黄钻充值《国家中长期教育改革和发展规划纲要(XXXX-2020年)》

2021年1月9日发(作者：康泰)
国家中长期教育改革和发展规划纲要
（2010－2020年）
第一部分 总体战略
第一章 指导思想和工作方针
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟 大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和 人才强国战略，
优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建
设人力资源强国。
全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者
和接班人。
全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教
育发展阶段性特 征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布
局，提高教育现代化水平。
（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高
质量。
把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持
的一项重大方针。
把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的
第一资源，教育是开 发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，
充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长 作为学校一切工作的出发点和落
脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育 规律
和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高
素质劳动者 、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。
把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展， 根本靠改革。要以体制
机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改< br>革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招
生制度，改革教学 内容、方法、手段，建设现代学校制度。
把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重 要基础。教育
公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促
进 义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地
区、边远贫困地区和民族地 区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在
政府，全社会要共同促进教育公平。
把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进
人的全面发展、适应社会需要作为 衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为
核心的教育发展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度 和工作机制，把教育
资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素
质。
第二章 战略目标和战略主题
（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型
社会，进入人力资源强国行列。
（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改
革发展的战略主 题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么
人、怎样培养人的重大问题，重点是面向 全体学生、促进学生全面发展，着力提
高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善 于解决问题
的实践能力。
坚持德育为先。
坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会 实践，强化能力培养。着力提高学
生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动 手动脑，
学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。
坚 持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知
识学习与思想品德修养的统一、理论 学习与社会实践的统一、全面发展与个性发
展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体 育课程和课余活动
时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、
意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培
养学生热爱劳动、热爱 劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、
可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育 有机融合，提高学生综合素质，
使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
第二部分 发展任务
第三章 学前教育
（五）基本普及学前教育。
（六）明确政府职责。
（七）重点发展农村学前教育。
第四章 义务教育
（八）巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所
有适 龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的
重中之重。注重品行培养，激 发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到
2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基 本实现区域内均衡发展，
确保适龄儿童少年接受良好义务教育。
巩固义务教育普及成 果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好
必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府 管理为主、以全日制公办
中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工
人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。
提高义务教育质量。建立 国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格
执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教 学方法改革，推行小
班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。
增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间 。大力
开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。
提倡合 理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生
视力。
（九 ）推进义务教育均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，均衡配
置教师、设备、图书、校舍等资源。
切实缩小校际差距，着力解决择校问题。 加快缩小城乡差距。
建立城乡一体化 义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向
农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡 均衡发展，逐步在更大范围内推进。
努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地 区、贫困地区
义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。
（十）减轻 中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心
健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任 ，政府、学校、家庭、社会必须共
同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进 学生生动
活泼学习、健康快乐成长。率先实现小学生减负。
不得以升学率对地区和学 校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社
会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理，丰 富学生课外及校外活
动。
学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思
考、动手实践、健身娱乐的时间。 充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中
的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法 ，尊重子女的健
康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。
第五章 高中阶段教育
（十一）加快普及高中阶段教育。到2020年，普 及高中阶段教育，满
足初中毕业生接受高中阶段教育需求。
（十二）全面提高普通高中学生综合素质。
（十三）推动普通高中多样化发展。
第六章 职业教育
（十四）大力发展职业教育。
坚持学校教育与职业培训并 举，全日制与非全日制并重。制定职业
