大学生就业形势与政策--教案

2021年1月25日发(作者：纪宁)

大学生就业形势与政策
--
教案


高校毕业生就业形势分析

大学生就业形势与政策解读（文字稿）

一、大学生就业形势

（一）
2012
年就业形势：总体严峻

2012
年，中国 实施了更加积极的就业政策，
全国就业形势总体平稳，
并未出现就业随着经济增
长速度 下降的态势，
然而大学毕业生就业问题仍然
存在。同时，大学毕业生就业的机制也有所变化，< br>不少大学毕业生毕业后进入劳动力市场求职。例
如，
根据人力资源和社会保障部对全国< br>100
多个城
市劳动力市场的监测，
2012
年第三季度进入劳动力市场求职的应届大学毕业生人数，相比上年同
期，增长幅度较大，在所谓的新成长失业青年中，< br>应届高校毕业生占
51.4%
，而在
2011
年第三季度
该< br>比例为
47%
；
实
际
人数
则比上年同
期增长
20.1%
。



人力资源和社会保障部在
20 12
年初曾表示，
2012
年城镇需要就业的劳动力达
2500
万人 ，
其中

-

4 -
高校毕业生规模达到
68 0
万人。
12
月
18
日，中国
社会科学院“
201 3
年《社会蓝皮书》发布暨中国
社会形势报告会”
在京举行，
面对略显严峻的 就业
形势，与会专家呼吁，实施就业优先的发展战略，
通过增加就业机会和劳动者收入，提高就 业的质
量。



受国际经济形势的影响，
2012
年以来，中国
经济增速有所放缓，
GDP
增长率从一季度的
8.1%
降至二季度的
7.6%
，
再降至三季度的
7.4%
。
此前
人们曾担忧经济下行将拖累就业，
使就业形势更加
严峻。

（二）
2012
年大学生就业总体形势

1.
全国高校总体就业情况

由麦可思发布的《
2012
年 中国大学生就业报
告》
（就业蓝皮书）
显示，
2009-2011
届 大学毕业生
失业率呈现下降趋势，
2011
届比
2010
届全国大学
生毕业生总体失业率下降了
0.6
个百分比。
2011


5
5
届大学毕业生就业率超过了金融危机前的水平，
就
业率和月收入持续上升。

2012
年就业蓝皮书指出，
2009
届和
2011
届大< br>学毕业生半年后的就业率连续两届呈现上升，
2011
届大学毕业生半年后的就业率增长 趋势更为明显。
2011
届大学毕业生半年后的全国总体就业率为
89.6%
，
比
2009
届全国总体
（
86.6%
）
上升了
3
个
百分点，
比
2008
届全国总体
（
85.5%
）
上升了
4.1
个百分点，高于金融危机前
2007
届大学 毕业生半
年后就业率
（
87.5%
）
约
2
个百分点。
可见
2011
届
大学毕业生就业率超过了金融危机前的 水平。
本科
院校
2011
届毕业半年后的就业率为
91.2%
，比
2009
届（
88.0%
）上升了
3.2
个百分点。



5
5
（
%
）
全国总体< br>16
14
12
10
8
6
4
2
02009
14.8
13.4
12.3
本科院校
高职高专院校11.9
10.4
8.8
10.4
9.8
9.2
201 0
2011
（届
）
图1
2009-2011届大学毕业生半年后的 失业率变化趋势
数据来源：麦可思
·
中国
2009-2011
届大学 生毕业
生社会需求与培养质量调查



表
1

2009-2011
届主要专业门类毕业半年后的就
业率变化趋势（单位：
%
）

本科专业
201
201
200
本科专业
201
201
200
门类名称

1
届

0
届

9
届

门类名称

1
届

0
届

9
届

工学

管理学

92.
5
91.
93.
3
92.
90.
2
89.
文学

88.9
88.9
85.
9
历史学

87.2
87.9
84.


