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2020年12月21日发(作者：丁长华)
我国职业教育的发展状况与趋势

江西旅游商贸职业学院 赵恒伯 教授
讲学内容：
一、职业教育的起源与发展概况
二、我国当代职业教育现状
三、我国职业教育发展趋势

一、职业教育的起源与发展概况
职 业教育又称职业技术教育，是对受教育者施以从事某种职业所必需的职业
知识、技能和职业道德的一种教 育类型。职业教育与基础教育、高等教育和成人
教育四大教育类型地位平行。
职业教育是个古 老而常新的话题。远古时代，人类生存所需要的衣、食、住、
行、制造和使用工具等知识，主要以言传身 教代代传授。如果把人类的此类活动
称为教育的话，那么它就是职业教育，可以称之为职业教育的发端。 手工业经济
时代，以手工技艺为主要内容的职业教育在劳动现场开展，父子相继、世代“薪
火相 传”。农业经济时代，有技术的能工巧匠通过设学授徒等方式在工作中传授
技艺，是一种学徒教育形式， 其职业教学内容与生产内容高度一致，教具即生产
用具，教师即师傅。16世纪英国工业革命兴起后，出 现了形式各异的讲习所和
讲座等，通过讲习所和讲座向工人传授自然科学知识、劳动技能和机器工作原理 ，
它们可以看作是学徒教育转向学校职业教育的过渡形式。18世纪初，俄、德、
英、法等西方 发达国家相继开办了现代意义的职业学校，在我国，也于19世纪
后半叶创建了福建船政学堂，并逐渐发 展为农业、工业、商业和商船四大类实业
学堂。这标志着学校职业教育的正式形成。
由言传身教、父子相继、师徒相授、讲座传授发展到学校形式的职业教育呈
现两个明显的特征：一是随着 生产力的进步和社会的发展，职业教育的形式与规
模在逐步拓展，由单一教育形式向集体传递形式演变， 为适应工厂对大量技术性
专门人才的需求，学校职业教育改变了千百年来的传统教学形式，采取夸美纽斯

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首创的班级授课制，批量地“产出”人才；二是随着学校职业教育的出现，职业
教育逐渐缺失了职业教育实践性的特点，远离了职业教育的本真，“遗忘”了职
业教育的特征， 偏离了职业教育的本质属性。
两个世纪以来，伴随着社会的发展，技术的进步，职业教育蓬勃发展，学 校
职业教育的形式和内容在不断发生着嬗变和革新，人们已然发现职业教育的特殊
性。国外发达 国家纷纷实行职业教育改革，创造了各种与企业联合培养高素质实
用型、技能型人才的职教形式，如德国 的“双元制”职业教育、英国的“三明治”
职业教育、日本的“终身职业教育”、新加坡的“教学工厂” 职业教育、澳大利
亚“能力本位”职业教育等等。我国职业教育借鉴国外成功的办学经验，也强调
并坚持走工学结合、校企合作培养职业实用性技术人才的办学途径，提倡企业参
与职业教育，以工学结 合、校企合作的形式来弥补学校职业教育的先天缺陷，这
实质上乃是一种职业教育的本真回归，乃是一种 职业教育发展的历史必然。
二、我国当代职业教育现状
（一）我国当代职业教育发展脉络
我国当代的职业教育经历了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的 发展历程。194
9年新中国成立至改革开放（1978年）之前，我国职业学校教育主要有两类：中< br>等专业学校和技工学校。1952-1955年实施第一个五年计划时期技工学校得到了
发展，后 因国家政治运动频仍经济发展受到影响，在1961年1月中共中央八届
九中全会提出“调整、巩固、充 实、提高”八字方针的指导下，中等专业学校和半
工半读农业中学进行了大规模调整和压缩，工矿企业的 技工学校大部分停办。1
966-1976年文化大革命期间职业教育基本陷入了瘫痪。因此，我国的职 业教育在
相当长的历史时期处于教育边缘化的状态，一直到上世纪中叶并没有引起足够的
重视。
20世纪70年代末以来，随着我国实行改革开放，经济体制由有计划商品经
济向社会 主义市场经济转变，社会环境和人才需求为职业教育发展提供了良好的
基础。1978年，邓小平在全国 教育工作会议上明确指出：“应该考虑各级各类学
校发展的比例，特别是扩大农业中学，各种中等专业学 校、技工学校的比例。”
之后，国务院颁发了一系列关于大力发展职业教育的文件，并把职业教育作为我

