营业税金及附加怎么算申论答题格式范文模板

2020年12月22日发(作者：桑琳)
审论答题模式
“申论”一词的意思是申述、申辩、 论述、论证。申论是一种非常严格的录用 考试，考试试题的政治导向
明确，不容出现偏差。试题的客观性很强，不许随意发挥。文中的观点和内容 都有定论，无可非议。题材
的多样性和答题的规范性，使得答题必须有一套完整有效的方法才能从容应对 。下面我以某范本进行分题
论述。
一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
1.理解题意:
(一)字数限定。150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
(二 )表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不
直 接引用具体事例或数字。
(三)范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。
(四)轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，
高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决
定或支配着思路的走向或观念的变迁。
2.答题步骤:
(一)在阅读的过程中勾划出文中 的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内
容。
(二)将勾划出的句子再进行分 析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。
(三)用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。
3.答题方法:
通过对书上所有答案的分析，我认为，一个完整的答案主要应该包括三个部分:总述句+分述句+道理句 。
(一)关于总括句的提炼:总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语 +事件
1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文 体是指所给
材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告。工作报告、讲话、案例等。多数时候是案例。事件 1是指主语
的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件 1就够了。
如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。
(二)分述句。就是要把总括句里涉 及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下
几种方法。(注意:由于《申论》 考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法
只是切入角度不同，但最终答案 都应该是相同的，所谓殊途同归是也，考生一定要明白这一点，不然，就
会违背答题要求)
（ 1）、环节分析法。对于那些以纵式结构写的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层
深入为 序的文章，可以使用这种方法。如模拟试题(一)的分述句可概括为“(这是一篇反映医药行业药价虚
高 情况的报道。)生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购
买高价药品。”这是按医药流通的四个环节来分析的。
（2）、参与方分析法。一件事情可能有几方参 与。在分述句里，我们可以就各方的行为进行分述答
题。如模拟试题(六)的分述句可概括为“(这是一 篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对美方反倾销起诉
取得成功的案例。)成本低廉的中国的苹果汁进 入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中
方积极应诉，充分发挥有利因素，觅得了诉讼 胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。”广大考生反映，
这种方法最为简便易行。
（3） 、链式分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关
系，这时就 适用链式分析法。如模拟试题(七)的分述句可概括为这是一篇关于我国9家彩电企业结盟限价
销售彩电 的报道。9家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相
垄断，消 费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。)
（4）、类型分析法。对 于一则材料所涉及的是不同类别的人事物，则可以进行分类表述。如模拟试
题(九)的分述句就可概括为 :“(这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。)调查表明:我国的玩具消费拥有
难以估量的发展潜力。 家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具。但调查还表明，我国的成人玩具市
场基本是一片空白，到 目前为止，还未出现专门生产成人玩具的企业，存在着巨大的商机。玩具的开发和
销售面向成人，是世界 玩具有新热点。”
（5）、关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时 可以将文中出现
频率高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或心理 素质差者有较大
帮助。
二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。 要有条理地说明，要体现针对性和可
操作性。
理解题意:
1、字数限定：350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
2、解 题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。
3 、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提
出 的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。
答题步骤:
1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。
2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。
3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。
答题方法:
1、分层法: 有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。、转变观念，改变现有
的……观念， 通过……，树立……观念。。b、建立……制度(体制)，……“C、加强……管理，(实际
行动)。
2、职能分类法:很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按 企业或单位、 政府 、
法律、个人四方来分。通常情况都是企业应当做些什么，政府应当做些什么、法律做些什么的方
式、个人应当做什么。
3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于 人的解决问题上，一般都需要
从观念和行动两个方面来提出解决方案。如模拟试题(二)中撞了白撞的核 心元素是 人、车、路，那
么解决方案就是
(1) 提高路人的安全意识，监督路人的行动。 (要列举一些具体办法，如加强交通安全教育，设置交通路
口安全监督岗等)。
(2) 车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发
生。
(3) 路的问题主要靠政府解决，政府要多修路，修好路。(也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道 ，在
交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口等)
(4) 参与方分析法。 就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五
十大板的做法，要根 据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此法。
(5) 焦点问题 分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。模拟试题(十四)中就是
如何很好地 解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观
的两个方面 来思考提出解决方案。
三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论 述。要求中心明确，内容充实，
论述深刻，有说服力。
理解题意:
1、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。
2、论述内容:给定材料所反映的主 要问题。可以看出，《申论》考试时都要求考生抓主要问题，因为招考
的国家公务员，行使国家权力，必 须要注意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻
重利弊能较好地权衡。
3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨
句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路
清晰，层次清楚，条理分明。
4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲 道理，又要摆事实。事实与道理
紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，《申论》考试的一般 事例都主要来自于给定资料，理
论可以从给定资料中来，也可从中引发。
5、论述深刻。就是 要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人
事物的核心，一针见血地 指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在
的问题，更需要从体制、 观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前
提是必须符合党的路线方 针政策，符合当前实际。
6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论 据要有力，论证要合逻
辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。
7、从本次考试的目的 ，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述
题，各位考生在答题时虽然 有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因而作文必须从标题、结构、
语言、文面等方面表现出 规范性来，这样才有利于写作与评卷。
写作步骤:
1、通读全文，抓住主要问题。
2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着
想 。
3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。
4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。
文章写作:
1、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，主要包括标 题揭示内容和揭示
主旨两种情况。揭示内容的如关于MBA思考，揭示主旨的如加快针对医院的改革、为 了中国能有更多
的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便 知论述的内容或
主题。一种是设问式，如你能承受多大的噪声，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发 读者思考。我个
人认为，既然是公务员，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件， 使用设问句能促
人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考 生就不该随意拔
高主题，作宏篇大论。要贴近材料来。
2、正文的写作一律采用三段式:提出问题--分析问题--解决问题。提出问题要简明扼要，开门见山 ，
一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯， 海
阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾 好
全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉 及
到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本 质、
由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。
解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后 对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解
