e65我国职业技术教育的现状及发展趋势

2020年12月21日发(作者：谭燧)
我国职业技术教育的现状及发展趋势


职业技术教育是对受教育者在一定水 平的教育基础上所进行的专业知识和
技能、技巧的教育。它的特点是强调职业道德培养，着重进行适应社 会发展和生
产发展的实践动手能力的技术培训，是一种实用性很强的职业技术、技能教育。
在国 家政策的支持下，我国的高等职业技术教育取得了较快的发展；但在充分肯
定成绩的同时，必须清醒地看 到职业技术教育发展中还存在着很多困难和问题；
从当前情况看，要办出受企业欢迎、社会认可、群众满 意的职业技术教育，还有
很大差距。因此，必须把职业技术教育作为国民经济发展的重要基础，作为教育
事业发展的优先领域。
一、 发展职业技术教育的重要意义
纵观近代以来职业技术 教育发展史，可以得出一个基本结论，这就是：职业技术
教育是劳动力生产和再生产的关键环节，是教育 体系与经济社会发展对接的重要
枢纽，是一个国家和地区现代化的强大动力。因此，大力发展职业教育， 是一种
长远、积极的就业支持政策，有利于拓宽就业渠道和增加就业岗位，可以提高劳
动者的就 业能力和适应职业变化的能力，实现劳动力资源的重新配置和调整，促
进劳动者再就业，化解社会矛盾， 意义十分重大。
二、 当前职业技术教育的现状
20多年来，我国的职业技术教育事业得到 了较快的发展，已初步建立起具
有中国特色的初等、中等和高等职业技术学校，又有与普通高等教育、成 人教育
相沟通的职业教育体系。在国家政策的支持下，我国的高等职业教育取得了较快
的发展。 2004年高等职业教育招生达到237万人，占整个高校招生总量的53%，
高职高专招生总量已经超 过了本科。在这种形势下，截止到2005年，全国具备
颁发学历资格的普通高职院校达到1078所。 但中等职业学校的发展却不容乐观，
自1999年以后高等教育招生人数的急剧增加，拉动了以升学为主 的普通高中教
育的发展。1998年全国普通高中招生数为359.6万人， 2004年增长到821 .5
万人，增幅达128.4%；而同期承担技艺型、应用型人才培养的中等职业学校，
招生数 由519.5万人增加到548.1万人，增幅仅有5.5%，中等职业教育招生总
数的比例由占高中阶 段的59.1%下降到40.0%。更令人担心的是，在全国农村高
中阶段教育中，接受普通教育与职业 教育的人数比例相差极大。并且，有资料显
示，我国现有技术工人7000万人，其中高级技工只占3. 5%，即使是全国最大
工业基地上海，高级技工的比例也不足7%，与发达国家高级技工占40%的水平
相比相差很远。并且现有的技工大多年龄偏大，一部分青年工人的技术水平又达
不到规定的标准 。而在上亿的农民工里，技术熟练的工人所占的比例很低，有受
过专门技术培训的仅占12.5%。
三、 我国职业教育发展中存在的问题
从当前职业技术教育的现状的来看，发展职业教育，培 养技工人才是当务之
急。但是，我国职业教育发展的历史短，起点低，再加上各级政府及教育工作者对职业教育缺乏足够的认识和重视，从而造成我国职业教育仍存在很多问题。
（一）人们对职业教育的认识存在偏差
长期以来，受中国传统“精英教育”的影响，人们对职 业教育的认识存在偏差，
认为职业教育是低水平、低层次的教育，是上不了普通高中和普通高校的学生迫
不得已的选择。在农村，农民对职业教育也没有深入的认识和理解，他们还没有
真正形成依靠科 技致富的意识，因此，不愿把子女送入职业学校就读，他们希望
子女能够考上大学，出人头地，摆脱贫困 。随着高等教育办学规模的不断扩大，
