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2021年1月5日发(作者：范儒生)

国家中长期教育改革和发展规划纲要
义务教育
巩固提高九年 义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿
童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性 和普及性，是教育工作的重中之重。
注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2 020年，全
面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童
少 年接受良好义务教育。
巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好 必要
的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小
学为主，确 保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员
随迁子女接受义务教育后在当地参加 升学考试的办法。建立健全政府主导、社会
参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村 寄宿制学校建设，
优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困
难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。
提高义务教育质量。建立国家 义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行
义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方 法改革，推行小班教
学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。
增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。大 力开展
“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。提
倡合理膳 食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生视
力。
推进义务 教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务
教育均衡发展保障机制。推进义务教育 学校标准化建设，均衡配置教师、设备、
图书、校舍等资源。
切实缩小校际差距，着 力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资
水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行 优质普通高中和优质中等职
业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学 校
和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提
供选择机会。
加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校
建设、教师 配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐
步在更大范围内推进。
努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务
教育的转移支付力度。鼓励发 达地区支援欠发达地区。
减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康 。减轻
学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标
本兼治， 综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、
健康快乐成长。率先实现小学生减 负。
各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调整教
材内 容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，
建立学生课业负担监测和公 告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得
下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。 加强校外活动场所建设和管
理，丰富学生课外及校外活动。
学校要把减负落实到教育 教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、
动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质，改进 教学方法，增强课堂教学
效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，
不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学
与升学的依据。


充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的 教
育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加
强与学校的沟 通配合，共同减轻学生课业负担。
加强教师队伍建设
建设高素质教师队伍。教育大 计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。
提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为 受人尊重的职业。严
格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增 强广大教师教书育人
的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现
作为教师考核、聘任 （聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，
形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮 躁，查处学术不端行为。
提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优 化队伍结
构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，
培养 教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和
学科领军人才。
以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，
完善制度政策，吸引更多优 秀人才从教。积极推进师范生免费教育，实施农村义
务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励 高校毕业生到艰苦边远地区
当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五 年
一周期的全员培训。加大民族地区双语教师培养培训力度。加强校长培训，重视
辅导员和班主 任培训。加强教师教育，构建以师范院校为主体、综合大学参与、
开放灵活的教师教育体系。深化教师教 育改革，创新培养模式，增强实习实践环
节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。
以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设。加大职业院校教师
培养培训力 度。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训
基地。完善教师定期到企业实践制度 。完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实
践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持 有专业技术资格证
书和职业资格证书教师比例。
以中青年教师和创新团队为重点，建 设高素质的高校教师队伍。大力提高高
校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单位 合作，形成高
水平教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式，引导教师潜心教学科
研 ，鼓励中青年优秀教师脱颖而出。实施海外高层次人才引进计划、“长江学者
奖励计划”和“国家杰出青 年科学基金”等人才项目，为高校集聚具有国际影响
的学科领军人才。
提高教师地位 待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才
长期从教、终身从教。依法保证教师平均工 资水平不低于或者高于国家公务员的
平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层 和艰苦边远
地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标
准。 建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。研究制定优惠政策，改善教师工
作和生活条件。关心教师身心 健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。
国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励 。
健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家
制定教 师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期
登记制度。省级教育行政部门统 一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教
育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职 称）评聘、培养培训和
考核等管理职能。


逐步实行城乡统一的 中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定
幼儿园教师配备标准。建立统一的中小学教师职务 （职称）系列，在中小学设置
正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。 制定
高等学校编制标准。加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激
励机制，激 发教师积极性和创造性。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。
城镇中小学教师在评聘高级职务（ 职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或
薄弱学校任教经历。加强教师管理，完善教师退出机制。制 定校长任职资格标准，
促进校长专业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。
创造 有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模
式和教育方法，形成教学特色和办 学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。
大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出贡献 的教师和教育工作者
设立荣誉称号。
加快教育信息化进程
加快教育信息基 础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予
以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发 展整体战略，超前部署教育信息网
络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系 ，促进教育
内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和
管理 模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快
终端设施普及，推进数字化校 园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村
学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快中国教 育和科研计算机网、中国
教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互
通。
加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进国际优质
数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放
灵活的教育资源公共服 务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，
开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农 村中小学远程教育，使农村和边远
地区师生能够享受优质教育资源。
强化信息技术应 用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学
方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段 主动学习、自主学习，增强运用信
息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。
构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信
息化进程，促进学校管理标准 化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础
资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。 整合各级各类教育管理资
源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公
共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。
推进依法治教
完善教育法律 法规。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制
建设进程，完善中国特色社会主义教育法律 法规。根据经济社会发展和教育改革
的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法 、民办教育
促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教
育行 政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和
规章。
全面推进依 法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育
职责。探索教育行政执法体制机制改革，落 实教育行政执法责任制，及时查处违
反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维 护学校、学
生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知
情权 、参与权和监督权。
大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校 章
程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，


加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公
正原则。健全符 合法治原则的教育救济制度。
开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知 法守法，遵
守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。
完善督导制度和监督问责机制。制定教育督 导条例，进一步健全教育督导制
度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督 学制度，
建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导
检查， 开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和
政策情况的督导检查。建立督导 检查结果公告制度和限期整改制度。





十三中语言文字工作领导组
2011.9