决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手 段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊
情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜 绝新问题重新滋生。
在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。 或者使用段旨句。
每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具 体情况还是机关工
作作风采衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。
无论如何 ，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳
重，不能表现出 轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。《申论》要求写
作的文章，重在 解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。
公务员应有全局观念 和综合能力，具有全方位、多角度的思维方式，善于把多种事物、多种因素联
系起来综合分析，具有较强 的分析归纳能力;其次，公务员应能够认识和掌握客观规律，要有深邃的洞察力。
在通过对大量的资料进 行科学分析的基础上，能透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从微小的征兆
中发现大的问题，能及 时作出正确的判断和选择，能作出很好地解决问题的方案和具体措施;再次，《申论》
考试能测查考生掌 握信息的多与少，快与慢，对与错。另外，《申论》考试形式既严格又灵活，能有效地
考察考生的文字表 达能力，要求考生摈弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰。
申论写作万能模板
每年各地方申论选题各有千秋，但从总体上分析无外乎是社会的教育、医疗、环保、社会报障、经济建设 、
文化差异等几个大的方面。
一、开篇
开篇写一到两段，字数在100～200字之间。
1、开篇所需的三层意思
(1)通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性;
(2)可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开;
(3)必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。
2、固定模版举例
(1)用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题
改革开放以来，我 国（）实现了历史性跨越式发展。(教育事业、医疗事业等（）得到切实巩固和提高，
（）深刻变化;（ ）发展步伐加快;（）又快又好发展。目前我国已（），成为（）。
但是我们也要清醒地认识到，（） 的发展仍不能满足广大人民群众对于（）的强烈需求，还不能适应构建
社会主义和谐社会的迫切需要。（ ）发展不平衡的问题突出，实施（）尚未取得根本性突破，（）改革需
要深化，（）需要提高，（）尚未 得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，（）面临着新的机遇和
挑战。按照党中央、国务院的部署 和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，
为构建社会主义和谐社会服务，为 建设社会主义（）服务，为扩大（）。
(2)用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等
根据（）表明，要想（），就必须（）。党和国家历来高度（），新中国成立（），同时，我们也必须清
醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面
临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走（）道路，调整（）结构，转变（）方式，缓
解_（）_瓶颈制约，加快（）升级，促进（），维护（）利益。我国经济社会发展进入新阶段，（）面 临
着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创 新，
扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义（）服务，为扩大（）。
贯彻 落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，
实 现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会
主 义事业新局面，需要大力（）。
二、主体
1、主体的写作原则
（1）每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构；
（2）所有的主旨句内容必须来源于材料；
（3）主旨句后必须有200～300字的详细的、行之有效的解决方案；
（4）主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。
2、主体部分的对策 主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数；相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。
下表列举的是一些常见的主题，和针对这些主题的措施对策。
存在问题（原因）法律不健全、 有漏洞，法律修订滞后，法律处罚失之以松、失之以软，条文分散，执法
主体不明确等。
措 施对策加强有关法律的修订、完善、补充。对给人民生命、财产造成损害的事故、案件责任人要加大处
罚 力度；规范执法秩序，明确执法主体；对给经济、社会造成危害的双方责任人，要规定同等的处罚法律。
适用主题 商业贿赂、教育医疗乱收费、安全事故、食品安全、环境污染、腐败、农民工（欠薪）等
存在问题（原因）财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、预算不科学等。
措施对策加大资金投入力度。提高有关投资占国民收入的比重，合理确定资金投向，完善论证决策机制。
适用主题 教育、医疗、基础（交通、能源、城建）环保、创新等

存在问题（原 因）为了经济利益漠视人生命安全、身体健康；剥夺、阻碍人的教育、医疗、措施对策政治
经济、文化、 权利；人的生存、发展无法实现；人和自然、环境发展不协调；人与人关系不协调等。人们
的思想道德、 科学文化和健康素质下降等。
坚持以人为本。以经济建设为中心，在经济发展的基础上，不断提高人民 群众物质文化水平和健康水平；
尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思 想道德素质、科学文化素质和健