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国教育发展的战略重点之一，通过法制化保证了职业教育的发展。从此，我国的
职业教育得到重视，一种新型高等院校——职业大学诞生。 1978 年，天津、无
锡等中心 城市开始试办为地方服务的高等职业技术学校，高等职业教育也应运而
生。
1985 年《中 共中央关于教育体制改革的决定》首次提出“积极发展高等职业
技术院校，对口招收中等职业技术教育学 校毕业生以及有本专业实践经验、成绩
合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、 结构合理又能
与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。” 我国高等职业教育正式纳入国民教
育体系。
1996年5月15日，全国人大通过《中华人民 共和国职业教育法》，第一次
把高等职业教育以法律的形式确立下来，从此高等职业教育走上了依法办学 的道
路。1999年1月，教育部、国家计委关于印发《试行按新的管理模式和运行机
制举办高 等职业技术教育的实施意见》，由职业大学、职业技术学院、高等专科
学校、普通本科院校二级职业技术 学院、部分重点中专、成人高等学校等六类高
校共同举办高等职业教育的局面基本形成，高等职业教育得 到迅猛发展，高等职
业学院如雨后春笋破土而出，全国已达1200多所，占据了我国高等教育的半壁< br>江山，并以强有力的发展态势跨入21世纪。
（二）我国当代职业教育的办学状况 改革开放30年来，职业教育成为我国教育发展的战略重点。国家已实行中
职免费上学，对职业教育 加大投入，促进了我国中职、高职教育迅猛发展，尤其
是高职教育的办学形式和办学水平出现了质的飞跃 。
1. 办学目标明确
1991年10月17日，国务院发布了《关于大力发展职业技术 教育的决定》，
以明文的形式确定了职业教育的发展要实行产教结合、工学结合的培养模式，标
志着职业教育新变革的开始。
1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出 ：“高
等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养

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生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。”1999年6月，《中
共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：“高等
职业教育是高等教育的 重要组成部分，要大力发展高等职业教育，培养一大批具
有必要理论知识和较强的实践能力，生产、建设 、管理、服务第一线和农村急需
的专门人才。”2006年，教育部发布《关于全面提高高等职业教育教 学质量的若
干意见》（ 教育部2006年16号文件），针对高等职业教育发展面临的问题，
提出八大措施，对全面提高高等职业教育教学质量作了全面的规定，成为了高等
职业教育办学的指针。
以上文件为高等职业教育办学引路导航，全国高等职业学院坚持按照以服务
为宗旨，以就业为导 向的办学方向，积极转变办学模式，实行工学结合、校企合
作的人才培养模式，努力为农业、制造业和现 代服务业生产、建设、管理、服务
第一线职业岗位培养实用性、技能型专门人才。涌现出了象深圳职业技 术学院、
天津职业技术学院、宁波职业技术学院等一批国家示范（骨干）职业技术学院。
各高职 院校根据自身特点，在与企业开展工学结合、顶岗实习、订单培养的过程
中不断深化校企合作形式，积极 引企入校、建立生产型实训基地、创建职业教育
集团，开展了合作共育多元人才培养模式，努力形成了自 己的办学特色。
2.学习借鉴国外成功的办学经验
在经历合并升格扩规模--- 借鉴探索闯新路---积累经验抓内涵----校企共育创
特色的办学过程中，全国高职院校积极学习、 借鉴国外成功的办学经验探索办学
的途径。例如：
（1）德国的“双元制”职业教育
德国职业教育是世界公认的最成功的职业教育，形成了完整的职教体系，最
成功的人才培养模式 是“双元制”教育，为“德国制造”“德国质量”提供了大
量优秀的产业工人，成为德国国家竞争力的重 要基础。
德国“双元制”职业教育是一种“工学结合”的教育制度，又称之为“双重
职业训练 体系”，强调的是技能和实践能力的培养，其目标是学生就业和直接走
上生产岗位。其根本标志就是青少 年一面在通常为私营的企业里接受职业训练，