学校基本办学标准。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提 升职业教育基
础能力。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的
教 师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体
系，吸收企业参加教育质量 评估。开展职业技能竞赛。
（十五）调动行业企业的积极性。
（十六）加快发展面向农村的职业教育。
（十七）增强职业教育吸引力。完善就业准入制度， 执行“先培训、后就业”、
“先培训、后上岗”的规定。
第七章 高等教育
（十八）全面提高高等教育质量。
（十九）提高人才培养质量。加大教学投入。把教学作为教 师考核的首要内
容，把教授为低年级学生授课作为重要制度。
（二十）提升科学研究水平。
（二十一）增强社会服务能力。
（二十二）优化结构办出特色。
第八章 继续教育
（二十三） 加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员
的教育活动，特别是成人教育活动，是终 身学习体系的重要组成部分。
（二十四）建立健全继续教育体制机制。
（二十五）构建灵活开放的终身教育体系。
第九章 民族教育
（二十六）重视和支持民族教育事业。
（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。
大力推进双语教学。
加强教育对口支援。
第十章 特殊教育
（二十八）关心和支持特殊教育。
（二十九）完善特殊教育体系。
（三十）健全特殊教育保障机制。
第三部分 体制改革
第十一章 人才培养体制改革
（三十一）更新人才培 养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观
念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平 。树立全面发展观念，
努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，< br>促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘
一格培养人才。树 立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，
推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科 研、实践紧密结合，学校、家庭、社
会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以 及中外合作
等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培
养体 制。
（三十二）创新人才培养模式。
注重学思结合。
注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合
。

注重因材施教。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制
度改革。 健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，
（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度。
第十二章 考试招生制度改革
（三十四）推进考试招生制度改革。
（三十 五）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。
中等职业学校实行自主招生或注册 入学。
（三十六）完善高等学校考试招生制度。 普通高等学校本科招生以
统一入 学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特
长显著、符合学校培养要求的， 依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面
发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需 要的行业、地区就业的，
签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，
建立专门程序，破格录取。
（三十七）加强信息公开和社会监督。
第十三章 建设现代学校制度
（三十八）推进政校分开、管办分离。
（三十九）落实和扩大学校办学自主权。
（四十）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构 。公办高等学校要
坚持和完善党委领导下的校长负责制。 加强章程建设。各类高校应依法制
定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实
行聘任制度和岗位管理 制度。确立科学的考核评价和激励机制。
扩大社会合作。
推进专业评价。
（四十一）完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长
负责制。实行校务会议等管 理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科
学民主决策机制。建立中小学家长委员会。建立中等 职业学校与行业、企业合作
机制。
第十四章 办学体制改革
（四 十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、
社会参与、办学主体多元、办学形式多 样、充满生机活力的办学体制，形成以政
府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展 的格局。
（四十三）大力支持民办教育。
（四十四）依法管理民办教育。
第十五章 管理体制改革
（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。
（四十六）加强省级政府教育统筹.
（四十七）转变政府教育管理职能。
第十六章 扩大教育开放
（四十八）加强国际交流与合作。
（四十九）引进优质教育资源。
（五十）提高交流合作水平。
第四部分 保障措施
第十七章 加强教师队伍建设
（五十一）建设高素质 教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，
才有好的教育。提高教师地位，维护教师权益，改善教师 待遇，使教师成为受人
尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、
结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
（五十二）加强师德建设。加强教师 职业理想和职业道德教育，增强广
大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊 名利，自
尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路
人。将 师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，
建立长效机制，形成良好学术 道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行
为。
（五十三）提高教师业务水平 。完善培养培训体系，做好培养培训规划，
优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训 、学术交流、项目
资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一
批教学名师和学科领军人才。
以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村 教师补充
机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。积极推进师范生免费教育，实施
农村义 务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边
远地区当教师。完善教师培训制 度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行
每五年一周期的全员培训。加大民族地区双语教师培养培 训力度。加强校长培训，
重视辅导员和班主任培训。加强教师教育，构建以师范院校为主体、综合大学参
与、开放灵活的教师教育体系。深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实
践环节，强化师 德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。
以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队 伍建设。加大职业院
校教师培养培训力度。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度，聘任（聘用）
具有实践经验的专业 技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术
资格证书和职业资格证书教师比例。
以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。大力
提高高校教师教学 水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单位合作，
形成高水平教学和科研创新团队。创新人事 管理和薪酬分配方式，引导教师潜心
教学科研，鼓励中青年优秀教师脱颖而出。实施海外高层次人才引进 计划、“长
江学者奖励计划”和“国家杰出青年科学基金”等人才项目，为高校集聚具有国
际影 响的学科领军人才。
（五十四）提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸
引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国
家公务员的平均工资水 平，并逐步提高。落实教师绩效工资。
（五十五）健全教师管理制度。
逐步实行城 乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。
制定幼儿园教师配备标准。建立统一的中小学 教师职务（职称）系列，在中小学
设置正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（ 职称）。
制定高等学校编制标准。加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完
善激励 机制，激发教师积极性和创造性。建立健全义务教育学校教师和校长流动
机制。城镇中小学教师在评聘高 级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农