康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人 民群众根本利益和具体利益、长
远利益和眼前利益的关系；化解社会矛盾；关注人的生存环境，确保人民 生命、财产安全。
适用主题
通用措施，只要主题涉及人的生命安全、身体健康，教育、 医疗、政治经济、文化等权利的实现，人的生
存、发展空间和环境以及人和自然、环境、人协调等都可使 用。

存在问题（原因）职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位；法律、法规、制 度意识淡薄；安全、
环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高技能低下，措施不到位。
措施对策加强教育宣传。“加大有关宣传教育力度，提高全民法制和有关意识。对此，要通过多元化宣传，扩大效应，增强效果。有关单位要制定各种宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行宣传教育。扩大社区宣传教育面。提高从业人员素质有关意识和技能。
适用主题 通用 措施，只要主题涉及思想认识，法律、法规、制度意识淡薄，安全、环保等观念欠缺。如：
安全生产、“ 八荣八职”、诚信、公共秩等

存在问题（原因）有关规章制度不健全，机制不完善，有关 制度（技术措施、操作规程、资金投入）未落
实。
措施对策进一步健全制度，完善机制，很 抓制度落实。建立责任追究（督查、职能部门监管、单位具体负
责、一把手负总责），预警，奖惩等制度 。
适用主题 通用措施，只要主题涉及有关制度不健全，机制不完善，制度落实。

存在问题（原因）管理不到位，执法乏力。管理监督不严,事故查处力度不大,责任追究不到位。 < br>措施对策加强管理，严格执法，强化监督。全程监督（事前审批、事中检查、事后处罚）；加大监管监察< br>执法力度,做到严格、公正、文明执法；依法追究有关责任人责任。
适用主题 通用措施，只要主题涉及管理监督不严、不硬、不全、不力

三、结尾
1、写作原则
结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最高方针的高度， 如：和谐社会、八荣八耻、
科学发展观、可持续发展等等，总字数在50字到100字之间。
2、写作模版
综上所述总而言之，有效解决_____问题建立_____社会，对推动我 国经济社会发展转入科学发展轨道、
走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。
二、主体
1、主体的写作原则
(1)每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构;
(2)所有的主旨句内容必须来源于材料;
(3)主旨句后必须有200～300字的详细的、行之有效的解决方案;
(4)主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。
2、主体部分的对策
主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、
行至有 效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数;相反，得分很低的一些文章，其对策或
者违 背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。
申论惯用语应用
历年国家公务员考试申论科目都规定：“要求熟练使用指定的语种”。这里的 指定语种大抵是指机
关惯用语。然而从申论文章阅卷来看，“学生腔”、“杂文调”、“散文风”充斥其 中，语言风格是造成
申论文章低分的重要原因之一。
另外，在一个小时内写一篇见解深刻、卷 面整洁、具有机关文字功底的一篇上乘文章是几乎不可能
的，就连在机关里面长期浸润出的笔杆子也未必 达到。很多申论得高分的考生采取的方法是总结一套或多
套屡试不爽的作文模板，在上场前搞定作文，或 者写完三分之二，考场上只是“练字”而已。一位学员连
续几年申论得分颇高，在作文方面其采用一套“ 观念”的模板以不变应万变。
一篇好模板至关重要，要具备以下要求：
一是具有机关文字风格，使用排比句、设问句、名言警句等句式;
二是适用范围广泛，易仿写改造;
三是结构严禁、层次清晰。
本文总结一篇万能模 板以起到抛砖引玉之效，作为考生最好自己能总结，以突出自己个性，仿写时
更具操作性。
推进×××工作要做到“四个依靠”
当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是××× 。加快推进×××工作，必须按照科学发
展观和建设和谐社会的要求，立足当前、着眼长远，突出重点、 统筹兼顾，力求在重点环节、重点行业、
重点领域取得重大进展。当前乃至今后一个时期内，关键是要做 到“四个依靠”。
一靠领导重视。各级政府要高度重视，明确责任，明确目标，顺利完成，把×××纳 入当地×××
的发展规划，把×××的贯彻落实摆上重要日程;牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的 责任，明确工作
进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极 性;其他责任单位
要主动配合、各司其职、形成合力，切实做到责任到位、措施到位、管理到位，共同完 成好所承担的任务。
二靠制度建设。高效的制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红 的“热炉”，具
有警告性——不能摸;必惩性——摸即伤人;即时性——摸着立时被烫伤;公平性——谁 摸都一样。反观我们
现在×××的法律制度的制定和执行，则很难体现出制度应有的严肃性和权威性。各 级政府应不断建立健
全制度，使×××有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
三靠加强 监管。******总理说：“创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行”。
对于×× ×工作执行过程中的问题要加强监管，划分监管权限，明确监管责任，实现权责一致、权责统一;
避免权 责脱节、重复监管、交叉监管，监管的缺位、越位、错位，影响监管的整体效率。具体来说，要创
新×× ×工作层级监督新机制，强化上级行政机关对下级的监督;加强监察、审计等专门监督机关对×××
工作 的监督;高度重视新闻舆论、群众举报等社会监督的处理工作，拓宽监督渠道，形成监督合力。
四靠宣 传教育。一是通过电视、广播、报纸、杂志、网络等形式大张旗鼓地宣传×××的重要性、
紧迫性和必要 性，形成庞大的宣传声势，提高民众对×××的认识，营造全社会共同关心×××工作的良
好氛围。二是 应坚持政府带头、领导带头，从我做起、从现在做起、从点滴做起，树立×××工作的先进
典型，大力宣 传×××的经验做法。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。×××工作任重道远，各级政府高度重 视×××工作，建
