邪恶少女漫画里番对我国社区服务的发展现状及趋势研究

2021年1月20日发(作者：庞崇穆)
摘



要

社区服务是工业化、
城市化 和现代化的产物，
也是改革开放中发展起来的新兴服务
业，社区服务的发展水平已经成为社会进 步和经济发展的一个重要标志。目前，我国正
处于社会转型加速时期，
社区服务业发展空间巨大 。
随着经济社会的快速发展和人民群
众物质生活水平的提高，
社区的地位和作用已经越 来越受到重视。
我国正处在转型时期
,
人口老龄化、
失业等一系列问题使拓展 社区服务发展成为必然。
文章对社区服务发展的
一系列问题展开了分析，并探讨了城市社区服务 发展的趋势及对策
。



关键词



社区服务；发展现状；趋势





























Abstract
The
community
service
is
the
outcome
of
industrialization,
urbanization
and
modernization and a new kind of the third
industry development
in the process of reform and
opening
up.
The
developmental
level
of
the
community
service
has
become
an
important
mark of the level of economic development and social process. At present, our nation is in the
transitional slage, and
the community service
has
large space
for development. With
the
fast
development
of
economic
society
and
the
imp
rovement
of
people’s
living
standard,
the
position and
function of
the community
has
gained
more and
more attention.
The paper
tries
to
analyze
the
problems
concerned
about
the
development
of
the
community
service
and
explore
its development of the community service and explore
its development
tendency and
solutions.


Key words:
the community service
；
the service sector
；
tendency

























目



录


绪言·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
1
第一章


社区服务的起源及演变·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
1
第二章


国内外社区服务发展的基本情况·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
2
第一节

国外社区服务发展的基本情况
·
··
·
·
·
·
·
·
·
·
··
·
·
·
·
·
·
·
·
··
·
·
·
·
·
·
·
·
··
·
·
·
·
·
·
·
·
3
第二节

国内社区服务的兴起
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
4
第三章


大力 发展社区服务是转型时期的必然选择·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
4
第四章


转型期社区服务存在的主要问题·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
6
第五章


转型期社区服务发展的趋势·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
8
结束语·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
11
致谢·< br>·
·
·
·
·
·
·
·
·
·< br>·
·
·
·
·
·
·
·
·
·< br>·
·
·
·
·
·
·
·
·
·< br>·
·
·
·
·
·
·
·
·
·< br>·
·
·
·
·
·
·
·
·
·< br>·
·
·
·
·
·
·
·
·
·< br>·
·
·
·
·
·
·
·
·
·< br>·
·
·
12
参考文献·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
13

电子科技大学毕业论文（设计）












对我国社区服务的发展现状及趋势研究

社区建设是社会发展的产物，
社区服 务是社区建设重点发展的项目，
有着广阔的发
展前景和巨大的市场容量，
在我国社会经 济发生巨大变化的转型时期，
社区服务如何能
够很好的适应时常机制的要求，加快产业化的进程 ，是一个需要我们认真探讨的课题。

第一章

社区服务的起源及演变

社区这一概念，
最早是由德国著名社会学家
Tonnies
提出，
是社会学的一个基本范
畴，人们对社区概念的理解不完全一致， 其实，所谓社区，就是指聚居在一定地域里的
人们结成多种社会关系和社会群体，
从事多种社会 活动所构成的社会区域共同体。
构成
这种共同体的要素包括：
社区的主体，
即 以一定的社会关系为基础组织起来进行共同生
活的人群：一定的地域，即主体的社会活动条件和活动场所 ；一定的生活服务设施；一
定的社会群体和组织；一定的文化和意识，即社区的生活方式、行为规范及社 区成员对
本社区的归属感和认同感等等。
现实中的社区多种多样，
我们可以将其划分为 城市社区
和农村社区两大类，本文仅研究城市社区。
[1]

城市社区的存在 和发展，
离不开社区服务。
而社区服务的发展又受到城市社区的特
点、结构、功能等因 素的制约，由低级到高级，由不完善到比较完善一步一步，社区服
务一般以一定的社区社区管理组织为依 托，
发动或组织社区成员，
建立完整而又系统的
服务网络，并通过一定的服务设施，开 展一定的服务项目来增进社会福利，方便居民生
活，提高社区成员的生活质量，改善人际关系，最终要形 成有政府搭台、民政主管、社
会参与、社会全体成员受益的工作格局。