5
5
9
医学

农学

经济学

理学


3
89.
3
88.
3
91.
3
88.
9
2
85.
4
84.
3
87.
8
84.
9
教育学

87.1
87.7
法学

86.8
86.7
6
83.
4
82.
3
88.
0

91.
5
91.
3
90.
0
89.
1
全国本科

90.8
91.2



2.
用人单位总况

规模在
300
人 以下的中小企业，尤其是民营企
业
（个体工商户）
是解决就业问题的中坚力量，
本
科院校毕业生进入大型企业、
国有企业工作的机会
超过全国总体水平，如下图所示 ：



5
5
全国总体
本科院校
高职院 校
（
%
）
60
50
40
30
20
10
0
50
42
57
29
23
8
8
8
300
人以下
18
9
9
9
10
12< br>8
301-500
人
501-1000
人
1001-3000
人
3001
人以上
图2
2011届大学毕业生就业的用人单位规模分布

数据来源：麦可思
·
中国
2009-2011
届大学生毕
业生社会需求与培养质量调查
（
%
）
70
60
50
40
30
20
10< br>0
民
营
企
66
56
46
全国总体
本 科院校
高职高专院校
25
20
15
14
16
12< br>11
5
2
2
2
8
业
/
个
体
国
有
企
业
中
外
合
资
/
外
资
/
独
资
政
府
机
构
/
非
政
府
或
非
营
科
研
事
业
利
组
织
（
N
G
O
图3

2011届大学毕业生就业的用人单位类型分布
等
）













数据来源：麦可思
·
中国
2009-2011
届大学生毕
业 生社会需求与培养质量调查


3.
毕业生工作与专业相关度情况



5
5
2011
届本科专业门类中，专业相关度最高的 是
医学
（
89%
）
，其次是工学（
73%
）
，最低的是历史
学（
46%
）
。


表
2

2009-2011
届主要专业门类毕业生的工作于
专业相关度变化趋势（单位：
%
）

本
科
专
业< br>201
201
200
本科专业
201
201
200< br>门类名称

1
届

0
届

9
届

门类名称

1
届

0
届

9
届






医学

89
88
88





教
育学






工学

73
75
73





理
学






管理
68
学






经济
66
学

68
61
68
64





农
学






法
学

48
51
47
54
54
62
57
57
59
57
61
65


5
5





文学

66

66
68




4.
毕业生收入情况

大学毕业生半年后月收入比
2010
届、
2011
届
连续两届呈现增长。全国
2011
届大学生毕业生月
收入（
2766
元）比
2010
届（
2479
元） 增长了
287
元，其中本科毕业生
2011
届（
3051
元 ）比
2010
届（
2815
元）增长了
236
元。

全国总体
本科院校
高职高专院校
（
元
）
3500< br>3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2009
2010
2011
（届
）
图4
2009-2011届大学生毕业生半年后的月收入变化趋势
2369
2130
1 890
2815
2479
2142
3051
2766
248 2

数据来源：麦可思
·
中国
2009-2011
届大学生 毕业
生社会需求与培养质量调查



5
5
< br>2011
届本科生专业门类中，毕业半年后月收
入最高的是工学，月收入为
32 97
元；最低的是教
育学
2621
元。


5
5
表
3

2009-2011
届主要专业门类毕业半年后的
月收入（单位：元）
本科专业
201
201
200
本科专业
201
201< br>200
门类名称

1
届

0
届

9
届

门类名称

1
届

0
届

9
届






工学

329
295
243






法
293
284
232
7
9
6
2
8
3
3
2
3
4
1
学

8
1
医学

农学

4
0
6
6
1
4
6
1
1
1
3
4
5
--
292
275
2 12
289
250
212
278
252





经济
312
302
249
学






理学

308
291
230





管理
298
285
234





历
学






文学


3
史学

6
教育学

297
287
233
262
249
213
6
5.
大学生就业形势依旧严峻

（
1
）
70
万人“学非所用”
，有近
57
万人处
于失业状态

《2012
年中国大学生就业报告》
指出，
2011
届的
608. 2
万大学毕业生中，有
70
万人“学非
所用”
，有近
57< br>万人处于失业状态。
“从事与专
业不相关的工作或半职工作，
并且在本地区月收

