与之相适应的