职工代表大会程序中国教育改革和发展纲要

2021年1月7日发(作者：彭伉)
如何看待农村综合初中改革

《中国教育改革和发展纲要》指出：“中小学要由应试教 育转向全面提高国民素
质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德水平、科学知识水平及劳动技 术
和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。”现就如何实施农村综合初中建设工程，
加快农 村初中教育改革步伐，提高农村初中的办学质量和效益，促进教育更好地为当
地经济社会发展服务，充分 发挥学校的育人功能，整合教育资源，实行“农、科、教”
相结合的办学理念，积极开展勤工俭学，探索 学生食堂经营管理体制，不断改善办学
条件，培养学生劳动习惯和劳动技能，使学生得到全面发展方面谈 几点笔者对农村综
合初中改革的看法。
一、农村综合初中的重要性
农村教育是农村 小康建设的基础事业，是解决“三农问题”实现经济社会全面协
调，可持续发展的重要战略举措，是教育 工作的重点。加强和改进农村教育工作，必
须坚定不移地以“普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文 盲”为重中之重，进一
步完善农村教育管理体制，解决和完善农村教育存在的突出问题和困难，结合学校 情
况，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党和
国家的教 育方针，以人为本，注重对学生进行“生命、生存、生活”三生教育，整合
教育资源，实行“农、科、教 ”相结合，在实现国家规定基础教育基本要求的前提下，
注重学生思想品德、实践能力和就业能力的培养 ，紧密联系农村实际，突出农村特色，
大力开展勤工俭学，适当增加职业教育内容，增强办学的针对性和 实用性，满足农村
学生多样化的学习需求，为当地建设服务，对推进农村综合初中改革进程起着至关重< br>要的作用。
1、有利于提高农村人口的的整体文化素质，形成自己的一技之长，发家致 富，
促进社会发展。大雪山乡是一个农业人口众多的地区，教育发展慢导致全乡人口科学
文化素 质偏低，随着国家“两基工程”和“西部大开发”等战略的实施，近年来，教
育发展速度加快，全民素质 得到提高，但远不能满足农村经济发展的要求。要实现“科
教兴乡”战略目标，创办农村综合初中，合理 配置教育资源，实现“农、科、教”相
结合的办学模式显得越来越迫切。实现“农、科、教”统筹可以达 到场地互用、经费
合用、人员共用，提高规模效益、办学效益和社会效益的目的，有利于提高农业人口< br>的思想文化素质和应用科技的能力，让更多的学生成为广大农村的新型劳动者。
2、创办农村综 合初中，培养农村人口就业意识、服务意识。农村人口大多信息文
化闭塞，没有走出山沟沟的勇气，没有 服务社会的思想。创办农村综合初中，增设职
业技术课，建立适应农村现代化建设需要、符合青少年身心 发展的课程方案，培养具
备继续深造和就业能力的合格初中毕业生,使他们初步掌握进入非农业产业和进 城务
工就业的必需技能,走出山沟沟，多渠道就业，促进农村新增劳动力的转移。
3、深化农 村教育改革，创办农村综合初中，有利于坚持服务“三农”，全面建设
小康社会。农村综合初中是农、科 、教的结合点，充分发挥在农业生产、科技推广及
人才培养方面的综合作用，充分利用现有的农业示范场 所、科技推广基地等多种资源，
鼓励和安排有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼指导教师，积极开展 各种劳动实
践和勤工俭学活动，紧密联系农村实际，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众