5

5
入处于最低的
25%
的毕业生，为低就 业群体。
”
实际上就是专业不对口，
学非所用。
蓝皮书指出，
201 1
届就业的大学毕业生有
14%
处于低就业状
态，其中
10.4%< br>毕业生为自愿低就业，
3.6%
毕
业生为非自愿低就业。这意味着，
2 011
届大学
毕业生中，有约
70
万毕业生处于低就业状态，
其中自 愿低就业毕业生约
52
万，非自愿低就业
毕业生约
18
万。本科专业 中，教育学毕业生低
就业比例最高，
高职高专专业中法律大类毕业生
低就业比例最高。
还有，
女性毕业生低就业比例
高于男性。

（
2
）法学、生物、计算机等高考报考“热
门”专业连年就业爆冷

2012
年本科就业红牌警告专业【红牌专业：
失业量较大，
就业率较低，< br>且薪资较低的专业中
的前
10
个专业，为高失业风险型专业。
】包括：
动画、法学、生物技术、生物科学与工程、数学
与应用数学、体育教育、生物工程、计算机科学
与技术、英语、国际经济与贸易。以上专业与
2011
年的红牌专业基本相同，表明就 业不好的
专业具有持续性，
这些专业失业量较大、
就业率
低，
且薪资 较低。
部分红牌专业是供大于求造成

5

5
的；
部分红牌专业如计算机类是人才培养质量达
不到产业的要求造成的，
一方面应届毕业生找不< br>到专业岗位，一方面企业招不到合适人才。

2012
年中国大学毕业生“红黄绿牌”本科
专业


图
5
2012
年中国大学毕业生
“红
黄绿牌”本科专业

（
3
）
“看上去很美”
：
美术学、
音乐学为
2 011
届本科毕业半年后失业率最高专业

2012
年就业蓝皮书指出，2011
届本科毕业
半年后失业率最高的专业为美术学（
15.6%
）< br>，
其次为音乐学（
15.0%
）
。这与这两个专业的供

5

5
应高于、超前于社会需求有关。

（
4< br>）
六成
2011
届大学毕业生认为目前工作
不符职业期待，
3 4%
毕业半年内就有离职经历

2012
年就业蓝皮书指出，
201 1
届大学毕业
生中，有
60%
的人认为目前的工作与自己的职
业期待 不吻合，其中本科这一比例为
56%
。在
认为工作与职业期待不吻合的
201 1
届大学毕业
生中，有
36%
的人认为目前工作不符合自己的
职业发 展规划，还有
22%
的人认为目前工作不
符合自己的兴趣爱好。
2011届全国大学毕业生
有
34%
毕业半年内发生过离职，其中本科为
24%< br>（
“
211
”院校为
16%
，非“
211
” 本科院校
为
26%
）
。工作不符合自己的职业期待可能是造
成毕业生 离职的主要原因。

2011
届本科各专业门类中，农学的毕业半
年内的离 职率【离职率：
2011
届大学毕业生毕
业半年内有多大百分比有过离职的经历。】
最高，
为
31%
，工学最低，为
18%
。

2011
届大学毕业生半年内的离职的人群
中，有
98%
发生过主 动离职，主要原因是个人
发展空间不够（
30%
）和薪资福利偏低（
22%< br>）
。
需要注意的是，
频繁离职并不利于毕业生以后的

5

5
职业发展。
2012
年就业蓝皮书中显示，
2007
届
本科毕业生中毕业三年内一直为
1
个雇主工作
的毕业生月收入最高，为
5463
元。毕业三年内
工作过的雇主数越多，其月收入反而越低；为
5
个及以上雇主工作的本科毕业生三年后月收入
最低，仅为
4624
元。

6.
就业有利形势

①就业政策更加积极

中央领导多次指示
“要把大学生就业摆在当
前就业工作的首位”
；
协 调有关的
15
个部委，
以
空前力度出台了
17
个配套文件， 包括：鼓励引
导高校毕业生面向城乡基层、
中西部地区以及民
族地区、
贫困地 区和艰苦边远地区就业；
鼓励企
业特别是中小企业吸纳高校毕业生就业；
鼓励支
持高校毕业生自主创业，
稳定灵活就业；
鼓励高
校毕业生应征入伍服义务兵役；积极聘用高校毕
业生参与国家和地方重大科研项目；
支持高校毕
业生参加就业见习 和技能培训；
为高校毕业生提
供就业指导、
就业服务和就业援助，
强化对困难
家庭高校毕业生的就业援助等方面。

