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2021年1月1日发(作者：禹占林)
以人为本的科学发展观内涵


以人为本的科学发展观内涵

科学发展观是辩证唯物论和历史唯物论在当代中国发展问题上的
创造性运用，是在进一步回答什么是社 会主义、怎样建设社会主义和
建设什么样的党、怎样建设党的问题的同时，对实现什么样的发展、
怎样发展问题的创造性回答。科学发展观具有丰富的思想内涵，贯彻
落实科学发展观，必须全面准确地 把握它的内涵。胡锦涛同志在十七
大报告中对科学发展观的科学内涵作了这样概括：
科学发展 观，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。通
过对解放思想的学习，我对科学发展观试作如下解 读。
一、关于“核心是以人为本”
胡锦涛同志曾经对“以人为本”的内涵作过精辟的阐释。他说：
“坚持以人为本，就是要以实 现人的全面发展为目标，从人民群
众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物< br>质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的
成果惠及全体人民。”依据这 个阐释来理解“核心是以人为本”，我
以为至少可包括三层含义：
一是以人为本提出了科学发 展观的核心目标。落实科学发展观、
实现科学发展的根本目的是不断满足人民群众日益增长的物质和文化
需要，促进人的全面发展。实现人的全面发展是马克思主义关于建设
社会主义新社会的本质要求 ，也是科学发展观的终极的、核心的目
标。这个目标的实现是一个漫长的、艰巨的过程，在这个过程中要 始
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终不渝地坚持以人为本的科学发展观，不断为实现人的全面发展创造
条件。
二是以人 为本构成了科学发展观的核心内容。科学发展观内涵丰
富，核心内容是以人为本，也就是把实现、维护、 发展最广大人民的
根本利益作为谋求发展的出发点和落脚点，努力解决人民最关心、最
直接、最 现实的利益问题，使发展成果更多体现到改善民生上。这个
核心内容影响和制约着科学发展观中的其他内 容，其他内容都是围绕
这个核心内容来展开的。
三是以人为本体现了科学发展观的核心价值。 我们党之所以要提
出和贯彻落实科学发展观，就是要实现发展为了人民，发展依靠人
民，发展的 成果由人民共享，也就是要把党的全心全意为人民服务的
根本宗旨体现到发展当中去。离开以人为本的“ 发展”，不是我们所
需要的发展。“核心是以人为本”，从核心目标、核心内容、核心价
值三个 方面体现了科学发展观的本质。
二、关于“基本要求是全面协调可持续”
什么是科学发展 ，科学发展的基本要求和实现标准是什么？用一
句话来回答，就是“全面协调可持续”；换句话来说，就 是全面发
展、协调发展、可持续发展。
所谓全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经 济、政
治、文化、社会建设，实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明
和生态文明的全面进 步。
所谓协调发展，就是要促进城乡之间、区域之间、经济与社会之
间、人与自然之间、国内 发展与对外开放之间的发展相协调，推进生
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产力和生产关系 、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文
化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。 所谓可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和
人口、资源、环境相协调，坚持走生 产发展、生活富裕、生态良好的
文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
“全面协调可持 续”是科学发展观的基本要求，只有坚持这些基
本要求，才能避免发展中的片面性和发展的失调、失衡、 不可持续，
从而实现科学的发展。