多样化的学习需要。
二、农村综合初中的全面性
随着农村改革的不断深化，农村产业结构 由传统农业向多种经营的大农业方向转
变。农村产业结构的调整引起了就业结构的改变，对从业者提出较 高的素质要求；农
村精神文明建设，广大农民生活水平和生活质量的提高，也都迫切要求提高农民的素< br>质。但是，长期以来，作为农村九年义务教育终端的农村初中，在办学的指导思想上
存在着严重的 偏差，学校办学脱离农村社会发展和学生个性发展的实际需要，实质上
办成了一种“应试教育”，导致农 村初中教育步入进退维谷的两难境地，其涉及面之
广，危害性之大，令人担扰。表现在培养目标及评价指 标上，一切以升学率为标准，
唯分数论“英雄”；在教学内容上，一切以应付考试为原则，考试考什么， 教师就教
什么，学生就学什么，搞“题海战术”，追求高难度、“考不倒”；在教学过程上，
采 取注入式教学，把学生看作消极被动地接收知识的“容器”，教师照本宣科，满堂
灌，学生死记硬背，课 堂教学效率很低，学不会练会，加班加点，重复强化，严重增
加了学生的课业负担；在教育评价上，采取 传统落后的评价（考试）方法，强化了这
种“背诵式”的学习，眼睛只盯住一小部分升学有望的尖子生， 却丢掉了大多数升学
无望、就业无门的学生。这种“应试教育”违背了义务教育的性质和任务，危害了青
少年的身心健康，危及国家和民族的前途，已经到了非改革不可的地步。农村初中教
育的根本出 路在于走出“应试教育”的泥潭，转向主要为农村当地社会主义现代化建
设培养“德、智、体全面发展的 ，具有较高素质的新一代建设者和接班人的素质教育
的轨道上来。为此，必须充分认识应试教育的危害， 树立正确思想，探索农村初中实
施素质教育的有效方法，从而全面提高学生的综合素质。
三、面向全体初中学生，全面提高学生各方面的素质。
素质是一个综合的概念，它涉及人的思想品德素 质、科学文化素质、身体及个性
心理素质、劳动技能素质等诸多方面，并且是相互促进、相辅相成的。因 此，必须从
整体上对受教育者施加影响，真正把义务教育回归到一个社会主义公民所必需具备的
各种基本素质上来，实行整体优化。实施教育既要重视学生知识和技能的掌握，更要
重视学生个性和潜能 的开发。要相信学生的潜能是巨大的，并要学会充分开发和挖掘
学生的天赋、潜能和创造力。教师要尊重 学生的主动性、积极性和创造性，使学生的
自主素质潜能充分发挥出来。学生素质还随着时代发展而发生 变化，具有一定的时代
性或称动态性，随着社会政治、经济、文化发展而发展。如21世纪人才应具备的 现代
意识、竞争意识、开拓意识、质量意识、效益观念、拼搏精神等等，以及适应信息化
社会需 要的一般技能如电子计算机技术、现代通讯技术等。这些基本素质成为一个人
在未来社会中适应生活所必 需的条件，其重要性是显而易见的。因此，由“应试教育”
向素质教育转轨是深化教育改革的必由之路。
四、大力提高教师队伍素质
教师整体素质是全面实施素质教育、提高学生综合素质的前提和根 本。因此，构
建素质教育模式的首要任务是提高全体教师的综合素质。
1、提高师德修养。要 发挥党支部、政教处、工会、妇联、共青团、年级组的职能
部门作用，制订计划、落实措施，开展有益活 动，使教师逐步具有五种精神（不计得
失的牺牲精神，不甘落后的拼搏精神，爱生如子的园丁精神，认真 执教的敬业精神，
终身从教的献身精神。）
2、提高业务水平。要提高学生的综合素质，对教 师的业务素质提出了更高的要求。
为此，学校提倡教师要做到一专多能。并鼓励教师通过函授、自学考试 或进修提高自
身学历和业务水平。
3、提高科研能力。要提高教师的教学品位，开展理论学习 与研究，建立并完善教育科
研网络，鼓励教师开展课题研究，撰写教育教学论文，逐步向学者型、科研型 转变，
成为教育名师。
如何看待新农村教育的困境

