口臭怎么办该怎样消除对我国职业教育现状及发展的认识

2020年12月21日发(作者：上官清)
对我国职业教育现状及发展的认识
摘要：职业教育是我国教育体系的重要组成部分，它为我 国各项事业的发展培养了大量
的应用型人才，然而随着时代的发展，面对日益严峻的就业难问题，如何实 现人才匹配，合
理高效地促进产业发展成为了当前我国职业技术教育发展面临的现实而严峻的问题。 < br>本文拟通过对我国当前职业教育现状的认识以及面临的问题进行剖析，然后结合其他国
家发展职业 技术教育的经验和方法，找出适合我国的国情和实际现状的职业技术教育发展之
路，使我国职业技术教育 有更进一步的发展。
关键词：职业教育 现状认识 发展之路
一、何为职业教育 职业 技术教育的意义才根本上说在于满足社会对人才的多样化、多层
次需求。为从事某种职业所进行的技术教 育和技能教育或培训就是职业技术教育。 按照《中
华人民共和国职业教育法》的定义，职业教育是各级 各类职业和技术教育以及普通教育中职
业教育的综合。即职业教育与职业技术教育在广义上是一样。职业 教育是一个综合的概念，
既包括技术教育，也包括技术培训；既包括职业的教育，也包括职业培训；既包 括中等职业
教育，也包括高等职业教育。
二、我国职业教育发展历程 （一）职业教育的起源 “职业教育”一词在我国最早出现在
1904 年时任山西农林学堂总办姚文 栋所写的《添聘普通练习文》。中国的职业教育与早期实
业教育，从基本作用及其教育思想演变过程看可 以说是一脉相承。1866 年由左宗棠奏请并
于 1867 年 1 月开办的《福州马尾船政学堂》标志着中国的职业教育正式起源。20 世纪初，
我国机器工业规模的较 职业教育最早源于较发源。早发生工业革命的欧洲国家，是在师徒传
习制度基础上为适应工业大生产需要 而逐 1 物理与电子工程学院 2010 应用电子技术教育
（职师）专业 渐产生的教育类型。我国职业教育发展的主要社会动因是，20 世纪初机器化
和工业规模较快增长直接 导致的。职业教育在中国有着特别重要的地位，这也是我国的具体
国情和工业化、现代化发展的客观需要 ，并且加速了中国教育体制的快速发展与改革。 （二）
职业教育的兴与衰 我国于 19 世纪 60 年代开始出现职业教育，经过早期洋务派、改良派、
维新派的倡导和推动，加之仿效日本的教育制度和理 念，在 1902 年和 1903 年产生了现代
职业教育的学制体系，正式实施实业教育，然而发展却十分缓慢。1898-1910 年间，在清政
府学部立案的 高等实业学堂只有 17 所到 1909 年，全国中等实业学堂达到 254 所。辛亥
革命后，受到社会变革的巨大影响，国民政府制订了新的学制体系，将实业学堂改名为 实业
学校，业学堂与实业学校，并无本质区别，发展依旧十分缓慢。1912-1916 年间，两种形式
的学校总数从 425 所增加到 525 所。由于受欧美各国教育制度的影响，社会 和学校越来越
重视实用主义教育思想，并在国内宣传西方的普通教育与职业教育。以黄炎培为代表的一大
批职业教育先驱于 1917 年成立了 “中华职业教育社”，标志我国开始进入大力宣传并努力
推进职业教育的新时期。于此同时， 黄炎培、 陶行知、晏阳初等的先进教育理念融合在一
起，形成了一股强有力的推进职业教育发展和改革的思想动力 源泉，领着以美国教育体制为
主要范例新学制的改革。截止 1925 年， 全国职业学校数从 1921 年的 842 所增加到 1548
所，达到了新中国建立以前的最高峰。然而由于内外因素的阻滞，业教育又迅速沉寂。1929
年，全国的职业学校仅存 194 所。经过几十年的艰难历程，截止 1949 年，全国中等职业
学校 564 所。新中国建立以后，翻天覆地的社会变革和突飞猛进的经济建设，强 烈带动教
育的全面改革和发展，其中中等专业教育和技工教育获得空前发展，并明确成为新中国教育体系的重要组成部分。1950-1965 年间，虽经历了较大波折，但总体趋势呈现好的势头，其
中技工学校从 3 所增加到 400 所，学生从 3600 人猛增到 18.3 万人；中等技术学校从
500 所增加到 871 所，学生从 9.8 万人上升到 39.2 万人。然而，好景不长。受“文革”的
严重侵袭，全国各 类职业教育遭受空前浩劫，技工学校和中等技术学校几乎被摧残殆尽。直