②就业选择多元化

表
4

国家针对高校毕业生基层项目一览表


5

5
项目

西部计划

时间组织

参加条件

期限身份

具体内容

优惠措施

5
月。

优秀学生
由团
中央
负责
牵头
和组
织招
募。

干部和有
志愿服务
经历者优
需的农、
1-3
份是
“西划志
到西部
（另含
海南省、
新疆生
产建设
兵团及
西州、
湖
北恩施
州、
吉林
延边州
部分地
区贫困< br>县的乡
镇。
）的
乡镇从
事教育、
卫生、
农
技 、
扶贫
以及青

⑴

公务员
招录优惠：
地
（市）
级
以上党政
机关录用
公务员，
要
明确录用< br>具有
2
年
以上基层
工作经历
的人员比
例；
县 及乡
镇机关要
拿出一定
职位，
专门
招考到村
任职等基
层就业项
目的大学
生。

年。
身
贫困县
先；西部急
部计
林、
水、
医、
愿
法学类专
业者优先 ；
鼓励已被
录取为研
究生的应
届高校毕
业生和在
读研究生< br>报名参加
西部计划。

师、金融、
者”
。

湖南湘

5

5
年中心
建设和
管理等
方面的
志愿服
务工作。

三支一扶

⑵

事业单
位招聘优
惠：
鼓励 在
项目结束
后留在当
地就业，
参

5
月左
专科以上
省不
人力
资源
和社
会保
障部
省区
市人
事、教
育部
门组
织实

2-3
身份
支 一
到农村
事支农、
医和扶
加各基层
就业项目
相对应的
自然减员
空岗，
全部
聘用服务
期满的高
校毕业生。
各省（ 区、
市）
县及县
以上相关
的事业单
位公开招
聘工作人
员，
应拿出
不低于
40%
右，
各
学历，
省内年。

基层从
普通高校
源外省普
通高校应
不含定向、< br>委培生和
业单位的
毕业生。

一。由
和本省生
是“三
支教、
支
扶”
志
贫工作。

届毕业生，
愿者。

牵头，
已落实就
5

5
施。

特岗教师

的比例，
聘
3
年。

到中西
身份
设岗部地区
攻坚县
县以下
符
合
件
可
推
免< br>试
攻
读
教
育
硕
士。

用各基层
就业项目
服务期满
考核合格
的毕业生。

⑶

考学升
学优惠：
服
务期满后
三年内报
考硕士研
究生初试
总分加
10
分；
同等条
件下优先
录取。

⑷参加各
基层就业
项目的毕
业生，
符合
规 定条件
5
月开
符合教师
始，
各
资格条件
省不
教育
部负
责牵
头和
组织
要求和服
一。由
务岗位要
是
“特
“两基”
条
求。
应届往
位教
先招聘 参
加过
“
西部
计划
”
或
扶
”
计划
者。

届均可。
优
师”
。

农村学
校任教。

荐
招聘。

“
三支一
到村任职

4
月开
30
岁以下< br>始。由
应届和往
中组
部牵
区市

2
—
3
身份
级组
织特
5

5
培养熟
情况，
经
环境磨
炼的党

年。
< br>悉农村
是
“村
过艰苦
届毕业的
全日制普
科以上学头，省
通高校专
组织、
历的毕业
人事
部门
组织
应届毕业
设岗
政干部
的，
可享受
相应的学
费补偿和
助学贷款
代偿政策。

