空间qq国家中长期教育改革和发展规划纲要解读

2021年1月9日发(作者：唐汾)
国家中长期教育改革和发展规划纲要学习试题及答案

看点一：学前教育纳入规划 破解城乡“入园难”

[条文摘录]“基本普及学前教育。”“把发展学前教育纳入城镇、 新农村建设规划。”“积极发
展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”“制定学前教育办园标准和收费标 准。”“重点发展农
村学前教育。”

[背景]投入不足、资源短缺、城乡发展不 平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展，“入
园难”、“入园贵”等问题十分突出。２００９年， 我国学前三年毛入学率仅为５０.９％，
学前一年毛入园率为７４％。

[点评]中 国教育学会教育管理分会理事长贺乐凡：征求意见稿充分体现了加快解决“入园难”
问题的决心，当前农 村学前教育是难点，必须从改变农村学前教育理念和强化教学力量两方
面来改善现状。

看点六：推进政校分开管办分离 逐步取消高校行政级别

[条文摘录]“推 进政校分开管办分离。”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐
步取消实际存在的行政级别 和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。”

[背景]长期以来，我国行政部 门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权
力”而非“学术”为中心，影响了原有的单 纯的教学气氛。

[点评]中国科技大学原校长朱清时：这是中国高教界渴望已久的政策， 希望可以吹响中国改
革号角，使高校重新回到尊重学术自由的轨道上去。落实高校办学自主权，就是按照 教学规
律办学，引导学校依法办学。就好比当年的农村改革将务农自主权还给农民，高校获得自主
权必将释放出巨大活力，培养出一代代创新人才。



看点二：缩小校际差距 解决择校难题

[条文摘录] “推进义务教育均衡发展 。”“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。”“实行
县（区）域内教师和校长交流制度。”“发展民 办教育，提供选择机会。”

[背景] 近年来，择校风盛行对教育质量和社会公平提出了 严峻挑战，其产生的根本原因是
优质教育资源太少。除了校际差距这个最直接的原因外，升学竞争和就业 压力、盲从心理和
攀比心态都导致了择校现象的加剧。

[点评] 浙江杭州天地 实验小学校长叶莎：相关措施很有针对性，学校与学校之间相互交流，
名校为弱校培训教师，有助于优质 教育资源的平民化、普及化，让属地就学落到实处，孩子
们在家门口就能够上得了好学校。


看点七：高校分类入学考试 让不同的人有多重选择
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[条文摘录] “逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组
织 ；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。”
“完善招生录取 办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。”

[背景]高考改革多 年来是人民群众广泛关注的焦点之一，近年来北大等高校开展的自主招生
尝试，引发强烈关注和争议。

[点评]教育部国家教育发展研究中心主任张力：这项改革主要强调主体多元，方式多样，形
成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同
的人 有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。征求意见稿确定的多元录取机制主
要包含择优、自主 、推荐、定向、破格等五类。对这五类录取方式，部分地区和学校进行过
许多探索实验，现在纳入纲要对 体制改革的设计，将成为今后积极推进的组合措施。随着多
元录取机制的健全，教育体系将力争不遗漏任 何有成才期望和有才华的学习者。


看点三：进城务工人员随迁子女 有望在当地参加升学考试

[条文摘录] “切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问 题。”“制定进城务工人员随
迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。”

[背景] 根据２００９年的统计，我国有１.３亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇”
已成为政府面临的重要课题。

[点评] 华中师范大学教育科学学院教授范先佐：这项政 策对每一个进城务工人员都是一个
暖心的信息。要落实好这些政策，还需制定相关措施，鼓励城乡中小学 降低入学门槛，接纳
农民工子女入学，让他们和城里孩子在各方面享有同一的权利和标准。同时，应支持 社会力
量创办高水平的民工子弟学校。