到 1976 年，开始出现缓慢的增长势头，1999 年，发展到职业学校 1071 所和成人职业教
育学校 871 所由于国家政策的倾斜，职业教育事业获得空前的发展。1980-2000 年间，全
国普通 中等职业技术学校（未含成人学校）招生总数、在校生总数和专任教师总数分别较以
前增长了 2.79 倍、5.43 倍和 2.7 倍。在 20 世纪末的一段时期内，中国职业教育以“高等
2 物理与电子工程学院 2010 应用电子技术教育（职师）专业 职业技术教育”为突出特点蓬
勃兴起。1980 年，首批职业大学在我国特殊的经济环境和社会发展趋势大推动下诞生并迅
速扩展。1985 年， 原国家教委开始试办初中后五年一贯制职业教育，至 1996 年有 22 所
学校被批准实施五年制 。随之，国家要求所有高等专科学校和成人高等学校都与高等职业技
术学院一样，培养“高级技术应用性 专门人才”。从而把这些院校实施的教育统称为“高职高
专教育”。经过多年曲折的发展和探索，国内此 类教育的各项数量指标占整个高等教育的比
例已超过 50%。 三、当前我国职业教育现状认识 虽然 经过多年的发展，职业教育在我国
形成了一定的规模，在教育体系中占据了一定的份额，但是从整体发展 来看，我们的职业教
育还不稳固，发展缺乏一定的支撑力量，具体来说存在以下几个方面的问题。 （一）在教
育体系中的地位低 职业教育在我国教育系列中还没有给予足够的重视和支持。虽然国家教
育会议每年都有提及，并且进入 21 世纪后，专门召开了职业教育会议，但是实际发展中，
职业教育还是处于一种尴尬的境地，欠缺发 展的动力和相关配套条件； （二）缺乏法律法
规的保障 缺乏相关配套法律法规等制度的支撑和规范。 与国外相比，我们有相关的法律制
度，但是缺乏具体相关条例，缺乏在实际运行中可以依赖的法律依据， 尤其是在协调与企业
实行校企合作或顶岗实习等方面还处于“人治”状态，无法有效践行职业教育发展需 求； （三）
社会观念腐旧 职业教育社会导向或氛围欠缺。在国外职业教育成为了国家教育的重要组成
部分，受到社会各方面的重视和尊重。而在我国，职业教育还处于一种学历教育的补充地位，
进 入职业学校是一种无奈选择的境地；同时由于我国现行人事制度，进入职业院校，尤其是
中等职业院校， 意味着学生的身份就是工人的身份，出来也只能是干工人的工作，进而成为
许多人不愿上学的一个现实原 因。 （四）脱离企业实践性 我国现行的职业教育在实践中许
多还游离于企业之外，还没有形成与企业 的良好互动，职业教育进行的场所大部分还是学校
或实训室，完成的地点也还是学校，而非工厂、企业， 3 物理与电子工程学院 2010 应用
电子技术教育（职师）专业 缺乏实践性。 （五）师资力量薄弱 高素质的“双师型”教师是
职业教育有效开展的关键，而我们国家现在的教师 9 0%以上是学校毕业后进入进入学校，
缺乏企业一线工作的背景和经验，在技术技能教授上“照本宣科” 成为了必然。我们需要一支
既有一定学历又掌握一定技能有一线工作经验的教师队伍。 （六）教学方式落后 在课程体
系建设方面，我国职业教育的教材和课程建设与实践脱节严重。课程内容 脱离了企业实践一
线的需要和进程，课程改革落后，缺乏相应的推动力量和支持。教学方式陈旧。职业教 育重
视一线动手能力的锻炼和实际操作。由于我国的实际情况，学生缺乏实践条件，同时也缺乏
鼓励学生进行实践和创造的理念，教学方式依然未能摆脱以教师为主导的教学模式，学生依
然处于从属地 位。 （七）职业资格准入部分形同虚设 1、岗位资格证书满足或者跟不上实
践的需要，岗位与实践脱节； 2、考核内容与实践脱节，内容陈旧老套，未能体现时间需要，
含金量低； 3、资格证书大部分沦为经 济收入获取的手段，而非其本质上所应体现的岗位准
入前的培训和资格证书的获取； 四、国外职业教育实施方式 （一）培养主体： 国外更关
注“以人为本”，注重人的发展性，而我国强 调的是技能和知识的及时掌握性，未能摆脱“学
科教育”的影响，功利性比较强。即培养的出发点不同， 长远和当前。 （二）培养内容： 口
号都是全面提升素质，但在实际有区别。国外注重人的全面发展， 在培养内容设定上体现了
知识能力、技能能力、人本能力、创造能力、职业能力等等；而我国实际中注重 的是知识能
力、技能能力，过于重视课程的工具性取向，忽略了人文培养，知识的实际运用和创新等。
（三）实践教学： 国外实践教学比例大于理论教学，实践教学在企业工厂中完成，具有实