⑸

服务期
满自主创
业的，
可享
受行政事
业性收费
减免、
小额
贷款担保
和贴息 等
有关政策。

⑹

其他：
生，
重点是
位 ”
人
后备人
员，
担
才和能
够带头
创业、
带
共同创
业致富
的新农
村建设
力量。

和毕业
1
至
任村
生、研究
为中共党
实施。

2
年的本科
“两
生，
原则上
部和
村党
员< br>（含预备
组织
党员）
，非
书记
中共党员
的优秀团学生干部
也可以选
聘。

应征入伍

委”
干< br>领群众
助理、
的骨干
村委
任助
理。

干部、
优秀
会主
4
月开
符合征集
始。
< br>义务兵条
件的身体
条件。
年满
18
周岁且
不超过24

2
年。

立二等功及以
各基层就
上的免 试推荐
业项目服
入读硕士研究
务年限计
服
生；
：
① 优先安
算工龄。
排到技术岗
务期满到
位；②优先作
企业就业
5

5
周岁。
应届
毕业生。

为骨干培养。的，
按照规
③可选为士
定转接社
官、可报考军
会保险关
校、本科毕业
系。

生可选拔为军
官。


③人才需求双峰叠加

经过国际金融危机后，国内经济稳步回升，
企业中去年 被冰封的用人需求得到释放；
随着企
业自身运营的好转，新的用人需求大量涌现。


（三）四川省近年就业情况

四川省统计局称，
2012
年四川省大学毕业
生就业形势稳定。
2012
年四川省
93
所高校毕 业
生
31.3
万人，到
8
月末，大学毕业生就业签约
人数< br>27
万人，签约率达
86.2%
，与上年同期持
平。
其中选择 在四川工作的占
78.6%
，
比去年高
8.1
个百分点。


（四）我校毕业生近年就业情况

近年，
我校就业形势良好，
毕业生就业率连

5

5
续
24
年保持
95%
以上水平。现就毕业生普遍关心的一些问题介绍如下：

1.
毕业生就业区域、行业分布、收入水平说
明


①就业区域

西部地区是我校毕业生就业主阵地之一，
但
近三年来出 现了沿海地区本科就业率逐渐
上升趋势。



5

5




②行业分布

表
5

西南交通大学
2009-2012
届本科生就业行
业统计表（%
）

就
业
行
业
机
科
研事
单
位

2012

铁
教
育
单
位

路
相
关
行
业

国
三
出
灵
有
资、

升
国
活
企
民营
学

出
就
业

企业

境

业

毕
业
年
关

业
度

1.2
1.5
0.4
21.1
37.
20.7
24.
3.6
5.9
5

5
9
2011
2010
2009

0.8
1.9
0.3
22.1
1.0
1.7
0.2
28.5
1.3
1.4
0.2
29.7
37.
7
24.3
1
24.
7
24.
2
21.
4
2.8
4.5
2.4
2.9
1.8
2.0
40.


3
25.3
38.
7
27.1
表
6

西南交通大学2009-2012
届毕业研究生就
业行业统计表（
%
）





就
业行业

机
科
研
事
单
位

2012
2011
2010

铁
教
育
单
国有
企
路
相
关
业

9.7
35.
1
4
7
5

5
三
出
灵
资、

升
国
活
民营
学

出
就
企业

境

业

毕
业
年
关

业
度

位

业

行
6.5
11.
9
11.7
23.1
2.9
1.8
0.1
18.8
3.1
1.0
0.3
24.0
6.5
2.3
0.3
5.3
9.7
5.4
11.
49.
15.
1
4
0
9
15.
14.
30.
16.
0
2009
7.4
18.
18.
24.
19.
2
3
9
4
22.4
6.8
1.3
0
注：
1.
灵活就业包括自主创业、自由职业和其他
灵活就业。
2.
因“铁路相关行业”与表内其他行业有所
交叉，故所有比例之和不等于
100 %
。






③收入水平情况

据统计，
毕业生对于高薪的期待远高于实际
所得， 但
2012
年获得高薪的学生比例已明显高
于
2011
年。
如，
2012
年本科生获得
5000
元以上
高薪的比例比
2 011
年高出将近三个百分点，研
究生则高出近十个百分点。

表
7

西南交通大学毕业本科生近两年薪资水平
比较

年
份

薪资水
平

意向薪
201
资水平

1
届

实际薪
资水平


1000
1000-
2000-3
3000-5
000
37.40
%
33.10
%
000
38.80
%
32.60
%
5000
（元）

以上

17.50
%
13.60
%
（元）

2000
5.90
%
11.40
%
5

5
以下

（元）

（元）

（元）

0.40%
9.30%
意向薪
201
资水平

2
届

实际薪
资水平






0.40%
2.90%
5.70
%
8.10
%
35.90
%
22.10
%
37.20
%
44.40
%
16.80
%
22.50
%
2.
第三方机构对我校毕业生就业主要数据
分析