社会上出现了“普高热”现象，普通高中的招生人数不断增加，而 职业学校却出
现招生困难的态势，特别是农村职业学校的生源更为短缺，即使招了一些学生，
其 生源的素质也是相对较差的，这直接影响到职业学校在社会上的声誉。
（二）职业教育投入少，办学条件差
目前，我国职业学校的经费短缺现象严重，国家财政预算 内事业费只能基本保住
人员经费，甚至有些学校连保工资都困难，更难以发展职业教育。由于办学经费< br>紧张，造成许多学校连培养学生职业技能所需的最基础的设施和设备都没有。同
时，由于经费紧张 ，不但教师没有机会出去进修，而且连学生必要的实习也无法
实现，而这一情况在农村职业学校中更加突 出。在教育工作上，有些领导对普通
教育、职业教育和成人教育不能做到统筹兼顾、共同发展，甚至有的 地方政府对
农村职业教育不但不安全配套经费，而且连专项经费也很难保证。再由于部分职
业学 校教师的专业素质偏低，很难把先进的科技成果引入教学中，造成了职业学
校开设的课程不能适应学生升 学考试和就业的需要，这不但影响了职业技术人才
的培养和职业学校自身办学的吸引力，而且也挫伤了广 大学生和家长的入读信心。
（三）就业形势严峻
职业教育是以就业为导向的教育，目前我国 高等教育已呈现大众化的趋势，
大学毕业生数量迅速增长，同时，产业结构调整和国企改革，使企业向社 会释放
了大量的多余劳动力。据统计， 20世纪90年代后期失业人口已达1200万，
过剩 的失业、待岗人群挤占了职业院校毕业生的就业空间。现今毕业生就业难已
经呈现出两个向下的趋势，一 个是就业率降低，一个是起薪点降低。毕业生就业
难折射出我国经济发展中一个深层次的问题—“资源错 配”，即经济资源在一些
人为因素的作用下，违背了市场经济的规律，片面流向重型产业和劳动密集型产
业，而知识型服务业则处于低迷状态。特别是2001年之后，在低利率、低汇率
政策扶持下， 重型产业加速发展，工业对经济增长的贡献中，近34来自重制
造业。这种产业结构失衡反映在劳动力需 求结构上，就是“白领”岗位需求相对
不足，而对蓝领型岗位却有着旺盛的需求。因此，才会出现大学生 就业难、大学
生工资不如农民工等新的“脑体倒挂”现象。
（四）职业教育改革缺乏力度 < br>目前，虽然职业学校都在不断调整自己的办学方向和专业设置，及时适应市
场对职业技术人才的需 求，但仍有相当多的学校办学模式相对单一，专业结构不
合理，缺少本校的办学特色和活力。有的学校领 导的职业教育观念陈旧，不思变
革，有的学校专业课程和教材内容不能较好地反映最新的科研成果，教师 的教学
方法手段相对落后，特别是青年教师的专业技能和实践操作能力不强。再者，职
业学校内 部缺乏沟通，专业设置重复，资源不能共享，特别是农村职业教育人才
培养目标与农村经济发展的实际需 要相背离，培养出来的学生，实践动手能力差，
没有学到科技致富的真本领，在农村经济发展中发挥不了 应有的作用。
（五）教育教学与社会需求相脱节
职业学校培养目标存在短期行为，一些学校 不能随着社会的发展及时完善培
养目标。不能根据市场需要及时调整专业设置，专业结构不尽合理，对市 场的适
应性较差。热的专业过热，供过于求；冷的专业过冷，虽社会急需，但无人问津。
培养目 标和课程设置之间、课程设置和岗位群的知识能力要求之间出现脱节，毕
业生的岗位适应性差影响了办学 的质量和声誉。同时，课程教学内容陈旧，缺乏
时代特色。职业教育存在着重理论、轻实践，重知识、轻 能力的现象。四、职业
技术教育的发展趋势
（一）在规范化建设方面，职业技术教育逐渐体系化
早在1985年《中共中央关于教育体制 改革的决定》就要求“逐步建立起一