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一面在公立职业学校里接受职业学 校义务教育。在整个训练过程中，职业学校与
训练企业密切配合，在同伙式的分工合作中共同实现教育和 训练任务。训练企业
和职业学校的双方都是一个完整的训练体系，是不可分割的组成部分，以实现理论学习与实践应用的有效结合。
（2）英国的“三明治”职业教育
英国学生 在经过11年义务教育后，便可进入继续学院接受高等职业教育。
英国的高等职业教育机构普遍实行“三 明治”教育体制，即学生一段时间在校学
习，一段时间到工厂实习和工读交替进行的教学计划。“三明治 ”教学计划能把
工程设计、研究、实验与教学融为一体，使学生能在所选择的典型工业环境中学
习，并伴有各种社会、经济、生产革新等活动，它不仅给学生提供适当的理论知
识并与实践相结，而且使 学生在做好就业准备时，具有较高的技能和创造力。
（3）日本的“终身职业教育”
日本的 职业教育强调推进高等教育与地区、产业界的联合，要求高等职业教
育围绕“科技立国”的战略，沿着“ 产学合作”的道路，推动和加快校企合作。
日本高职校企合作是一种以企业为主、学校为辅的校企合作教 育模式。日本职业
教育的最大特点是企业职业教育很发达。一些大型企业自主办学，为企业发展培
养人才。如松下电气公司建立“松下电气商学院”和“松下电气工学院”。中小
企业则联合高职院校， 通过校企合作的方式培养适合企业需求的高技能人才。校
企合作的主要组织者是企业或生产部门，职业技 能培训比重远远大于学校教学的
比重，并都有相应的社会监督或保障系统。
日本学生接受高职 教育后，经推荐和考核，优秀者可插入工科大学相同专业
的三年级学习，进而继续升学。日本开设了高职 研究生院，为原有高职院校的毕
业生提供深造机会，也为在职或脱产人员攻读硕士和博士学位创造条件。 日本高
职院校还为获得课程结业的学员设立了相应的证书制度，如为专门课程的结业者
（含已获 博士、硕士、学士学位的人士）授予“专门士”学位（或称“准学士” ）。
这样的举措极大地吸引了优 秀生源加入高职行列，也为技术革新提供了有力支
持，提高了社会影响力。

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（4）新加坡的“教学工厂”职业教育
新加坡的职业教育已经达到世界先进 水平。新加坡成功的一个很重要的原因
就是新加坡政府高度重视职业教育，视人力资源为国家的唯一资源 ，把提高全体
国民劳动力素质和终身受雇能力作为政府的首要职责,把职业教育作为支撑产业
生 存、升级和提升国家竞争力的关键环节。
新加坡的高等职业教育以“教学工厂”为校企合作的重要载体 ，是真正意义
上的校企合作模式。学校同企业建立了多元化、多层次具有战略性的校企合作关
系 ，走出了一条合作多赢的路子。政府、企业的管理及专业技术人员组成职业院
校的董事会、专业咨询委员 会等机构，定期聘请企业专家来校提供短期协助或服
务。学校主动与企业保持联系，建立良好的人脉网络 。
学校所设专业、科目都十分注重实用性，企业工程师与教师、学生合作研究
项目，使教学与 项目相融合。许多课程直接在车间开设，实践考核均占学生成绩
一半以上。每年假期中，学生还必须有八 周时间在工商企业界实习，了解产品的
生产过程及最新发展方向。学生的设计课题来自真实的工业项目， 最后要制造出
真实的产品。就一门课的教学来说，例如车间学习，先安排车间实习，对专业将
学 的技能与发展方向有初步的了解，并初步掌握操作方法，接着再去进行相关的
理论学习。这种教学方法真 正实现了以实践为中心，专业理论课程主动服务于实
践课程的新型教学理念。
（5）澳大利亚“能力本位”职业教育
澳大利亚的职业教育也属世界领先。澳大利亚的职业 教育和培训体系以能
力培养为基础，以实用和职业为导向，帮助人们获得现代经济所需的各项技能。政府与行业共同建立的职业教育与培训体系（VET）根据行业发展、产业结构调
整产生的岗位职业 能力变化，适时用最新的培训计划、大纲培养出行业最需要的
管理、技术和服务人才，在支持行业在世界 市场上的竞争起到了重要的作用。
VET的课程分类范围广泛，基本涵盖了各行各业。VET 的资格证书全国统
一标准，以行业能力标准为依据，注重考核职业的实际技术技能，共有一、二、
三、四种证书和大专、高级大专两种文凭。各级证书和文凭全国通认。