2010
年，我校委托麦可思人力资源信息管
理咨询公司对毕业一年后的
2009
届大学毕业生
进行了调研。先将部分对比数据呈现如下：

①
2009
届毕业一年后的非失业率


我
校2009
届
毕
业一
年后
的
非失
业率
为
96.3%
，比
2009
届全国
211
院校毕业半年后（
91.2%
）高
5.1
个百分点，比
2009
届全国
985
院校毕业半年后（
89.7%
）高
6.6
个百分点。


5

5
②工作和专业对口的比率


我校
2009
届毕业生一年后工作与专业对口
的比率是
75%
，比
2009
届全国
211
院校毕业半
年后
（
7 0%
）
高
5
个百分点。
比
2009
届全国
985
院校毕业半年后（
71%
）高
4
个百分点。

③薪资分析








我校
2009
届毕业生月收入期待底线是

5

5
2623
元，高于
2009
届本省
211
院校（
2 607
元）
和
2009
届全国
985
院校（
250 4
元）
。本校
2009
届毕业一年后月收入是
3080
元，
低于
2009
届本
省
211
院校毕业一年后（
31 35
元）
、高于
2009
届全国
985
院校毕业半年后（< br>2947
元）
。


注：
1.
毕业一年后： 指的是毕业一年后即第二年
的
6
月以后。

2.
就业人群： 包括三类人群的数量：
“有全
职工作”
、
“有半职工作”
、
“自主创业”
。

3.
非失业率：指非失业人数占毕业生总人数
比例 ；分子是全职、半职、自主创业就业人员和
一毕业就读研和留学的人员，
分母是全体毕业生人数、

4.
月收入：指工资、奖金、业绩提成、现金
福利补贴等所有的现今收入。

5.
毕业一年后月收入：是指大学生毕业一年
后实际每月工作收入的平均值。


（五）大学毕业生就业难的原因分析

关于这个问题，
有很多学者 专家的讨论和研
究，
CNKI
上有逾万篇的文章对此进行研究。综

5

5
合起来，
大学生就业难无非就是两个方面：
外在
因素和内在因素。

1.
外在因素，即社会、学校对大学生就业造成
的影响

外在因素是 大学生个人无法决定和改变的。
社会对大学生就业的影响又包括经济环境、
教育
体制、 社会舆论三个因素。

①经济环境：我国经济发展还处在初级阶
段，
经济主战 场是劳动密集型产业，
不能大量吸
收高学历劳动力，对大学生的需求有限。

②教育体制：
高校扩招往往被认定为大学生
就业难的始作俑者，
2012
年的 毕业生人数是
2002
年扩招前的
4.7
倍，
造成毕业生就业市场供
大于求，
大量毕业生无法被市场消化，
毕业即失
业；此外，一直以来的教育体 制改革，成效并不
明显，
学校培养的学生难以被社会和用人单位认
可，
供给与 需求脱节，
也是造成大学生就业难的
原因之一；此外，原计划经济时代的产物，如报
到 证、
户口迁移限制等等也对大学生就业造成了
一定的影响。

③社会舆论：< br>涉及大学生就业的报道往往是
负面报道居多，新闻媒体唯恐标题不够吸引人，

5

5
内容不够煽动受众情绪，
以偏概全，
捕风捉影给< br>大学毕业生造成不好的心理预期和主观印象。

学校是培养和输送人才的地方，
学生的就业
问题也是检验学校培养工作的主要手段之一，
很
明显高校对大学生就业起着 至关重要的作用，
主
要在专业设置、
教学内容和就业指导工作三个方
面起关键 作用。

①专业设置：
专业设置与市场需求脱节。
虽
然，
国 家在各种文件中反复要求，
高校专业设置
要以就业为导向，
立足于市场需求，
但扩招使得
某些高校放弃了自身的专业、
行业优势，
盲目性
设置专业，
难以适应市场变化。
专业设置和调整
并不是根据市场需求决定的，
单纯立足于自身的
师资条件。
培养出来的毕业生成了牺牲品，
不被
市场认可。

