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2021年1月6日发(作者：颜凯)
英美教师管理制度的比较及对中国教育的启示

摘?要：美国和英国都有一套 比较成熟和完备的教师管理
制度，他们实施的是“非定向型”或者“开放型”的师资培养制
度， 英美均属于“双重性选拔”，即欲从教者在毕业和求职时均
须接受筛选。英美无论在教师管理的政策层面 ，还是在操作层面，
在某种意义上反映出当今世界教师管理新的发展态势，对于我国
进一步发展 和改革教师管理制度具有重要的借鉴意义。
一、教师资格制度与聘任制度
美国中小 学实行教师资格制度，由各州的教育厅或者教育委
员会负责制定及实施具体的教师资格标准。各州教师资 格需要具
备的条件主要包括品德与专业、学历、美国公民身份、年龄等几
个部分。美国申请中小 学教师资格的学历条件一般包括：有4年
本科学习的经验（可以是非教育类学科）并且毕业获得了学士学
位，再在教育学院（经州教育厅认可）进行1年到1年半的师范
教育专业的学习，经初步实习和 全面实习之后，获得教育学学士
或硕士学位。认定程序一般为：申请者必须首先具备参加州认定
的基本条件，通过资格认定考试之后提出申请，参加州认定，通
过州认定以后，才能够颁发教师资格证书 ，获得教师资格。20
世纪80年代中期以后，美国一直实行的是教师任职资格终身制。
198 5年以后，一些州开始通过立法进行改革，美国的教师证书
终身制被废除。
英国的中小学 “合格教师”者，需要符合以下四个条件：①
必须要有学士学位；②必须要有教育职业训练的经验，并且 获得
教育学士学位和教育证书。这就是英国的教师证书制度，只有持
有这种证书的人，才有可能 在中小学任教，如果没有证书，不管
专业水平如何，都不能担任教师；③必须要有英语和数学的充足知识，即必须通过英语和数学的考试；④必须有为期一年的试用，
并且通过试用考核。
英美实行的是“非定向型”或“开放型”的师资培养制度，
即主要通过综合性大学培养教师，独立的师范 学院已基本消失。
这种毕业选拔是较严格的，要求获得教师证书或学位。英国中小
学教师的培养 途径是通过高等教育系统的教育学院招高中毕业
生，学制四年。由大学和多科技术学院的教育系招大学毕 业生，
再学习一年教育理论课程。毕业时，经学校考核合格获教育证书
和教育学士学位。而后在 中小学试用一年，通过者成为合格教师，
上报教育和科学部备案，以供录用。美国培养中小学教师的主要
机构是文理学院、大学的教育系或教育学院，招收大学二年级学
生，学制2～3年。如果这些师 资培养机构通过州的鉴定、认可，
便有权直接授予毕业生以教师资格证书。两国的教师资格证书颁
发都有着严格的规定，这样对师资质量有一定的保障。
从英美教师资格认证管理的经验来看，中 国实行教师资格的
终身制对于教师的专业发展来说，并不是一个有效的机制。这种
情况忽视了教 师专业素质的发展，所以在一定程度上消解着教师
专业发展的自觉性和主动性。另外我国教师认证标准模 糊，教师
资格的鉴定缺乏严格性和科学性，教师资格考试是否能全面衡量
教师候选人从事教学与 教学工作的能力和素质，仍然没有肯定的
答案。
中国是以教师资格证为聘任前提的，而美 国的公立中小学教
师聘任则以学校和家长的共同参与和决策为依据；美国公立中小
学的教师聘任 拥有比较规范的程序，而且签订内容详尽、条款具
体的聘任合同。而我国公立中小学教师的聘任主要由教 育行政部
门决定，公立中小学教师资格证书的分类比较模糊、笼统；聘任
程序不够规范；聘任双 方的地位不对等，且关于公立中小学教师