立健全法律法规，不断改善加强监管，大力进行宣传教育，形成充满活力、富有成效、 繁荣发展的生动局
面。(959字)
范文欣赏
【背景材料】
200 年来地球上二氧化碳的浓度增加了25%，导致全球平均气温升高了2度多，主要诱因是欧美等发
达国家 快速工业化的高碳排放。据测地表温度目前还在以每年0.2摄氏度的速度快速升高，全球气候变暖
已对 人类生存和发展带来了严峻挑战。“低碳”概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法应运而生，尽快建
设“低碳社会”成为了人们梦想。
【题目】
结合上述材料，请围绕“建设低碳社会”的话题，写一篇议论文。
要求：观点明确，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数1000-1200字。
【范文】
建设低碳社会 实现可持续发展
全球气候变暖已给人类生存和发展带来了严峻挑战，“低 碳”的概念随之进入人们视野，各种“低碳”提
法也应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们的梦想 。而我国作为需要长期保持经济高增长的发展中大
国，短期内快速发展“低碳”十分困难。因此，惟有主 动出击、因地制宜、积极参与“低碳”建设，方可实现
国家的可持续发展。
我国的国情和 发展阶段的特征，决定了在应对气候变化领域比发达国家面临更为严峻的挑战。全球减
缓气候变化的核心 是减少温室气体排放，其中主要是与能源相关的二氧化碳排放。我国当前正处于工业化、
城市化快速发展 阶段，随着经济快速增长，能源消费和相应二氧化碳排放必然有合理增长。我国人口多，
经济总量大，当 前二氧化碳排放总量已与美国相当，均占全世界排放量的20%左右，成为世界最大的两个
排放国之一。 就人均排放而言，1990年我国为世界平均水平的50%，2000年为60%，当前已与世界平均
水 平相当。我国二氧化碳排放的增长趋势越来越受到国际社会的关注。为此，我们必须积极作为，大力构
建 低碳社会，以实现经济、社会的可持续发展。
强化节能减排、注重能效提高，全面促进全民的低碳 消费和生活意识。要继续深化高能耗领域节能减
排工作，加大力度实施“关闭五小企业、改造和淘汰落后 产能、加快循环经济示范、治理污染排放”等综合
性整治高能耗、高污染、高排放的行动。同时，要科学 引导居民建筑和生活用能。建议对居民取暖采用分
户计量收费、地热取暖、太阳能蓄热、补贴双层玻璃窗 用户等措施;装修时使用纤维板等节能性材料;建房使
用隔热空心保温砖等，努力推行民众低碳生活方式 。
突出规划、加快产业结构调整，稳步推进低碳经济建设。要重视能源规划的制定与落实，要尽快 制定
和完善能源总体规划和不可再生、可再生及新能源等各类专项规划，把能源开发的区域和时限进行有 序安
排，适时微调和修正，严格按规划稳步推进，以综合提高我国能源的可持续供应能力;应充分发挥国 家工业
生态园示范作用，积极探索低碳发展之路。
开展科技创新、加大新能源开发，积极 发展低碳技术。要依托现有实用技术,淘汰落后技术，推动产业
升级,实现技术进步与效率改善。要大力 推动技术创新，包括碳捕获和碳封存技术等，要在理论、原理、方
法、评价指标等方面求得新突破，最大 限度地提高资源生产率和能源利用率。加快发展新能源及清洁能源
技术。不单指风能、太阳能、地热能、 潮汐能、可燃冰、水电、核电等清洁和新能源本身，也包括能源传
输方式如超高压、智能电网等。
走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是科学发展观的客观要求。发展低碳经济、建设低碳社会 ，
既有缓解能源短缺压力、履行减排义务的现实考虑，更有占领未来科技制高点、开拓经济发展空间的长 远
打算。当前，我们应在政府的主导下，依靠技术创新、制度创新、观念更新以及对外合作，将我国的低 碳
社会计划稳步推进。
【点评】
文章首先从当前全球变暖的大势入笔，随 后顺势转入对我国节能环保、减排低碳现状的具体分析，从
而一并举出相应之策，文尾再次陈明利害，严 密扣题，用倡议收笔。全文整体脉络清晰，层次感较强，观
点立场鲜明准确，语言流畅得体。
全文可分为四个部分，第一段为第一部分，首先概述了全球应对气候变暖，建设低碳社会的大趋势，
并言 明了当前积极发展“低碳”的重要意义;第二段为第二部分，对我国国情和发展阶段作以具体分析，剖析
了现今我国在应对气候变化上面临的新挑战，凸显出当前减排低碳的严峻形势;第三段至第五段为第三部
分，为对策部分。分别从促进全民低碳消费和生活意识、突出规划加快产业挑战、及开展科技创新三个方
面，一一论述了应当采取的相应举措;第四部分即文尾，将“低碳”贴合到科学发展观的根本理念上，使文章又冲起一个新的高度，并用积极的倡议作结，发人深省，催人奋进。
文章值得借鉴参考之处， 一是结构布局上，几部分内容安排的相得益彰，互有照应。每段内容都各显
其用，目的鲜明，不可取代。 承启转折自有其序，使全文读来浑然一体;二是第二段的分析部分援引了一定
的数字性实据，使文章的可 信度与说服力得到进一步增强;三是语言文字规范朴实，虽无华彩之词的细琢巧
饰，却又无意间给文章增 加了几分亲和力。
文章美中不足的是收笔之句语气略平，气势稍弱。
2010申论高分模板 转
总结一:
第一句总述：****是一个重要的问题，它 关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益(经济增长...)，需要
我们冷静面对、沉着解决。
第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。
第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。
第四句：这要求各相关部门 和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。
总结二:
题目： 试论××××××
一、提出问题
(1)正面：取得成就 “……” 转折：“然而根据马克思主义哲学的矛盾观点，我们对任何事物的认识都是应当一分为二的，…也不例外。”
(2)负面：存在问题(进入主题)
“……,但……，比较突出的便是……，表现在：
(一)…与…所产生的矛盾。
……。如……。(提及所给材料非常必要，避免空谈之嫌)
(二)…与…不同步所产生的问题。
……。……相辅相成的关系：一方面……;另一方面…… 。因此……。然而……，一方面是由于……，另一
方面是由于……。这些弊端是可以经过我们的努力去克 服的。”
二、分析问题
“以上两个方面的问题是当前……的表现。……出现这样的问题，既 有其……必然的原因，也有……偶然的
一面。
首先，根据马克思主义哲学原理，事物的发展进 程不是一帆风顺的，任何事物的发展都是螺旋式的上升，
波浪型的前进。……这是此问题产生的必然性原 因。其次，……是导致此问题的偶然性原因。而这些弊端
都是可以通过我们的努力去克服的。”
三、解决问题
“综上所述，解决……问题的关键在于：
(1)教育、培训……
(2)加大宣传……
(3)完善法规制度……
结尾：(提出口号)“只要……，采取……，就一定……，从而……!”