②教学内容：
中国的教育重理论轻实践是不
争的事实，
教学内容与市场需求脱节，< br>再加上教
学内容、
观点陈旧，
用人单位接收毕业生后往往
需要经过重新 的学习和培训后才能满足岗位需
要。此外，
“高等学校要加强与地方政府、行业
协会、
企业等的联系与合作，
共建以促进就业为
目的的实践教学和实习实训基地。
”
也是国务院、

5

5
教育部在各种文件中反复强调的，
可见实习实训
环节也是高校教学中的薄弱环节。

③就业指导：
我国 的就业指导工作开始得很
晚，在
1997
原国家教育委员会颁发的《普通高
等 学校毕业生就业工作暂行规定》
中提出了全国
各教育部门就业指导的职能分工，距今也不过15
年。目前，各高校就业指导工作开展的情况
也属于初具格局的状态，
就业指导 课程普及面不
是很高，
大学生对于就业指导还比较陌生，
毕业
生就业时缺乏就 业指导的相关知识，盲目性较
大，也是造成就业难的重要因素。

2.
内在因素，即大学毕业生本身是造成大学
生就业难的决定性因素。
其实就业不难，
“就好业”才难。如果人人
都想找一个收入高、
工作稳定、
地理位置好的工
作，
那么必然造成供需失衡。
所以就业心态和就
业选择是大 学生就业难的一个内在因素。
大学生
就业是国家极为关注并极力解决的民生问题，
但< br>就业归根结底是大学生个人的事情。
具体到每个
人来说，
就业难与不难不是一个 问答题，
充其量
只是一个判断题，找到了满意的工作就是不难，
没有找到就是难，我们每个人的答案才汇成了整

5

5
个社会的一道问答题。


二、大学生就业政策解读

（一）国家层面的就业政策

1.
教育部关于做好
2012
年全国普通高等学
校毕业生就业工作的通知

通知主要精神为七个方面：
一、
继续把高校毕
业生就业工作摆在突出重要位置；
二、
引导和鼓
励高校 毕业生到城乡基层、
中小企业、
中西部地
区和艰苦边远地区就业；
三、
大力推进创新创业
教育和大学生自主创业；
四、
加快建立和完善高
校毕业生 就业服务体系；
五、
利用多方资源促进
就业困难和少数民族毕业生就业；
六、
推动高等
教育更好地适应经济社会发展需要；
七、
加强思
想政治教育 和舆论宣传工作。

2.
引导和鼓励毕业生到西部、基层就业相关
优惠政策

基层就业就 是到城乡基层工作。
国家近几年
出台了一系列优惠政策鼓励高校毕业生积极参
加社会主 义新农村建设、
城市社区建设和应征入
伍。一般来讲，
“基层”既包括广大农村，也包
括城市街道社区；
既涵盖县级以下党政机关、
企

5

5
事业单位，
也包括社会团体、
非公有制组织和中
小企业；既包含 单位就业，也包括自主创业、自
谋职业。

（
1
）
参加“选聘高校毕业生到村任职”
、
“三
支一扶”
、
“大学生志愿服 务西部计划”
、
“农村义
务教育阶段学校教师特设岗位计划”
项目符合相关条件的享受工作生活补贴、
学费补偿或国家助
学贷款代偿、
公务员招录、
事业单位招聘、
考学、
升学等优惠政策。

（
2
）各地要 根据统筹城乡经济和加快基本
公共服务发展的需要，
大力开发社会管理和公共
教育、医 疗卫生、文化等领域服务岗位，增加高
校毕业生就业机会。
要进一步完善相关政策，
重
点解决好他们在工资待遇、
社会保障、
人员编制、
户口档案、职称评定、教育 培训、人员流动、资
金支持等方面面临的实际问题，
鼓励和引导高校
毕业生到城乡基层 特别是城市社区和农村教育、
医疗卫生、文化、科技等基层岗位工作。

（
3
）对到农村基层和城市社区从事社会管
理和公共服务工作的高校毕业生，
符合公益性岗
位就业条件并在公益性岗位就业的，
按照国家现
行促进就业政策的规定，
给予 社会保险补贴和公

5

5
益性岗位补贴。

（
4
）对到农村基层和城市社区其他社会管
理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补
贴，同时按规定参加有关社会保险。

