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2021年1月12日发(作者：支清彦)

高考加分政策的现状及思考

高考是一种选拔性的考试制度，关系到 千家万户的切身利益，其公
平与公正从根本上保证了高考制度的权威性。作为一种公共政策的高考
加分制度，一方面在某种程度上维护了教育的公平与公正，受到各方肯
定，另一方面又由于缺乏透明度 和规范性，忽视了高考选拔人才的效率
而颇受争议。高考的公平与效率之争又一次在加分政策上凸现出来 。只
有通过统一标准、规范程序、透明操作、强化监督、严惩违规等途径，
才能使高考加分政策 兼顾公平与效率，使加分政策成为高考制度的有益
补充。 一、高考加分政策综述 1 高考加分政策的历史
沿革 1987年4月27日，原国家教委发布了《普通高等学校招生暂
行条例》。其中第35条至第44条，详尽地规定了可以享受加分政策优惠
的对象和分值幅度。此后，虽 然加分项目、对象、分值多有调整，此项
政策却稳定地延续下来。纵观之，我国的高考加分政策经历了三 个阶段：
第一阶段为建国初至1976年的“优先录取”阶段。根据教育部《关于高
等学校19 50年度暑期招考新生的规定》，革命干部及革命军人、兄弟民
族学生以及华侨学生均为“优先录取”的 优惠对象。到1956年，又增加
了“烈士子女”和“香港澳门学生”两类人员。第二阶段为1977年 至
2000年的降分录取阶段。这阶段取消了工农成分学生及革命干部的优先
录取政策，继续对 少数民族学生、港澳台青年、归国华侨青年等实行优
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先录取政策。自1978年以后，国家加大了人才 选拔的力度，开始对三好
学生、学科竞赛获奖者、体育艺术特长生、思想品德表现突出者、受政
府表彰的优秀青年、报考农林等特殊院校者实行高考降分投档政策。第
三阶段为2001年以后的加分录 取阶段，2001年规定，对于高中阶段的
省级优秀学生、优秀学生干部、思想政治品德方面有突出事迹 者、省级
及以上科技发明创造奖获得者或单学科竞赛优胜者，以及高中阶段参加
重大国际体育比 赛或全国性体育比赛取得前六名、获国家二级运动员以
上称号的考生实行加分投档政策，一般不得超过2 0分。2020年规定，
自谋职业的退役士兵、在服役期间荣立三等功的退役军人，可增加10
分投档；服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区以上授予荣誉称号的
退役军人，可加20分投档。 2 高考加分政策的不同取向
高考加分政策之所以是社会各界关注的焦点，是因为它具有很强的 价值
导向性，“触碰了高考公平性这根敏感神经”。以2020年教育部及各省
公布的高考加分 政策为例，按其导向性可以划归为三类。 (1)照顾性
加分。此类加分体现了高考公平的价值导向， 也是社会公平在高考中的
映射。边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生；归侨、
华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生；烈士子女等三类考生由省级招生
委员会决定，可在高等学校调档分 数线下适当降低分数要求投档，由学
校审查决定是否录取。残疾军人、因公牺牲军人子女、一级至四级残 疾
军人的子女，驻边疆国境的县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的
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三类地区和军队确 定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女报考高等
学校，在与其他考生同等条件下优先录取。残疾人民 警察、因公牺牲人
民警察子女、一级至四级残疾人民警察子女报考高等学校，在与其他考
生同等 条件下优先录取。散居在汉族地区的少数民族考生，在与汉族考
生同等条件下，优先录取。 (2)鼓 励性加分。鼓励性加分体现了素质
教育的思想，有利于激励学生个性的张扬、特长的发挥。根据教育部规
定，应届高级中等教育学校毕业考生获得省级优秀学生称号者、奧赛获
奖者、获国家二级运动员 (含)以上称号等，由省级招生委员会决定，可
在考生统考成绩总分的基础上适当增加分数投档，由学校 审查决定是否
录取。同一考生如符合多项增加分数投档条件的，只能取其中最高一项
分值，增加 的分值不得超过20分。 (3)政策性加分，国家或一些地
方为推行某种特定政策，而把分数作为奖 励的一种手段。如教育部规定，
自谋职业的退役士兵，可在其统考成绩总分的基础上增加10分投档；在
服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区(含)以上单位授予荣誉称号的
退役军人，可在其统 考成绩总分的基础上增加20分投档。退出部队现役
的考生，在与其他考生同等条件下，优先录取。重庆 2020年高考加分政
策规定，三峡库区淹没城市乡镇的考生可加5分；农村独生子女报考在
渝 院校在各批次控制线下5分内视为达到最低录取控制分数线。
二、当前高考加分政策存在的问题 高考加分政策从实施至今已
有几十年时间了，它在弥补我国高校招生制度的不足以及促进入学机会
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的相对公平等方面发挥了重要的作用。但随着社会的不断发展，其不完
善之处也逐渐暴露出来，主要 有以下几个方面。 1 政策制定随
意性大 首先，加分政策涉及部门多。目前，加分项目已涉 及科协、
体育、外事、民委、计划生育、残联、公安、民政、工会等10多个部门
和单位，通过 关系找教育部门要求出台高考加分政策的行业、部门或人
士更是层出不穷。其次，加分政策的出台，往往 来自于专家之建议、领
导之意愿，缺乏公众的参与，没有经过听证会、座谈会及网络上的交流、
讨论、辩论，因而决策者对加分政策本身所带来的社会影响缺少清晰地
评定。再次，加分政策成为了社会 福利手段。比如，四川省的“见义勇
为”加分政策；河北省的“农村独生子女”加分政策；重庆市对三峡 库
区移民子女的加分政策等。用分数作为实施某项政策的激励手段或补偿
途径，违背了高考加分 政策的初衷，因为高考加分政策最初是为了弥补
高校招生制度的某种缺陷而制定的，目的在于鼓励学生提 升素质，综合
全面地发展；实施社会救济，促进教育公平。 2 对象范围界定
模糊 1950至2020年间，教育部规定的高考加分对象从“工农干部、
少数民族考生和华侨”三项增加到 20多项，而各省市的加分对象则更
多。2000年后，由于高考加分政策的制定权限下放到省一级教育 主管部
门，各省市出现了加分对象不一样的情况，除了教育部规定的加分对象
外，各省市还加入 了其他的加分对象。此外，对于某些标准的界定也较
模糊，如2020年福建省规定。“应届高级中等教 育学校毕业考生，高级
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中等教育阶段思想品德方面确有突出事迹者，先由各设区市招生委员会
鉴别、审核后附详细事迹材料上报省招生委员会，由省招生委员会再研
究确定是否符合加分条件以及具体 的照顾分值。”一般来说。“思想政
治品德方面有突出事迹”本身就没有一个明确的校准，它“属于精神 领
域的软指标，没有物化的标准可以衡量，这给评定执行造成了极大的弹
性空间”，从而给造假 提供了保护性条件，成为滋生腐败的温床。
3 加分幅度各地不一 教育部在历年的加分政策 中对同一加分对象
的加分幅度都没有做明确的规定，只是指出了一个大致的范围，比如在
202 0年教育部规定，烈士子女考生由省级招生委
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