总结三:
一、从思想观念下手
分析问题：总写一句“思想认识不到位，*****意识欠缺，从业人员素质不高。”
接着展开论述 。这里一般包括管理人员和被管理人员、====职能部门和企业思想认识不到位，可以分开
来论述。例 如，一些部门单位领导对安全生产认识不足，安全意识不强，重生产，轻安全，一些私营企业
主只管自己 赚钱，不顾工人*活;也有的单位负责人存有侥幸心理，不重视安全投入，没有保障安全生产条
件;从业 人员缺乏安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。
解决问题：针对思想意识 不够当然是加强教育宣传啦“加大*****宣传教育力度，提高全民法制和****意识。
对此，要通 过多元化*****宣传，扩大效应，增强效果。学校、机关、团体、企业事业单位进行***和***法规宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行*****宣传。扩大社区**** **宣传教
育面，采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式，寓教于乐，使广大***参与者和人民群从 提高***意识和自
我防范意识。”
二、制度下手
分析问题：总写一句“*** ***规章制度不健全，机制不完善，*******规制度未落实。”下面再适当展开论述，
例如，如 食品安全需要建立绿色质量认证标准，从食品生产、加工、流通、消费等各环节的都需要建立严
格的质量 标准、卫生检测规程。一些单位将《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规虽挂在墙上，
却没得到 落实，以资金紧缺，无力搞安全投入，一些地方以优化经济环境为借口，纵容这样的事件发生。
一些建设 项目安全生产“三同时”不到位，安全设施不配套、不完善，许多安全技术措施尚未落实到位。
解决 问题：总写一句“要进一步健全制度，完善机制。”然后适当论述，例如建立起建立安全事故责任追
究制 和预警制度，健全“====督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责”机制。健全安全生产控
制指标体系,建立激励约束机制。强化责任,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到基层。制定切实可
行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良 性循
环。一般的制度记一下啦：责任追究制、预警制度、激励约束机制、
三、接下来从措施下手
分析问题：开启句“管理不到位，执法乏力。管理监督不严, 事故 查处力度不大,责任追究不到位。”再展
开来，可以分析====职能部门以及执法人员的执法情况，一 般都存在问题的，例如个别基层干部还与业主
有着千丝万缕的利益关系,(安全生产)责任制在有的地方 尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监督
不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全 生产工作的新情况、新问题研究不够,解决问题的措施不多、
力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄 弱的问题仍较为突出。另外,对事故查处不够严格,责任追究不到
位,对事故责任人的处理有失之于轻, 失之于宽的现象,没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。
解决问题：加强管理，严格执法，强 化监督。对以罚代管，只收费不办事的行为予以严惩。****监管监察
人员要深入****一线,加强 对****单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明
执法;加强对重大 危险源的监控管理，制订(安全事故)应急救援预案，完善(特大事故)应急预案，并定期组织
演练，增 强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力;要严格按照生产安全事故责任追究的规定,对严重忽视
安全 生产的企业及其负责人,依法加大行政执法和经济处罚力度,对触犯法律的依法追究法律责任。
一般3 点差不多了，再加上开头、结尾和中间的过度段，1200字足矣。提出问题和解决方法一一对应。
对于这种表述，大家一定要了解机关公务文书的语言特点，就是简洁、平体、规范。对大量的行政公文
进 行了研究发现，觉得有很多明显的特点，比如说规范的机关的语言通常的句式结构是主、谓、宾这样的
词 ，词汇是双音节词，两个词一个字这样排列的，比如大力加强、大力提高、全面实施、高度重视等这样
一 种双音节词。很少有虚词，比如“的”、“得”、“了”、过”这显示一个国家在管理的时候追求的是一种效率。
这和我们当前建立一种高效政府是一致的，这从我们平时关于公共文书的写作或者公共报道中可以看得出
来，也可以从申论考生要求里看得出来，事实上我们经常会看到申论考试有一个问题叫“语言流畅”，如 果
我们没有这样一种相应的东西，我们就很难达到流畅。有时还需要引用对比、排比、对偶，这都可以给 大
家增加更多的分数。
解决措施八大套路
一、法律手段
法律手段 是政府处理公共管理问题的常用手段，包括立法和执法两个方面：立法是对要解决的相关问题
从制度上进 行规范，从而建立起解决问题的长效机制；执法就是通过司法手段解决已发生的问题，如提起