的解聘程序没有相应的法律保证。因此，我国应该依法完善教师
聘任制度的各个方面，注重在农村学校推广教师聘任制。英国的
中小学教师聘用制度中，也有很 多值得我们借鉴的，由于实行教
师招聘制，雇用单位有权对“工作成绩不良”的教师予以解雇，
这种调节机制在一定程度上保证了整个中小学师资队伍的生命
力和战斗力。
二、教师的考核
美国非常注重对教师的考评，尤其注重对刚刚从教三年的教
师的考评。取 得初任教师资格三年后，必须通过学校、学区的考
评，判定其能否取得长聘教师的资格。美国的教师聘约 上大多规
定了教师必须接受州法所规定的考评，并且以考评的成绩作为其
续聘、调动或调整工资 的依据，教师不得以其他理由拒绝参加考
评。关于各州对教师的考评标准，有的以法律规定，有的则以行
政命令加以规范，因此不是一致的。此外，各州一般要给考评表
现不利的教师提供改进机会。
英国中小学教师获得教师资格证书后，要在中小学经历一年
的见习期或候补期。在此期间， 由校长为其安排导师，负责培养
和指导。见习期满，地方教育当局要进行考核，通过鉴定者才能
成为合格教师。不合格者再延期一年，如再不合格，则不予录用。
英国的教师评价一般要经过以下几个过 程：①培训。在地方教育
行政官员和校长的领导下，由主评者和被评者共同参加的培训会
议被视 为最经济可行的培训方式。在此期间，如果被评者不接受
校方所安排的主评人选，校方要积极调整，直到 被评者接受为止。
②在首次会晤上由评价双方一起确定评价目的，讨论教师职务范
围和评价范围 ，商定评价日程表等。③自评。教师对个人的教育
教学工作做出自我评价，找出个人的强项和弱项，分析 自己的成
败，介绍对自己最满意的方面和最不满意的方面以及今后需要何
种支持才能提高等。自 评包括被评者在教学、与家长合作、在职
进修、对小组和团队的贡献、辅导工作、课外活动、教研活动和
参加全校会议等方面的情况。英国教师评价体系还是走向了一个
新的发展阶段：逐渐形成一个通 过中介（外部评价员）实施的多
元化综合评价体系。它既结合了政府的宏观调控，又照顾了具体
组织及个人发展目标的实现；采用了形成性评价和终结性评价相
结合、自上而下与自下而上相结合、标准 与非标准相结合的方法。
我国教师考核与评价上存在着诸多的问题，例如重理论研
究，重 评价的鉴定和选拔功能，忽视激励、改进功能，评价主体
单一，忽视评价主体多元的价值和自我评价的价 值。尽管国情不
同，但英美的教师考核与评价制度给我国的教师考核与评价改革
以很大的启示。 多元化综合评价体系采用自上而下和自下而上相
结合、标准与非标准相结合、形成性评价和终结性评价相 结合的
方法，既有利于我国政府的宏观调控，又符合地方及个人发展特
点。另外，明确相关的法 律法规是我国教师考核制度应逐步正规
化、科学化的保证。很明显，一个完美的、毫无缺点的教师评价< br>制度在现实生活中是不可能存在的。但是，如果我们借鉴外国的
成功经验，从实际出发，不断地去 探索、去改革，那么我们就将
离完美的教师评价制度更近一步，这样才会使得广大教师的基本
素 质得到不断提高。 三、教师的进修
在职教师的培训与进修是当代学校教学管理的一个重要方
面，也是学校管理者的重要职责。随着科技知识的不断更新，教
师在大学期间所学到的知识已经 远远不能适应新的教学需要，因
此各国都非常重视教师的在职培训与进修，并已成为各国提高教
育教学质量的重要途径。
过去师范教育被视为一种终结性的职前教育，而现在职前教
育仅 仅是教师职业的入门阶段。教师的在职培训和进修已成为终