社会服务最早 出现在西方发达国家，它是随着经济的发展和社会的发展而兴起的，
是工业化、
城市化、
社会化大生产和社会分工专业化的产物。
18
世纪中期英国工业革命
后，社区服务就 作为资本主义早期的社会福利开始出现。如英国的贫民习艺所、救贫所
等，
1884
年 出现了“大学住宅服务组织”
，
1930
年美国也出现了一些社区服务的组织和
机构，如纽约邻舍辅导处和芝加哥邻舍会馆等。二次世界大战后，由于出现了人口寿命
延长、生育下降 、人口老化、核心家庭和空巢家庭增加、居民形式以及人际关系的变化
一系列情况，随着物质生活的不断 提高，人们对体育、社交、旅游以及饮食、商业、卫
生、家庭服务等各方面提出新的要求。近
2 0
年来，世界上一些经济发达的国家和地区
逐步通过开展多种形式的社区服务来化解上述的社会 矛盾，
解决社会问题，
取得了较大
的成功。
以香港特别行政区为例：
自
70
年代以来，
特别是回归以后，
香港的社会福利
和社区工作有了 长足的发展，
建立起了一套比较健全的体系和制度。
社区服务工作已经
从单纯为经济条 件较差的人士提供慈善救济，
发展到为有需求的全体社区成员提供从生
活照顾、
保护到 经济援助以至于日常生活需求的全面服务，
并且基本能够满足社区成员
的需要。
50< br>年代以来，
联合国一直在各国提倡社区发展运动，
试图通过社区政府和民间
团体 的通力合作，动员居民广泛参与和来解决一系列社会问题，并取得了很大的成功。


1
[2]
电子科技大学毕业论文（设计）












对我国社区服务的发展现状及趋势研究

社区服务在我国发展的时间比较短 ，
1986
年民政部出于探索社会主义社会保障制度
的初衷，第一次提出了社区服务和 建立、完善社区服务系统的设想，使具有中国特色的
社区服务向前迈出了一大步。北京、上海、天津、青 岛、哈尔滨、大连等形成了以街道
和居委会为依托，以兴办各类服务设施为主要形式，既面向老、孤、残 和优抚对象，又
面向社区全体成员的多层次的社区服务网络。
目前以城市基层社区为依托的城市 社区服
务正呈现出迅猛发展的势头，截止
1997
年底，全国城市区、街道、居委会各 级建成的
社区服务中心和社区服务站已达到
43
万多个，
各类老年人福利服务 设施
16
万多个，
优
抚服务设施达
13
万多个，残疾人福利 服务设施达
3.7
万多个，婚丧改革服务设施
1.5
万多个；各类便民利民服 务网点星罗棋布，达
101.2
万多个，同时建立起一支庞大的社
区服务队伍，
专兼职社区服务人员达
138
万多人，
社区服务志愿者组织达到
5.5万多个，
志愿人员达到
547
万多人。
[3]
社区服务已不单是 为解决某些社会问题而采取的一项权宜
之计，而成为社会进步与经济发展的一个重要标志，开展社区服务 ，显然也是我国政治
与经济体制改革的客观需要，是建设社会主义精神文明的需要。























2
电子科技大学毕业论文（设计）












对我国社区服务的发展现状及趋势研究

第二章

国内外社区服务发展的基本情况

第一节

国外社区服务发展的基本情况

社区服务在国外起步较早，运作模式较为成熟，管理水 平也较高，其经验对于我国
社区服务业发展具有可资借鉴之处。
其中作为资本国家发展最早的英 国和经济最发达的
美国的社区服务最具有典型性。

社区服务在英国称为社区照顾，< br>20
世纪
70
年代的财政危机和人口老龄化趋势，使
由政府对全体人口 进行的照顾成为不可能，于是就兴起了“非政府化”和“非中央化”
运动。上个世纪
80
年代撒切尔夫人任首相后，对英国的福利政策进行了调整。社会服
务的决策权限下放到地方政府甚至社 区，服务的提供也不由政府全包，而由政府、民间
组织、和志愿者团体共同承担，甚至也要发动亲友及邻 舍提供非正规照顾。由此开始，
多渠道照顾代替了政府的单一照顾。
英国社区照顾的内容主要包 括以下几个方面：
对个
体需求者提供照顾及反映灵活、
灵敏的服务；
对所提供 的服务消费者可以有一定的选择
范围；重点为那些急需服务者提供服务。具体项目主要有：建立社区活动 中心、儿童照
顾、为老年人服务、提供其他社区服务。