附送：
以人为本的科学发展观落实论文


以人为本的科学发展观落实论文

当前以物为本和以官为本仍流行，必须加快树立和落 实以人为本
的科学发展观。坚持以人为本，就是始终把实现好、维护好、发展好
最广大人民的根 本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊
重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项 权益，走共同富
裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发
展成果由人 民共享。以物为本；以官为本；以人为本；科学发展观科
学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是以 最广大人民的根本利
益为本。以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现
了我们 党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的
根本要求，我们党的一切奋斗和工作都是为 了造福人民。坚持以人为
本，就是始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为
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党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发
展，做到发展为了人民、发展依靠 人民、发展成果由人民共享。
一、当前树立和落实以人为本科学发展观存在的问题重经济增
长 ，轻社会发展，经济发展的同时生态环境遭到破坏，城乡地区之间
的发展高度不平衡，贫富差距逐步扩大 ，在经济高速增长的同时生活
质量和生活水平并没有同步提高，把自然仅看作人类获取物质财富的
手段，搞掠夺性开发，使人陷入资源匮乏、环境污染、生态危机之
中。我国教育经费的增长速度远低于 国民经济增长速度，公民受教育
程度与发达国家相比仍有很大差距，使人的全面发展受到阻碍，这些问题突出表现在如下两个方面：
以物为本。以物为本，是指物质利益高于人的价值和发展，这是< br>一种物质本位的思想。在资本主义社会里，随着商品经济的高度发
展，形成了拜物教。物，特别是 金钱，成为人们追求的目标，成为人
们顶礼膜拜的新的“神”，人被异化了，人的价值要用金钱来衡量，
人的地位可以用金钱来购买，人的需要片面化为物质享受。在社会主
义社会里，以物为本突出地 表现为强调单纯经济增长和财富增加，而
忽视了人的全面发展。人仿佛成了市场经济的守夜人，追求生产 发
展，追求利润，把人抛在了一边。有些地方毁坏农田搞开发，有些地
方只管搞生产赚钱不管是 否污染环境，导致有些地方出现守着江河无
水喝和耕地日益减少的局面。以官为本。以官为本，是以权力 为本，
在权力关系中，把官职大小、级别高低作为衡量人的价值尺度，以官
为本忽视了人的权利 和价值，为了获得权力和把持权力可以不择手
段。内蒙古通辽市科尔沁政府聘下区内所有律师，以此要求 律师们不
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得再为“民告官”者提供法律援助。像这样垄断律 师资源以断绝公民
状告政府之路的做法，是在依法行政的道路上倒行逆施，而当地政府
之所以敢 明目张胆的“收编”律师，就是源于他们对公权力的天然崇
拜。虽然宪政的精髓是有限政府，法治的核心 是公权服从法律。一旦
他们掌握了公权并动用起来，早已被权力的巨大威力所折服，甚至迷
崇权 力的无所不能。正是出于对公权力绝对权威的迷恋，掌权者才对
公民上访和“民告官”有天然的畏惧心理 ，因为这些行为直接威胁到
他们对权力的掌管。有些干部，工资不高，但是消费水平很高，一日
三醉。我国行政职务消费一直由财政大包大揽，201X年全国政协一份
提案披露，上世纪90年代后期 ，我国约有350万辆公车，包括司勤人
员每年耗用3000亿元，由于当官有此待遇使一些人为享受而 追求当
官。再者当前干部任命制度最大弊端是重任命轻选举，没有广泛的民
主选举，权力来自上 级领导，致使干部普遍缺乏公仆意识，热衷于走
上层路线。
二、只有树立和落实以人为本的科 学发展观。才能实现经济社会
和人的全面发展唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是一切社
会物质和精神财富的创造者，是推动社会进步的根本力量，同时也是
物质财富、精神财富的享受者，这 就决定人民群众是社会历史发展的
主体。因而强调尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人。人与社< br>会是不可分割的，全面发展的社会要求全面发展的人，并为人的发展
创造条件。因而如何树立和落 实以人为本的科学发展观就成为当前亟
须解决的问题：
树立和落实以人为本的科学发展观必须 坚持党的群众路线。邓小
平认为，应把人民群众作为评判路线、方针、政策是否正确的主体，
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把人民拥护不拥护、成不成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量决策是否正确的根本依据。中国共产党所以赢得革命和建设的胜利，关键
就在于中国共产党把全心全意为 人民服务作为自己的根本宗旨，始终
坚持人民的利益高于一切，党的全部任务和责任归根到底就是为了实
现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持以人为本，就是