身的教育，每个教师都需要把不断提高自己业 务水平视为应尽的
义务。美国已逐渐取消永久教师证书，实行教师资格证有效期制，
教师必须在 有效期满之前通过培训取得一定数量的学分，才能换
新证书。同时，培训与晋升、提薪相结合。美国还实 行教师资格
鉴定和考核制度，有20多个州定期举办“教师能力测验”，有
些州还实施了“教师 升级计划”，以此促进教师的在职培训。美
国在职培训与进修的途径主要有：①大学研究生院；②暑假学 校；
③教师中心；④推广讲座；⑤研习会；⑥电视教学。在职培训的
内容，大学一般开设五类主 要课程，即专业教育课程、教学方法
课程、特殊教育课程、教育硕士和博士学位课程、学术课程。总之，美国在职教师的培训与进修的途径机构具有多样性；培训内
容具有广泛性；培训制度具有终身性 。
英国极为重视教师的在职进修。在20世纪六七十年代，为
检查教师在职进修情况，对 教师在职教育和培训进行了大规模的
调查。同时对存在的问题作了分析研究，提出了相关建议，使英国教师的在职进修获得迅速发展。英国目前已建立了一个完整的
教师在职教育与培训体系。其培训机 构有四类：①教育和科学部
及地方教育当局组织的教师在职教育与培训，课程多为3～5天
的短 期课程，课程内容一般为研讨新的教学内容和教学方法，目
的在于培训骨干教师。教师中心在地方当局组 织的培训中起了重
大的作用，其不仅担负教师培养的任务，而且为本地区教师提供
教学服务和经 验交流。②高等学校。从事教师在职教育和培训的
高等学校主要有：大学、综合技术学院、独立的高等教 育学院。
它们开设的进修课程和时间都很灵活，培训课程注意了中小学以
及地方XX局,XX局 的需要。③进行教师在职教育的机构还有专
业协会和一些专门组织。如：“全国教师联合会”（NUT） 、“全
国校长协会”（NAS）、“科学教育协会”“大不列颠及北爱尔
兰幼儿学校协会”等都 根据自身的利益和需要开办短期课程、研
讨会或暑期学校。④中小学组织的校内培训，如听课、观摩、研
讨会等。英国现阶段教师在职教育发展的特点是：第一，建立了
多层次、多形式的培训网络。第 二，充分发挥高等院校师资、设
备的力量，以用于教师在职进修。第三，培训注意面向实际和满
足学校、学科发展、教师个人三方面的需要。第四，培训做到有
计划、有重点，并加强评估以保证培训效 果。
从英美两国教师在职培训与进修的情况来看，我国可吸收以
下几点经验：①教师的在 职教育向“多次回归型”和教育终身化
发展。过去教师的教育是一次性的师范教育，毕业即可维持终身< br>需要，然而，当今教育的需要是每个教师必须边工作边学习，或
者工作一段时期学习一段时期，否 则便不能适应工作的需要。现
在各国教师的在职培训转向“多次回归型”的教育。这种教育的
特 点是直接为教师职业目的服务，对教师“劳动力”和“智慧”
进行“加工”，使教师的专门知识、技能和 技巧更加适应时代的
需要。②在职培训从自由化向法制化和制度化发展。目前各国都
充分认识到 教育质量的提高在于教师，而教师必经长期地、不断
地训练和学习才能满足社会发展的要求，因而一些国 家通过立法
确保教师培训制度化。法国、瑞典、朝鲜、波兰等国都为教师的
在职培训实行立法， 规定了时间、经费，并提供各种优惠条件，
使教师的在职培训能顺利有效地进行。③在职培训向多层次、 多
形式发展。各国教师的在职培训针对教师的文化水平和教师要求
的不同，对中小学教师的培训 采取多层次和多形式的办法。从以
上各国教师的培训可见，从进修时间、培训内容、学习形式上看
都具有向多层次、多形式的方向发展，使培训制度更加灵活多样。