英国社区照顾的工作对象主要 是特殊困难人群，
具有多元化的经济成分，
而政府是
社区照顾的主要财力提供者和政策 支持者。

美国的社区服务不同于英国的社区照顾。
就社区服务的提供者来说，
美国的社区服
务分为政府提供的服务和志愿者组提供的服务。
政府提供的社区服务限于涉及居 民最基
本需求的部分，如水、电、煤气、通讯设施、绿化、保结和照明等，主要由政府出资委
托 或承包给专业公司。

美国社区服务的另一部分是由志愿者提供的，
他们提供社区所需 要的各种各样的社
区服务。
在美国志愿者服务蔚然成风，
大约有一半的美国成年人参加 过社区志愿者服务
活动。政府支持志愿者服务，希望通过志愿者弥补市场经济的不足，希望依靠志愿者服
务把美国带回充满互爱和志愿者行动的黄金时代，
但由于政府补贴不足，
志愿者服务机
构为了生存，
不得不对部分商业性服务进行收费，
由此引起了一些营利性社会服务业开
始抢夺原来属于志愿者服务的领地。

就社区服务的内容来说，美国的社区服务可以说 是囊括了社区居民需要的方方面
面。这也是它与我国社区服务相似而不同于英国及欧洲的特点。但是值得 一提的是，美
国社区服务中不同于我国的一个重要特点是它重视政府和市场之外的第三部门的作用，也就是不以营利为目的的非政府非营利组织。
这些组织起到了政府和营利性组织所起不
到的 作用，但同时必须取得政府、各种基金会、教会、私人公司和银行的大力支持。事
实上，政府给予这些组 织一些资金的支持是城市未来发展及管理的一种明智选择。


3
[17]
[16]
电子科技大学毕业论文（设计）












对我国社区服务的发展现状及趋势研究

美国与英国一样，为了在服务效率和社会福利之间寻找平衡，
正在把由政府提供服
务变为由政府购买服务。< br>据
1978-1979
年的统计，
美国政府从营利性的私人机构和非营
利性机构那里购买的社会服务，占全部社会服务的
35%
。

第二节

国内社区服务的兴起

我国的城市社区服务并不是直接从国外引入的，它是我国社会福 利事业发展的产
物，也是我国经济发展的产物。中华民族是一个施乐好善、互助互帮优良民德的民族，< br>民间的互救互济、慈善事业已有悠久的历史，民间早就存在“出入相友、守望相助、贫
病相扶“的 良风美德。新中国成立后，
50
年代初期始，各个城市，特别是街道、居委会
做了许多 工作，开展社会救济，优待抚恤，安置残疾人就业，扶贫济困，敬老助残，拥
军优属和便民服务等，出现了一些社区服务的项目和内容。
虽然当时并没有正式提出
“社
区服务”
这个概念，
事实上城市社区服务工作在我国已经有了一些基础，
有了一段历史。
十一 界三中全会以来，
随着我国社会主义市场经济体制的建立，
我国社会经济结构发生
了重 大的变化，
拓展社区服务成为社会经济发展的客观要求。
1987
年
9
月，
民政部在武
汉召开了全国城市社区服务工作座谈会，
把社区服务工作正式提出来 ，
并把社区服务作
为城市的区政府及其派出机构街道办事处的一项重要工作。
会后，< br>社区服务这一工作内
容在全国引起强烈的反响，并迅速发展起来。
[4]
现阶段 ，在进一步强化社区公共服务的
同时，要大力推动社区服务的社会化改革，明确社区公共服务、社区市场 服务和社区志
愿服务，培育社区服务业的市场机制。加强社区资产建设，明确社区的资产所有权，推动社区服务业按市场机制独立运营。
近
20
年的社区建设为社区积累了初步的公共 资产，
为社区服务业的产业化发展奠定了启动的基础。
拓展居民服务和其他社区服务空间，培
育新的社区服务业增长点。
随着人民生活水平的不断提高，
以及新城建设和旧城 改造的
深入，
我国城市居民所需要的居家服务已经不再局限于传统的家政服务以及老人护理服< br>务等方面。











4