诉讼等。
人事考试网公务员研究中心的专家认为对策中常用的法律手段包括依法治国、依法行政；用有关法律、
法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法；依据有关法律、法规来处理有关问题；通过
有关法律程序例如民事、刑事、行政诉讼、调解来解决有关矛盾、争端，真正做到有法可依；严格依法办
事，处理好“法治”与“人治”的关系；处理好法、理、情的关系；采取有效措施，保护有关方面和群众 的合法
权益；加快有关方面的立法步伐；加大普法教育力度，树立全民法治意识；深化司法制度改革等。
二、行政手段
行政手段就是直接用下命令的方式解决问题，是政府管理的主要手段。行政 手段具有直接性、强制性和
时效性特点，但其往往只在短时间内奏效，这也恰是其局限性所在。
常用的行政手段包括制定机关政策、贯彻执行政策；实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管
理、人事管理、文化管理；改革行政审批运行机制，切实转变职能；推进行政民主化进程，实行透明管理 ；
转变工作作风，改进工作方法；坚持实事求是的思想路线、群众路线；树立服务意识，提高办事效率； 加
强督办、查办，强调落实，提高执行力；加强信息工作，加速推进电子政务等。
人事考 试网公务员研究中心的专家认为行政手段还应该掌握好树立以人为本的执政理念：包括科学的发
展观、正 确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观；还要掌握好五个统筹：统筹城乡发展、统筹区域发
展、统筹 经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放。重视调查研究，充分体察
民意；重 视可行性研究，重大决策出台前举行听证会，营造良好的投资环境、社会环境；切实加强民主集
中制，遏 制“上有政策、下有对策”的不正之风；遏制行政腐败，克服形式主义、官僚主义；建立预警机制，
妥善 应对突发事件；实行政务公开，推进民主化进程；努力建设法治政府、廉洁政府、服务政府、阳光政
府、 节约政府；构建和谐社会。各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想，“情为民系、权为民用、心为民
想、事为民办、利为民谋”。
三、经济手段
经济手段就是采取经济调节的方式解决问 题。经济手段具有间接性、自愿性和长期性的特点。经济手段
一般包括宏观经济调控和微观经济规制。在 宏观上，政府要运用财政、金融、收入、产业政策等手段，采
用参数调节的方法对经济进行宏观调节。在 微观上，解决问题往往要求采用经济手段，引导人们的行为，
使人们配合行政措施。
经济 手段通常包括制定有关经济法律、法规、政策；贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与
经济发 展的关系，促进经济与社会协调发展；治理经济环境，改善经济秩序；营造良好投资环境，深化改
革开放 ；运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济调控；培育规范各种经济要素市场，建
立良好 的市场运行机制；熟悉WTO规则及有关经济法规，妥善应对经济纠纷；从实际出发，发展地方经
济、特 色经济，调整产业结构等。
加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度；引入和建立全新的竞争 机制、风险机制、分配机制；加
强工商管理，反对不正当竞争，保护消费者合法权益；采取有力措施，缩 小城乡差距、东西部地区差距；
强化社会保障体系，关注弱势群体；建立诚实守信的经济道德、社会道德 ；按规定对有关方面实施经济处
罚、经济赔偿；提高产品质量，搞好售后服务；实行政府采购制，公开招 投标制；认真进行成本核算，严
格控制预算；厉行节约，建设节约型社会等。
四、管理手段
常用的管理手段包括掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化；探索先进管理方法，提高管理 水
平；建立管理规章制度，做到照章办事；明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理；齐抓共管，综 合
治理；强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理；树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理 ；加
强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境，人际环境、上下级环境、劳资环境；加强人流、物 流、
信息流的管理；开发人力资源，提高劳动者素质；节约管理成本。
五、教育手段
教育手段包括实施普法教育，树立全民法治意识；推行社会主义全民道德教育。
六、监督手段
监督手段包括党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监督、审计监督等。
七、协调手段
协调手段主要包括树立协调意识和利他观念；注意协调沟通，形成工作合力 ；统筹兼顾，注重齐抓共管，
综合治理；注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢；注意协调方法与 技巧；选择适当的协调方式；
注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调等。