一、我国农村教育的困境

长期以来，我国农村教育都处在困境之中。在20世纪90年 代中期，就有人明确
提出了农村教育困境问题，认为自80年代以来，我国农村教育出现了不断萎缩的趋 势，
其具体表现是：农村教育的数量规模呈逐年减少趋势；农村普通中小学生辍学率居高
不下； 农村教学设施简陋、办学条件相当差[。进入21世纪以后，这个问题成为更多
人关注的话题。有人明确 指出当前存在着“农村教育危机”，其具体表现是：乡村学校在
负债累累中挣扎；学生和家长难以承受高 昂的学杂费；学生成为地方教育主管部门获
取巨额利润的源泉；教师地位低下，利益没有保障；如此等等 。有人发现，“1990年代
以来，欠发达地区的义务教育与1980年代相比处于停滞甚至倒退状况” ，在欠发达地
区，“辍学率高，师资水平低”是普遍现象。有人指出：“90年代中期以后，随着财政体
制和农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义
务教育面临 着经费短缺的困难，继续提高教育水平更是举步维艰，城乡教育与知识差
距明显加大。如此等等。
二、新农村教育困境的原因
（一） 现存农村教育制度的缺陷

1、 农村教育经费筹集机制不健全。教育经费投入不足，教育付费机制也不合理。
农村教育经费的短缺有目共 睹，在此不必多说。据国务院发展研究中心２０００年的
一项调查显示，目前我国义务教育投入中，乡镇 、县、省和中央的经费分担比例分别
是７８％、９％、１１％和２％。而乡镇和县级负担（占８７％）实 际上都转嫁给农
民。农民负担了大部分的教育成本，这是不公平的。这种机制造成一方面农民苦不堪言，另一方面教育经费严重不足，主要体现在：运转经费降低，学校运转越来越困难；
税费改革后， 学校安全经费降低，危房改造和校舍建设很难；辍学率趋高；教师工资
不能保证，人才流失严重；教育质 量难以保证。

2、城乡教育结构二元化严重。这集中表现为城乡教育的剪刀差。一是 大学安排在
城市，农村主要是基础教育。二是大学教育不断强化其产业化特征，农民承担了子女
上大学的费用，而农村义务教育等于名存实亡，农民承担了子女的各种教育费用。三
是人才地域选择效应 不利于农村，人才大量流入城市，农村人才缺乏。这种二元结构
将使农村陷入恶性循环，一方面出现经济 与教育发展悖论，农村教育越发展，农民越
贫穷；另一方面导致农村教育接受率越来越低，教育层次越来 越低，辍学率越来越高。

3、教育内容不合农村实际。在城乡二元结构状态和人才地域 选择的规律下，一刀
切地设置了基础教育课程，进入大学学习的争相选择在城市就业，等于农村在为城市
培养人才。未留在城市和农村中途辍学者所学知识和农村经济发展不对称，既浪费了
教育资源， 也增加了就业压力和社会不稳定性。具体来说，短线教育和职业教育短缺。
现有的农村职业教育形同虚设 ，主要由于学费高以及应用方向不明等原因致使许多人
在农村就业前选择职业教育者寥寥无几。少许职业 教育主要是打工期间的在岗培训。

4、农村国民教育体系不健全。农村教育几乎等同 于九年制义务教育，辍学者和成
年人的继续教育是空白。
（二）农村教育投资不足
纵观世界各国现代化进程，发达国家都是在经济欠发达时期就开始普及义务教育，
而且对农村教育给予特 别关注，正是采用这种向农村倾斜教育投入的做法，才有以后
的经济腾飞。在我国，由于农村教育投入不 足，使农村教育陷入困境‘导致农村教育
发展水平低，进而导致农村人口文化素质低，最终制约农村经济 社会的发展。这是建
设社会主义新农村必须破解的一道难题。因此，建设社会主义新农村，大力发展农村
教育，关键是要加大对农村教育的投入。

三、困境的解决思路

（一）新农村教育制度的构建

其一，教育经费筹集制度化。一是提升教育经费 统筹层次，防止统筹层次太低，
各乡镇经济发展水平差异太大而导致的经费不能保证的情形；二是设立“ 教师工资专
户”，建立教师工资中央“直拨制度”；三是加大中央和省级财政转移支付制度，以
落后地区为先；四是创新教育金融制度，使教育融资多元化。目前我国教育融资金融
制度非常落后，主要 依赖于财政转移支付、民办教育组织内部融资和受教育者家庭内
部融资。要设法创新教育金融制度，使更 多的资金通过不同的制度安排进入教育体系。

其二，教育资源均衡化。包括：一是建立 教育资源进退机制。实行教师资格制度，
凡是有能力教学的通过资格证书进入教育体系，通过定期考评将 不合格教师予以辞退；
二是大学教育组织布局的城乡一体化。让一部分城市“依赖效应”不是特别强的大 学
“下乡”，既可降低大学成本，也可更大地发挥大学教育的正外部效应；三是建立城
乡、名校 教师定期轮流或巡回执教制度，使教师互相学习，使落后地区学生得到高品
质师资的熏陶和启发。

其三，农村教育特色化。农村教育既要有为国家层面服务的人才培养机制，也要
有为农村层面服务的人才培养机制。包括：一是大力兴办职业教育，缩短教育战线，
提高人才应用率；二 是通过农村型高校的设立，主要研究在农村现行体制下如何创新
发展农村经济，注重能力培养；三是为农 村社会化服务培养人才，同时体现不同农村
的地方特色。