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澳大 利亚职业教育与培训体系（VET）的教育实施系统是TAFE培训机构，
TAFE最显著的特点就是以 VET提供的整套培训计划、大纲为目标，设计教学
程序并注重课程和训练的实践性，完全以市场需求为 导向，以工业部门、行业协
会和雇主对专业人才的需要为依据。TAFE学院和各培训机构的设备设施必 须与
工业、企业界的实际先进设备相一致，学生必须受到与实际工作岗位设施条件一
致的专门培 训。
我国各高职院纷纷派人出国考察学习，把他们的成功经验融入自己的办学之
中，有效地提 升了我国高职教育的办学水平。
3.重视内涵发展
为了提高职业教育的办学水平，促进职业 教育又好又快发展，以2004年教
育部颁发的《以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》为 标志，高等
职业教育的发展逐渐转向更加注重质量提高、更加重视内涵发展，在全社会树立
高职 教育主动服务于社会经济发展的良好形象。在“十一五”发展新时期，教育部
确立全面质量提升发展方针 ，实施了一系列示范性（骨干）高等职业院校建设等
教学质量与教学改革质量提升工程：
1.开展精品课程建设。2003年教育部在全国高等院校 ( 包括高职高专 ) 启
动了精 品课程建设工作。高职高专精品课程是体现高职高专教育特色和一流教学
水平的示范性课程，具有示范性 和辐射推广作用。
2.开展职业教育实训基地建设试点工作。实训基地是高等职业院校人才培养
质量和水平的重要保障。 2004年，教育部和财政部联合出台《教育部财政部关
于推进职业教育若干工作的意见》，并开始在全 国 9 省市进行职业教育实训基地
建设试点工作。在“十一五”期间国家投资100亿元进行职业院校 实训基地建设，
在全国引导、支持建设了一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技
术服务为一体的职业教育实训基地。
3.开展高等职业院校人才培养和办学水平评估工作。2003年 ，教育部发布《关
于开展高职高专院校人才培养工作水平评估试点工作的通知（教高司函（2003）< br>16 号），开展高职高专院校评估试点工作，对25个省市的26所高职院校进行了

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评估。在试点基础上，2004年4月，教育部办公厅印发了《关于全面开展高职
高专院校人才培养工作水平评估的通知》（教高厅（2004）16 号），委托省级教
育行政部门具体 组织实施本地的高职高专院校评估工作，正式建立起了五年一轮
的高职高专院校评估制度。至今评估已进 行了两轮，有力地促进了高职高专院校
办学水平的提升。
4.实施示范性（骨干）高等职业院校建设工程。2006 年，教育部和财政部
联合推出“国家示范性 高等职业院校建设计划”，决定国家专门拿出一定数量的资
金支持示范性高等职业院校建设。重点支持建 设 100 所高等职业院校，2010年
又推出“国家骨干高等职业院校建设计划”，再重点支持建设 100 所高等职业院
校，使这些高等职业院校成为发展的模范、改革的模范、管理的模范，引领全国< br>高等职业院校的改革和发展，带动整体质量提升，并由此推进整个高等职业教育
的发展。与此同时 ，各省市也相应开展了省级示范性高等职业院校建设。
以上系列教学质量与教学改革提升工程，有力地 引导和促进了我国高等职业
教育从规模扩张式发展段转向注重内涵发展、全面提高教育教学质量，使我国 高
等职业教育质量和办学水平得到了稳步、健康的发展。
但不可否认的是，由于对职业教育还有个再认识过程，我国的职业教育还存
在着以下困惑： < br>1.社会对职业教育缺乏普遍认知和公平待遇。职业教育在中国教育发展历程
中毕竟年限较短，社 会上，包括教育系统内对其了解不多，重视不够。目前职
业教育虽然学生规模已经很大，但总体上仍处于 弱势群体。
2.国家和各级财政对职业教育的支持也远不如对高等教育的支持力度，
职业教育迫切需要关心和扶持。
3.国家尚未制定系统明确的法规与实施政策，企业参与职业 教育缺乏积
极性，开展校企合作障碍重重，职业教育深化改革尚有不少困难。
4.就业服务还 不到位，教育和就业相脱节。我国还没有形成统筹协调的
就业网络和管理机构，职业教育就业服务体系不 健全，没有学生就业后的跟
踪服务。
当然，这些问题已引起国家和人们的重视，正逐步在加以化解。