八、自律手段
自律手段主要包括建立有关机关单位的自我约束机制；有关方面不断自我完 善、自我调节、自我修正；
领导干部要接受监督，加强自律；要加强公民道德修养、职业道德修养、官德 修养；自觉树立诚信观念等。

申论经典名句——居官为政篇
1、上者，民之表也。表正，则何物不正！ （孔子）
释：作为领导者，是民众的表率。表率作用好，任何事情 也会好起来。
2、为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪。（汉．贾谊）
释：身居大臣位置的人，应该把 使民众的富裕和欢乐当作自己的责任，把民众的贫穷和苦难当成自己的罪
过。
3、大者不能,小者不为,是弃国捐身之道也。 (荀子)
释：大事不能做，小事又不去做，这是败坏国家和毁灭个人的道路。
4、乃知国家事，成败固人心。 （宋.王禹戎）
释：要知道国家的事情，成败都在于人心的背向。
5、政通人和，百废俱兴。 （宋.范仲淹 ）
释：政令畅通，人民团结和睦，各种困难就都克服。
6、位在十人之上者，必处十人之下 ；位在百人之上者,必处百人之下；位在天下人之上者，必处天下人之
下。（清.唐甄）
释： 所处的职位在十人之上的人，必须把自己放在十人之下，职位在百人之上，必须把自己放在百人之下，
职 位在天下人之上的人，必须把自己放在天下人之下。
7、水浊无掉尾之鱼，土确无葳蕤之木，政烦无逸乐之民。（ 北齐 . 刘昼 ）
释：水 浑浊了就没有再往回游的鱼儿，土地瘠薄了就生长不出枝叶茂盛的树木，政令烦乱了就不会有安逸
快乐的 民众。
8、为上能自爱，群属必畏钳。 （清.康熙）
释：作为上级的能自觉严格要求自己，他的所有部属就必然服从他的管理，执行他的指令。
9、尊贤使能，信忠纳谏，所以为安也！ （汉.王符）
释：尊重贤良的人，使用有才能的人，相信忠诚的人，听得进别人的不同意见，这样才能保持安定。
10、自古驱民在信诚,一言为重百金轻。 (宋.王安石)
释：自古以来，领导、驱使民众在于有信用和诚恳，要把所说的话看为比百金份量还重。
11、无多事、无废事、庶几无事；不徇情、不矫情、乃能得情。 ( 清.程祖洛)
释：不 做多余的事，不怡误松懈该做的事，方能太平无事；不徇私情，不搞矫作虚伪的人情，才能得到真
正的感 情。
12、吴王事事堪误国，未必西施赛六宫 。 (唐.陆龟蒙)
释：吴王夫差做的每件事都足以丢弃国家，并不只因为西施胜过六宫嫔妃所造成灭亡的。
13、不信而任事，则事反；不仁而御众，则众殃。（宋.李觏）
释：叫你不信任的人去办你想办的事，就会使事情办坏；自己不仁义的人去领导群众，群众就会遭殃。
14、得时者昌，失时者亡。 《列子.说符》
释：能够抓住时机、利用时机的就能昌盛；失去时机的就会衰亡。
15、明主好要，暗主好详。 （荀子）
释：聪明的人爱好抓要害，简明扼要；昏暗的人爱好详尽罗索。
16、谄谀在侧，善议阻塞，则国危矣。 （墨子）
释：阿谀奉承的人围在身边，善良的意见建议受到阻塞，这样国家就危险了。
17、君之所以明者，兼听也；君之所以暗者，偏信也。(汉.王符)
释：皇上之所以圣明，是因为能够多方面听取意见；皇上之所以昏暗，是因为偏信个别人的说法。 18、貌
言华也，圣言实也，苦言药也，甘言疾也。（汉.司马迁）
释：华丽的语言是虚伪表 面的，实在语言是高尚神圣的，能当药治病的语言是苦涩的，使人得病的言语是
奉承、甜蜜的。
19、计疑无定事，事疑无成功。（三国.诸葛亮）
释：思考问题犹豫不决，怀疑这怀疑那就不能决定事；做事时疑疑惑惑就不能把事情办成功。
20、明主者务闻其过，不务闻其善。 《战国策》 释：明白的领导愿意听别人指出他的过错，不愿意听别
人吹捧他、讲他的成绩。
21、怒不犯无罪之人，喜不从可戮之士。 （三国.诸葛亮）
释：生气发怒的时候也不去侵犯没有罪过的人，高兴喜欢的时候也不迁就顺从那些该杀的人。
22、驽马驰,骏马悲;驽马肥，骏骨朽。 （清.梁佩兰）
释：骑着劣马跑时，骏马就会悲伤；把劣马养肥了，就使骏马的骨朽了。
23、有功于国家， 即千金之赏，通侯之印，亦不宜吝；无功于国家，虽颦笑之微、敝绔之贱，亦勿轻予。(明.
张君正)
释：对于国家有功的人，就是对他们奖赏千金，封赠提拔，也不应吝惜；没有功劳的人，对他们就是笑一
笑这样的小表示、一件破旧的裤子，也不要轻以给予。
24、治道之要有三:曰立志、责任、求贤。 (宋?杨时)
释：治理政事的要害有三方面，就是要树立志气、积极负责任、请求贤人相助。
25、当官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。
释：当官的办法有三件事要特别注意：一是清廉、二是谨慎、三是勤政。
26、轻财足以聚人，律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人。 ( 宋.林逋)
释： 个人不把钱财看得太重就可以凝聚人，对自己要求严格就能使人们信服，宽宏大量就可以得到人，能
以身 作则就可以率领人。
27、纸上得来终非浅，绝知此事要躬行。 (宋.陆游)
释：单单从纸面上了解得到的东西总归是浅薄的，必须知道有些事要亲身参与、亲临实际。
28、能探风雅无穷意,始是乾坤绝妙词。 (明.方孝儒)
释：能够探讨出《诗经》的无穷含义，才会明白风雅颂是世间的好词。
29、只手遮天曾几时,万人有口终须说。 (明.瞿式耜)
释：想个人一手遮天曾经几时有长久的呢？人们都有口总会要说话的。
30、乱条犹未复初黄，倚得东风势便狂。能把飞花蒙日月，不知天地有清霜。(宋．曾巩)
释：凌乱的柳条还未完全变成青黄色，借着东风的势就狂舞起来，把它的飞絮想蒙住日月，但不知天地之
间还有秋霜。