践性 、真实性；我国理论教学大学实践教学，大部分在学校完成，实践具有象征性或者体验
性，与实际差 4 物理与电子工程学院 2010 应用电子技术教育（职师）专业 距逐步在扩大。
五、发达国家职业教育成功经验 职业技术教育在国外经过多年的发展，形成了各个国家不
同的 探索发展道路，比如对当今比较有影响力的德国“双元制”、加拿大和美国的“CBE 职业
教育模式”、澳大利亚的“TAFE 模式”、英国的“BTEC 模式”等教学模式。回顾他们的 发展
之路，可以发现他们在发展职业技术教育过程中有一些经验可以供我们参考。 （一）制定
发展战略，完善政策法规 每个国家的职业技术发展都得到了本国或当地政府完善的政策法< br>律法规的保障和支持。如德国在原来各种相关法律法规基础上，于 2005 年 4 月实施了新
《职业技术教育法》，俄罗斯 1997 年发布了《初等职业技术教育法》，美国 1998 年发布了
《帕金斯第三法》等，各种法律法规的出台保证了职业教育的合理、规范、快速发展。 （二）
改革职业技术教育管理 职业技术教育事关教育和就业大局，涉及教育与劳动部门，但在许
多国家，往往由于部门间的协调不力，影响政策制定和实施的效果。澳大利亚的改革措施是
把教育部门 和劳动部门合二为一，1987 年成立了联邦就业、教育和培训部，由此对职业技
术教育、训练、就业 工作的政策和资源进行了整合，从体制上解决了协调不力和效率不高的
问题。 （三）完善资格证书体系，贴近劳动力市场 职业资格证书制度是职业技术教育的一
种评估形式，他在很 大程度上制约着职业技术教育的课程设置，是职业技术教育与劳动了市
场联系的纽带。德国“双元制”职 业教育成功 的一个重要因素就在于其严格的证书制度，“双
元制”毕业生都要经过由行业举办的严格的 证书考试，约有 85%的学生可以顺利取得职业证
书。澳大利亚自 1995 年 1 月起实施国家教育培训证书框架，规范了全国各行各业的教育
培训证书，并把职业资格分为了 12 级，从半技术工人到技术员证书，从学士学位到博士学
位，全部列入证书体系。 （四）谋求职业技术教育与普通教育的等值 在职业技术教育史上，
尽管许多教育家一直致力于提高职业 技术教育的社会地位，但在现实中，职业技术教育一直
是面向社会下层的教育，在整个社会体系中处于“ 下层”位置。虽然经过多年的发展有了一定
的改观，但职业技术教育的地位仍然远低于其他类型教育的这 一现状严重制约着职业技术教
育的发展，与各国政府积极发展职业技术教育的愿望相矛盾。德国 1996 年以联邦立法的形
式颁布了《晋升性进修教育促进法》，是职业技术教育毕 5 物理与电子工程学院 2010 应用
电子技术教育（职师）专业 业生能得到国家资助，通过职业进修 获得“师傅”、“技术员”等
称号，为更多的年轻人独立开展及进入中等管理层开辟了广阔的途径。 （五）推行现代学
徒制，促进产教结合 世界上许多国家都积极发展学徒制培训，并取得了良好的效果， 最具
代表性的是德国、丹麦、奥地利、英国等国，不经规模比较大，而且制度也比较完善。学徒
制培训在德国和奥地利称为“双元制”，在丹麦则称为“交替培训”。实施现代学徒制的关键在
于企业和 学校两个学习中心的有机结合，既强调与工作相关的实际能力，又要防止企业把学
徒作为短期的劳动力， 因此建立具有约束力的管理制度十分重要。 （六）重视关键能力的
培养 “关键能力”的概念最早出现在 20 世纪 70 年代初。“关键能力”也称“核心能力”或“普
通 能力”，指的是具体的专业技能和专业知识以外的能力，也就是从事任何一种职业的劳动
者都应具备的能 力，常被认为是跨职业的基本能力，也有人形象地成为“可携带的能力”。关
键能力具有相同性和可转化 性，它不针对某种具体的职业、岗位，但无论从事哪一种职业，
都离不开它，对劳动者未来的发展起着关 键性的作用。对于“关键能力”虽然各国政府和学者
对其内涵的解释不尽相同，但其基本精神是一致的。 如收集、分析和组织信息的能力，解决
实际问题的能力，与他人交流和合作的能力，应用技术的能力，计 算的能力等，都是各国学
者一直强调的。 六、实施以就业为导向的职业教育成为其发展的必然要求 通 过对当前我国
职业教育现状的认识与剖析，并对比国外发达国家职业教育的发展经验，在面对如今如何缓
解就业形式严峻，如何实行人才匹配，高效促进产业发展的问题时，职业教育的发展显得尤