个从初级到高级、行业配套、结构合理，又能与普通教育相互沟通的 职业技术教
育体系”。经过多年的改革与发展，我国的职业教育基本建成了具有中国特色的，
初 等、中等、高等相互衔接，专业配套，结构合理，形式多样，又与普通教育、
成人教育相互沟通、协调发 展的体系。
职业技术教育体系在纵向上的几个层次自行衔接，横向上又与普通教育相互
沟通。
① 初等职技教育，培养熟练工、初级技术工人。
②中等职技教育，培养中级技术工人、初级 的技术员、专业人员、管理人员。
③高等职技教育，培养中级以上的技术人员、专业人员和管理人员、技 师（或
高级工）和智能型操作人员，招收高中毕业生和中职技校的毕业生。同时规
范了中等和高 等职业学校的名称，并体现了职业特点。职业教育的发展，既
扩大了我国教育的总体规模，也使我国教育 结构得到了历史性改变，特别是
中等职业教育的发展，优化了高中阶段教育的结构。
（二） 在管理体制方面，在中央统一领导下，逐步加强了地方政府对职业
技术教育的统筹和管理权，扩大地方政 府的管理职权是教育体制改革的趋势，对
职业技术教育更为重要。我国经济发展的一个重要战略趋势是发 展区域经济，即
要求在一个经济区域内，充分利用本地区的自然资源、经济资源和劳动力资源，
以自己特定的文化、教育、科技水平，实现资源的最优配置，构建起体现本地区
产业和技术特色的经济结 构和管理体制，推进本地区经济的迅速发展。职业技术
教育要服从并服务于区域经济的发展，必须受地区 的统筹和管理。
2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确提出要加
强地方政府对职业教育的统筹和管理权，要求地方政府要统筹规划，促进本行政
区域内职业教育与其他各 类教育协调发展，建立多渠道筹措职业教育经费的机制，
组织动员社会力量举办职业教育；要整合和充分 利用现有各种职业教育资源，打
破部门界限和学校类型界限，积极发挥市场机制的作用，提高办学效益， 优化职
业学校布局结构。
（三） 在办学体制方面，鼓励和支持民办职业教育发展，形成了职
业教育多元办学的格局长期以来，我国职业教育办学体制的特征是在计划经济体
制下形成的以政 府包揽办学和单一计划办学。社会主义市场经济体制建立、所有
制结构的变化，对职业教育办学体制的影 响是直接和具体的，要求职业教育办学
的主体由政府或国有经济向公有制为主、多种所有制共同参与转变 ，同时使公民
个人、合资企业等成为办学主体的需求成为现实。办学主体多元化和办学形式多
类 型是办学体制改革的核心与关键，办学主体决定着办学的管理主体与投资主体。
因此，深化职业教育办学 体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作
用、社会力量积极参与的多元办学格局，逐步建立 与经济多元化和办学主体多元
性相适应的职业教育办学体制是职业教育办学体制改革的目标。
作为发展中的人口大国，我国公共财力有限，用于教育方面的支出更是难以满足
教育发展的需求。穷国办 大教育的基本国情还没有从根本上改变，这就需要调动
社会力量来承担更多的任务，这也为民办教育机构 的发展提供了广阔的空间。民
办教育机构具有鲜活的办学理念、高效的运转管理体制和富有活力的激励机 制，
民办职业教育市场的开拓，是对公办职业教育的有益补充，多样化的教育供给扩
大了职业教 育资源，也扩大了受教育者的选择范围。为调动社会力量参与职业教
育办学的积极性，政府在坚持科学引 导、加强管理的同时，有责任制定一系列政
策措施加以扶持、资助，政府的扶持资助将是提高社会力量办 学质量的有效手段。