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三、我国职业教育发展趋势
进入21世纪，尽管我国高等职业教育办学时间不长，但学习、借鉴国外职
业教育的成功经验，已逐步进入了成熟时期。随着我国经济总量已达到世界第二，
经济社会的发 展要求推进再工业化和迎接新工业革命的挑战，我国职业教育进入
了又一个新的发展时期，正在朝着深化 改革、建构现代职业教育体系的方向发展。
为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2 010-2020年）》
中提出的“将中等和高等职业教育协调发展作为建设现代职业教育体系的重要任
务”，整体提高职业教育服务国家经济发展方式转变和现代产业体系建设的能力，
2011年《 教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见（教职成
[2011]9号）》提出：“迫切需 要更新观念、明确定位、突出特色、提高水平，促
进中等和高等职业教育协调发展。”高等职业教育“重 点培养高端技能型人才，
发挥引领作用。完善高端技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度，积极探
索高端技能型人才专业硕士培养制度。”这是对“十二五”期间我国职业教育发
展的指导性意见 ，是对我国职业教育提出的战略发展规划，必然引领着全国职业
教育的发展趋势。
现代职业教 育体系建设是立足于构建中职、高职、应用本科、专业研究生教
育为一体的完整的具有中国特色、世界水 准的现代职业教育体系。为此，全国不
少省市已积极行动，开展了中、高职衔接、高职院校与本科院校合 作进行本、专
科衔接的办学试点，致力于探索现代职业教育体系建设的途径。
2014年3月 22日，教育部副部长鲁昕在中国发展高峰论坛上表示，“建设
现代职业教育体系是解决就业结构性矛盾 的重要举措”，并由此“进而推动整个
教育结构的战略性调整”。教育部将大力提升现有职业院校的办学 水平，倡导、
推动政、行、企、校建立职业教育集团，将产教融合、校企合作贯穿体系建设全
过 程；在人才培养模式上，通过专业与产业企业岗位，专业课程内容与职业技能
标准，教学过程与生产过程 的紧密对接，使职业教育更加适应产业需求、职业需
求；构建开放立交、内外衔接的人才成长立交桥，进 一步推进、完善中、高职衔
接、本、专科衔接，引导部分地方本科院校向应用技术类型高校转型，更加直 接

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地为区域发展和产业振兴服务，通过产教融合、校企合作、工学结合，培养生 产
服务一线的高层次技术技能人才；坚持职业教育面向人人，增强职业教育的包容
性和开放性， 使现代职业教育体系为所有社会群体的就业和每一个劳动者职业发
展提供服务。为此，教育部将经国务院 批准，对职业教育从招生、培养、就业全
程将出台一系列政策和举措，以促进我国的职业教育成为具有中 国特色、世界水
准的教育典范。这为我国职业教育的未来发展描绘出了一幅宏伟的兰图。
由此，我国职业院校的办学必然呈现以下的发展趋势：
1.职业教育人才培养方案必将关注学 生的未来发展与学习，为终身学习奠定
理论基础。随着经济社会与科学技术的发展，职业技术教育和培训 都将朝终身化
的方向发展。强调职业技术教育贯穿人的一生，为个人的整个职业生涯提供帮助；
强调利用各种场所、整合各种教育资源开展教育和培训。
2.高等职业教育会把培养关键能力作为今后 职业教育的一个重要目标。高职
学生的关键能力包括：诚信品质、发展 潜力、学习能力、团队精神、融 合程度、
创新精神。这些关键能力使学生适应工作组织的变化、适应职业结构的变化、适
应未来 市场需求的变化。
3.校企合作将向深层次发展，企业将承担校企共育人才培养的任务。校企
双方互相渗透、双向介入、资源互用、利益共享，实现高职教育及企业管理现代
化、促进生产力发展、 加快企业自有人才的学历教育，实现校企双赢。
4.重视学生的创业教育。随着就业压力的日益加大， 解决学生的就业问题已
成为当务之急，开展创业教育，使它成为人才培养计划的优先位置和有机组成部< br>分，培养学生的创业能力，让学生从被动就业转为主动创业这是职业教育的必然
选择。
展望我国的职业教育，我们满怀信心，坚信现代职业教育体系建设将引领我
国职业教育出现全新的面貌， 推动我国职业教育出现新的飞跃发展，它将为实现
每个职业青年的就业梦，实现每个企业的人才梦，实现 中华民族伟大复兴的中国
梦发挥积极的无可替代的作用。
2014.4.1

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