村学校或薄弱学校任教经历。加强教师管理，完善教师退出 机制。制定校长任职
资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。
第十八章 保障经费投入
（五十六）加大教育投入。 提高国家财政性教育经费支出占国内生产
总值比例，2012年达到4％。
（五十七）完善投入机制。
非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹 措经
费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入
机制。普通 高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机
制。
（五十八）加强经费管理
第十九章 加快教育信息化进程
（五十九）加快 教育信息基础设施建设。把教育信息化纳入国家信息化发展
整体战略，超前部署教育信息网络。到202 0年，基本建成覆盖城乡各级各类学
校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。
（六十）加强优质教育资源开发与应用。
强化信息技术应用。提高教师应用信息技术 水平，更新教学观念，改进
教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强 运
用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。
（六十一）构建国家教育管理信息系统
第二十章 推进依法治教
（六十二）完善教 育法律法规。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加
快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教 育法律法规。
（六十三）全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法
履行教育职责。
（六十四）大力推进依法治校。尊重教师权利，加强教师管理。保障学
生的受教育权， 对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治
原则的教育救济制度。
开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法，
遵守公共生活秩序，做遵纪守法 的楷模。
（六十五）完善督导制度和监督问责机制。严格落实问责制。
第二十一章 重大项目和改革试点
（六十六）组织实施重大项目。
义务教育学校标准化 建设。实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改
造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标；改造小 学和初中薄弱学校，尽快
使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；改善农村学生
特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。
义务教育教师队伍建设。继续实施农村义务教育学 校教师特设岗位计划，吸
引高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和
补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师；对义务教育教师进行全员培
训，组织校长研修 培训；
推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和
骨干教师进行培训。
职业教育基础能力建设。支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实
践教学水平；完成一大批“ 双师型”教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验
和技能的专兼职教师.
提升高等教育质量 。实施中西部高等教育振兴计划，加强中西部地方高校优
势学科和师资队伍建设；继续实施“985工程 ”和优势学科创新平台建设，继续
实施“211工程”和启动特色重点学科项目；继续实施“高等学校本 科教学质量
与教学改革工程”…
发展民族教育。巩固民族地区普及九年义务教育成果，支持边 境县和民族自
治地方贫困县实现义务教育学校标准化；重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺
教 师人才；加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训；
发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊 教育学校，使市（地）和30万人
口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校；对特殊 教育教师
进行专业培训，提高教育教学水平。
家庭经济困难学生资助。启动民族地区 、贫困地区农村小学生营养改善
计划；免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；把普通 高中学
生和研究生纳入国家助学体系。
教育信息化建设。提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小
学班级配备多媒体远程教学设备。
教育国际交流合作。支持一批示范性中外合作办学机构；开展大中小学
校长和骨干教师 海外研修培训；支持扩大公派出国留学规模；培养各种外语人才；
支持孔子学院建设。
（六十七）组织开展改革试点。根据统筹规划、分步实施、试点先行、
动态调整的原则，选择部分地区和 学校开展重大改革试点。
推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加 强
基础教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹
性学制等培养 方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布测评结果等。
义务教育均衡发展改革试点。
职业教育办学模式改革试点。
终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、 继续教
育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积
极发展社 区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。
拔尖创新人才培养改革试点。
考试招生制度改革试点。探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录
取的具体方式；探索缩小高等学校 入学机会区域差距的举措等。
现代大学制度改革试点。
深化办学体制改革试点。
地方教育投入保障机制改革试点。
省级政府教育统筹综合改革试点。
第二十二章 加强组织领导
（六十八）加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理< br>论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业
优先发展、科学发 展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教
育改革发展的重大问题和群众关心的热点问 题。
（六十九）加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为
学习 型党组织。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代
表”重要思想以及科学发展观 ，坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育
广大师生。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。
健全各级各类学校党的组织。 坚持德才兼备、以德为先用人标准，
选拔任用学校领导干部。
着力扩大党组织的覆盖 面，推进工作创新，增强生机活力。充分发挥学
校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在 优秀青年教师、优秀学
生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。
加强教育系统党风廉政建设和行风建设。坚持从严治教、规范管理，积
极推行政务公开、校务公开。
（七十）切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作，
加强校园文化建 设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活
动。重视解决好师生员工的实际困难和问 题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善
学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园网络管 理。建立健全
安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学
校 安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和
周边环境治安综合治理，为 师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学
习、生活环境。
实 施
《教育规划纲要》是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面
广、时间跨度大 、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施，确保
各项任务落到实处。
明确目标任务，落实责任分工。 提出实施方案，制定配套政策。
各地要围绕《教育规划纲要》确 定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施
和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、 分步骤组织实施。各有
关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。
鼓励探索创新，加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各
地积极探索，勇 于创新，创造性地实施《教育规划纲要》。
广泛宣传动员，营造良好环境。