看点八：教师工资不低于公务员 保障教师安心从教

[条文摘录]“提高教师地位待遇。”“依法保证教师平均工资水平不 低于或者高于国家公务员
的平均工资水平，并逐步提高。”“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教 师，在工资、
职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。”“制定教师住房 优
惠政策。”

[背景]目前，我国约有１６００万教师和教育工作者。全国大部 分地区教师工资为每月２０
００元左右。经济利益驱使一些城市地区教师从事“有偿家教”，生活压力也 使很多农村教
师无法安心从教。

[点评] 山西平顺县北耽车乡实会小学教师王 利青：原来规定的是教师工资水平不低于当地
公务员平均水平，现在文本里没有“当地”的限制，这表明 国家有意拉平全国老师的收入，
这是一个很好的信号。

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看点四：减轻中小学生课业负担 给学生更多发展空间

[条文摘录]“减轻中小 学生课业负担。”“改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，
建立学生课业负担监测和公告制 度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指
标。”“严格执行课程方案，不得增加课时和 提高难度。”

[背景]中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因十分复杂，涉及考试 制度、学校管理、
用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等。

[点评]中国 教育学会会长、北京师范大学教授顾明远：“减负”关键要对学生的负担正确理
解。造成学生负担的原因 的确与目前的考试制度有关，但与教学方式和学习内容也有很大关
系。如果考试和学习的知识需要死记硬 背，学生负担就会很重。如果考试着重考察能力，学
习内容可以激发学生的兴趣，学生也不会感到负担很 重。

看点九：在中小学设置正高级职务（职称）

[条文摘录 ]“健全教师管理制度。”“国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行
要求。”“建立统一 的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。
探索在职业院校设置正高级教 师职务（职称）。”

[背景]多年来我国中小学教师的最高职称为“副高”，与高校教师 的职称评定不对等，这在
客观上影响了教师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。

[点评]甘肃会宁县太平中学（初中）教师黄志龙：在中小学设置正高级教师职务（职称），
对激发教师教学积极性有很大好处，这可以促进教师不断学习，不断提高自身素养。与此同
时， 完善教师退出机制有利于避免一些教师在评上职称后就不思进取，放松对自己的要求。
建议对教师资格要 每隔3至5年重新审查一次，提高整个教师队伍的素质。


看点五：逐步实行中等职业教育免费制度

[条文摘录]“增强职业教育吸引力。” “逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难
学生资助政策。”“完善职业学校毕业生直接升学 制度，拓宽毕业生继续学习通道。”“提高技
能型人才的社会地位和待遇。” [背景]当前，我国社会 鄙薄职业教育的观念仍比较普遍，职
业教育自身还存在结构、质量与社会需求不适应等问题。行业企业参 与职业教育发展的积极
性不高。

[点评]北京教科院副院长吴岩：在可预见的１ ０年到３０年内，职业教育是我国能否从制造
大国转向制造强国、贫困群体生存状况能否好转、社会能否 保持稳定和谐的重要因素。征求
意见稿凸显职业教育的重要意义，有利于营造“行行出状元”的社会氛围 。



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看点十：纠正对民办学校歧视 鼓励出资办学

[条文摘录] “大力支持民办教育。”“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。”

[背景] ２００ ８年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）１０．０９万所，各类学历
教育在校学生达２８２４．４ 万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局
面相比还有很大发展空间。

[点评]黄河科技学院院长胡大白：这次对民办教育的肯定前所未有，充分体现了党和国家对
民 办教育的重视，相信配套政策的落实将使民办教育现状大大改善。由于有关部门和地方政
府尚未出台配套 条例，我国在２００２年出台的《民办教育促进法》的贯彻落实情况还不彻
底。民办教师普遍在待遇方面 缺乏保障、民办高校毕业生在劳动力市场依然广受歧视。 ２
０１０年，是新中国另一个甲子的起始之年 ，也是我国教育开启新一轮改革的关键之年。虽
然教育改革面临的挑战依然严峻，但政府问计于民的真诚 姿态，让人看到了教育改革之路越
走越宽广的希望。


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