要牢记党的根本宗旨，始终 做到权为民所用、情为民所系、利为民所
谋，始终把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准 。坚
持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，切实把立党
为公、执政为民的要求 具体地、深入地落实到党和国家制定和实施方
针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去 ，落实到
关心群众生产生活的工作中去。汶川大地震后，成都市要解决全市上
百万受灾群众的住 房、吃饭、相关基础设施建设以及公共配套服务等
问题，市县两级财政面临数百亿资金缺口，201X年 7月16日成都市
委、市政府决定将新建的市行政中心对外拍卖，将其所得用于填补财
政缺口， 这种正确回应民意的做法正是落实以人为本科学发展观的表
现。树立和落实以人为本的科学发展观要妥善 协调各方面的利益关
系，正确处理人民内部矛盾。以往发展就是在经济增长观念的影响
下，造成 了经济高增长、社会低发展的失衡局面。经济的发展和经济
结构的调整并没有带来社会结构的相应调整及 社会事业的相应发展，
主要表现为没有真正满足人们日益增长的物质和文化需求，没有真正
提高 人们的生存质量和生活质量，严重背离了经济社会发展归根到底
是为了人的全面发展的初衷，这些都是社 会主义初级阶段各方面制度
还不完善成熟造成的。因此，社会主义初级阶段必须高度重视民主与
法治，注重社会公平公正，关注全民素质提高。近来发生在云南孟连
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县的暴力事件，就是由于孟连县橡胶业的两次改革都不彻底，由于产
权不清晰，管理不规范，利 益诉求长期得不到解决，特别是近年来橡
胶价格不断上涨，几年前每吨七八千元涨至现在的每吨两万元， 而橡
胶公司却仍按五年前合同约定价格收购，胶农多次要求合理调高收购
价格无果，导致利益纠 纷逐渐激化。胶农长期以来对橡胶公司的积
怨，逐步发展成为对基层干部、基层党委政府的不满，加之少 数违法
人员乘机挑唆、误导，出现围攻、打砸橡胶公司，围攻、殴打县乡工
作组人员，致使基层 政权不能正常发挥作用，群众正当利益诉求得不
到调处。事件产生的主要原因就是部分干部作风飘浮，脱 离群众，高
高在上，漠视群众利益，忽视群众诉求，听不进群众意见。由此可
见，各级干部只有 认真落实以人为本的科学发展观，妥善协调各方面
的利益才能解决各种矛盾，使当地经济社会和谐发展。 树立和落实以
人为本的科学发展观要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。社
会主义的分配 原则是按劳分配，但按劳分配尚未充分实现。正式工与
临时工并存是不争的事实，同一份工作正式工与临 时工待遇截然不
同，同工不同酬，很多临时工的工资加奖金，只有正式工的三分之
一，而所承担 的工作量甚至多于正式工，虽然强调按劳分配，实际上
却是大量的临时工养着一大批正式工。以人为本就 是要求在现实生活
中尊重公民的劳动价值，包括为每一个公民提供公平的就业机会。我
国目前的 小康还是低水平的、不全面的，发展很不平衡的，科学发展
观坚持全面的发展，具体而言就是要使我国的 经济社会、政治文化、
科技和生态环境等各方面全面发展，使社会主义物质文明、精神文
明、生 态文明建设相互衔接、相互促进。要达到这一目标，解决经济
发展与社会其他方面的矛盾，就必须充分发 挥人的创造力，更新观
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念，拓宽思路，创新发展模式，最终 破解阻碍社会进步的种种难题。
而要最大限度地发挥人的聪明才智，最大限度地激发人的创造力，就必须尊重人们的劳动，使他们得到公平合理的劳动报酬，对突出贡献
的劳动者应给予精神和物质奖励 ，营造和谐的就业环境。树立和落实
以人为本的科学发展观必须坚持可持续发展战略。社会的发展是以人
的发展为前提的，人本身的发展既是衡量社会进步的尺度，也是推动
社会进步的内在动力。人是 社会的人，社会是人的社会，人的发展与
社会的发展互为前提和基础，而人的全面发展可以推动社会全面 进
步，反过来进一步推动人的全面发展，形成经济社会全面进步与人的
全面发展的良性互动。只 有国民素质提高了，许多社会问题才能有效
解决，经济才能获得更大的发展。因此，可持续发展必须提高 劳动者
素质，增加人力资源存量，从而形成社会系统全面进步和不断更新的
持续发展能力。面对 世界科技飞速发展的挑战和我国公民科学素质还
比较低的现实，我们必须把提高全民族受教育水平提到中 华民族兴衰
存亡的高度来认识，在全部免除农村义务教育阶段学生学杂费后，至
201X年全国 “两基”人口覆盖率提高到98％，但青壮年文盲率却还保
持在
3.58％的高位。远高于俄 罗斯的1％。为了缩小与发达国家的差
距，我国政府决定从201X年秋季开始免除城镇学生义务教育阶 段的所
有学杂费，这将进一步提高我国公民的受教育水平，只有这样才能为
我国经济可持续发展 打下良好的基础。综上所述，树立和落实以人为
本的科学发展观，就是要从人民群众的根本利益出发谋发 展、促发
展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；就是要正确反映和
兼顾不同地区、不 同方面群众的利益，让发展成果惠及全体人民；就
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是要在坚 持人民根本利益一致的基础上，关心人民群众的具体利益要
求，切实保障人民群众的经济、政治和文化权 益。

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