其四，教育组织多元 化。各国基础教育表明，基础教育客观上都由两部分承担：
政府组织和社会组织。新农村中的基础教育， 应当正视不同区域农村、同区域农村中
的不同经济主体的差异化现实，构建多层次的农村教育体系：鼓励 和引导社会力量在
更高的运行层次上设立更高水平、更具特色的教育组织；坚决打击纯粹以经济效益为< br>目标的“掠夺式”的教育组织；在正式教育制度外，有选择地允许和培育新时代下的
“私塾”教育 组织。

其五，农村教育全民化。要构建全民终身教育体系，将农村中各个层面的劳动者
纳入新农村教育体系，并根据其实际需求提供相应的教育内容。

其六，农村教 育信息化。其核心内容是通过网络进行远程教育。远程教育的优点
在于：规模效应，可以让农村分享城市 教育的高级手段和高品质教学内容；时效性，
网络传输的速度快，有利于城乡教育同步发展；高效性，可 以克服教师跨区域流动的
交易费用，同时克服教学信息传递过程中的磨损和丢失。
（二）加大对农村教育的投入

首先，尽快实行农村义务教育完全免费制度。免费制 是世界大多数国家普及义务
教育制度的基本特征。鉴于我国目前的城乡经济状况、城乡教育资源配置和财 政承受
能力，我国可首先在农村开始实行九年义务教育完全免费制度。其一，中国农村人口
达到 7.9563亿，占全国总人口的62.3%，农村教育问题解决的如何，直接关系到中国
教育现代化的 成败。其二，通过免费均衡农村义务教育资源有利于平衡城乡居民的利
益和公平心态。教育部部长周济宣 布：教育部今年将在义务教育阶段，对农村家庭贫
困的学生实施“两免一补”，免除杂费、免除书本费， 并对住宿生实行生活补贴。笔
者认为，考虑到我国已有国力与财政能力的，农民义务教育完全免费制度应 进一步全
面推行。
其次，建立农村教育财政保障机制。教育是一种公共产品，应当由政府承 担责任。
据统计，我国农村义务教育的投入构成，只有8%由中央财政支出，另外92%则由各级
地方财政支出，其中大部分由县级以下财政支出。实际上，多年来基本上是政府一半，
农民一半。在实 行“分级管理，以县为主”的农村义务教育体制后，相当一部分县级
政府财力严重不足，尤其是税费改革 后，“半个”缺口的问题就凸现出来了，农村义
务教育经费投入明显捉襟见肘。为此，建议国家增加对教 育的投入，在国家预算法中
明令国家每年财政性教育经费占国民生产总值的比例不能低于4%且逐步增加 ，并严格
规定农村教育投入的恰当比例。当前，在经济基础薄弱的情况下，尤其要确立农村义
务 教育在国家公共财政中的重要和优先地位，切实发挥国家公共财政资金在配置农村
义务教育资源中的绝对 主体作用，构建义务教育投入主要由中央财政、省级财政承担
的财政转移支付体制，最终实现农村免费义 务教育和保障农民子女平等享受教育机会
的长效机制。
再次，完善农村教育的管理体制。农 村税费改革和第三次义务教育体制改革后，
农村教育经费由县级政府为主的各级政府通过财政预算安排。 据国家统计调查，2002
年全国2070个县（市）中，财政收支倒挂县占总数的73%，说明大部分 地区的农村义
务教育要靠国家的转移支付。即使是转移支付，其中有多少用于教育或义务教育没有
规定，给一些地方政府使用这笔钱留下了随意的空间。现在强调重视农村教育，只是
偿还旧债。解决这 一问题，必须进一步改革和完善教育管理体制，变“地方负责，分
级管理”为“地方负责，分级管理，城 乡统筹，协调发展”，破除城乡分割，促进教
育经费随学生合理流动的公平发展趋势。
第四 ，大规模开展农民技能培训。坚持政府扶助、面向市场、多元办学的培训机
制，充分发挥农村现有各类教 育资源的作用，积极调动社会各方面力量，建立和完善
农民科技教育培训体系，不断扩大培训规模，努力 提高培训质量，着力提高农民整体
科技文化素质和自我发展能力。
教育是国家的希望、民族的 希望、家庭的希望、个人发展的希望。在发展新农村
教育面临的困难还很多，任务还很重，但只要我们增 强责任感，怀着对广大农民的深
厚感情，尽心尽力尽责，就一定能破解农村教育发展的难题、解决新农村 教育的困境，
为建设社会主义新农村作出应有的贡献。