为重 要，针对我国的国情和实际情况，实施以就业为导向的职业教育成为当前我国职业教育
发展的必然要求 （一）建立以就业率为核心的评价指标体系。 实施以就业为导向的职业教
育，科学评价职业教育的效果 和质量，关键是要以科学的人才观为指导，建立以就业率为核
心指标的职业教育评价指标体系，综合职业 教育的多种因素，从学校发展的不同角度和侧面
来评估就业的质量和学校的办学水平。该指标体系对职业 教育的办学起着极其重要的导向性
作用，引领职业教育改革和持续发展的方向，是职业教育和培训的指挥 棒。同时，该指标体
系还应体现职业教育的产业属性和人才培养模式，通过指标体系的质量保障作用，引 导教育
产业为社会培养更多的应用型技术技能人才。 6物理与电子工程学院 2010 应用电子技术
教育（职师）专业 （二）实现由“升学导向”到“就业导向”观念上的转变。 随着高等 教育逐
步由精英教育向大众教育的转变，人们的思想观念正在实现由“升学导向”到“就业导向”的转< br>变尤其是职业教育，其主要职责是培养学生从事某种职业所需知识和技能，直接服务于学生
的生涯 规划和职业选择。因此，以就业为导向是职业教育的最基本的特征。各级政府的行政
部门、学生及家长、 用人单位，乃至全社会都要转变观念，逐步认识到就业是大众教育的根
本出发点和归宿点，是职业教育的 根本目的与方向，通过市场选择，使以岗位准人制度为标
志的职业资格证书成为就业的香悖悖，通过“双 证书”、定单培养等增强就业竞争能力。 （三）
健全促进就业的法律、法规保障体系。 促进就业需要 用法律的形式加以保证。其原因一是
因为我国的就业压力将在一个较长的时期内存在;二是现行的有关法 律未能有效地解决就业
和保障就业问题;三是制定促进就业的专门法律、法规有利于社会转变观念，加快 劳动就业
目标的实现。因此，有必要将劳动就业的有关政策__匕升到法律、法规的高度来加以规范。
（四）建立以就业为导向的政策机制。 以就业为导向的职业教育是全社会共同关注的问题，
各级政府当在政策_L 予以支持和保障。一要千方 百计为职业教育创造条件，增加就业岗位，
扩大就业门路;二要落实职业资格的确认和就业资格准人制度 ，促进高素质技能人才的高质
量就业;三要积极调整教育结构，重视职业教育在国民素质教育和稳定社会 秩序方面的重要
作用，鼓励初中后高中后生源向职业教育的分流，构建人才立交桥，让更多的人通过职业 教
育获得谋生的手段和技能;四要建立灵活的用人制度，支持员工的在岗、离岗、转岗及再就
业 培训，鼓励员工创新技能的获得，提高就业能力和岗位适应能力;五要建立以就业为导向
的技术扶贫与救 济制度，以技术激活就业，以就业带动脱贫致富，完善社会保障体系。 （五）
探索以就业为导向的教育体制。 以就业为导向的职业教育是以市场为前提的教育，建立紧
跟市场、贴近行业、依托企业的职业教育体制，将有利于提高人才培养的针对性和教育有效
性。为此， 要积极探索多种多样的联合办学模式，如中外合作、定单培养、校企合作、校际
合作以及与政府合作的办 学模式。同时，引进和借鉴国外成熟的办学经验，积极探索股份合
作制、连锁经营等办学模式，实现办学 主体产权的多元化，培育生源市场，实现资源共享、
联动共赢。 （六）创新以就业为导向的教学模式。 7 物理与电子工程学院 2010 应用电子
技术教育（职师）专业 以就业为导向实施教学，引人新 加坡的“教学工厂”和德国“项目教学
法”以及“行业导向教学法”，调整课程设置与教学大纲，强化能 力培养;运用现代化教学手段，
不断提高教学质量。同时加大双师型教师的培养力度，安排专业教师到企 业挂职锻炼，使教
师对社会岗位性质和需求有直接的认识，提高教师的实践能力私}实践教学水平。 职 业教育
为我国走新型工业化道路提供了人才资源的支撑，为解决我国的“三农”问题和农村剩余劳动力向城市转移发挥了巨大的作用，为我国全面建设小康社会和中国特色社会主义事业，提高
人民综合 素质贡献了力量，政府和各界社会应当予以足够的重视，加大对职业教育的投资力
量，使之与企业，工厂 形成产业化一体化规模，因此走以就业为导向的职业教育发展道路是
必然的。 参考文献： [1]李定仁，马正学.关于我国职业教育改革发展的若干思考[J].教育研
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[4]高原.对中国职业技术教育发展现状的一点认