（
5
）对到中西部地区和艰苦 边远地区县以
下基层单位就业、
并履行一定服务期限的高校毕
业生，以及应征入伍服义 务兵役的高校毕业生，
按规定实施相应的学费补偿和国家助学贷款代
偿。

（
6
）
自
2012
年起，
省级以上机关录用公务
员，
除部分特殊职位外，
均应从具有
2
年以上基
层工作经历的人员中录用 。市（地）级以下机关
特别是县乡机关招录公务员，
应采取有效措施积
极吸引优秀应届 高校毕业生报考，
录用计划应主
要用于招收应届高校毕业生。

（
7
）对具有基层工作经历的高校毕业生，
在研究生招录和事业单位选聘时实行优先。


三支一扶

其中，
“三支一扶”是指大学生在毕业后到
农 村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。计
划的政策依据是国家人事部
2006
年颁 布的第
16

5

5
号文件
《关于组织开展高校 毕业生到农村基层从
事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》
，其目
的在于为高校毕业 生向基层单位落实就业问题
提供具体的指导和保障。

①计划落实方式：



公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣
的方式，从
2006
年起连续
5
年，每年招募
2
万
名左右高校毕业生，主要安排 到乡镇从事支教、
支农、支医和扶贫工作。

②实施过程：



主要包括组织招募和对大学毕业生工作期
间的管理服务两方面内容。
组织招 募有一套详细
的工作流程，
即每年
4
月底前，
各地收集、
汇 总、
上报乡镇一级教育、
农业、
卫生等基层岗位需求
信息；
每年5
月底前，
各地根据下达的招募计划，
采取考核或考试的方式进行公开招募；每年
7
月
底前，
派遣
“三支一扶”
大学生到服务单位报 到。
《通知》在对“三支一扶”大学生工作期间的户
档管理、
日常管理、
考核 管理和经费保障等方面
都做出了详尽的规定。
对服务期满考核合格的大
学生，
颁发由人事部统一印制的
《高校毕业生到
农村基层服务证书》
，作为服务期满后享受相 关

5

5
就业优惠政策的依据。以山东省为例：


图
11
“三支一扶”报名录取流程图


③时限：



工作时间一般为
2
年，
工 作期间给予一定的
生活补贴。工作期满后，自主择业，择业期间享
受一定的政策优惠。

④就业服务及政策

1
）原服务单位有职位空缺或有相对应的自

5

5
然减员需补充人员时，
要聘用服务期满考核合格
的 “三支一扶”大学生。相关事业单位公开招聘
工作人员，应拿出不低于
40%
的比例， 聘用具
有两年以上基层工作经历的高校毕业生，
在同等
条件下要优先聘用“三支一扶” 大学生。

2
）对于准备自主创业人员，可享受行政事
业性收费减免、小额贷 款担保和贴息等有关政
策。

3
）服务期满且考核合格的“三支一扶”毕业生可以享受一定的政策加分或同等条件优先
录用。

4
）到西部地区和 艰苦边远地区服务
2
年以
上，
服务期满后
3
年内报考硕士研 究生初试总分
加
10
分，同等条件下优先录取（自
2010
年起，< br>不再享受加分政策）
。

5
）服务期满考核合格的“三支一扶”大学< br>生，
根据本人意愿可以回到原籍或到其他地区工
作，
凡落实了接收单位的，接收单位所在地区应
准予落户。

6
）进入国有企事业单位时，由接收单 位按
照所任职务比照同等条件人员确定其职务工资
标准，
其服务期限计算为工龄，在今后晋升中高

5

5
级职称时，同等条件下优先评定等。


附：
2012
年四川三支一扶

一、指导思想

坚 持以邓小平理论和
“三个代表”
重要思想
为指导，
深入贯彻落实科学发展观，
紧紧围绕推
进“两个加快”的中心任务，有计划地招募一批
高校毕业生到农村基层从事 支教、
支农、
支医和
扶贫工作，为促进农村基层教育、农业、卫生、
扶贫等社 会事业的发展提供人才支撑。

二、招募数量及岗位

2012
年全 省新招募
1400
名高校毕业生，主
要到乡镇从事
2
年的支教、支农、
支医和扶贫等
方面的志愿服务。各项计划招募数量及岗位是：

“ 支教计划”
：招募
347
人，到我省师资紧缺的
基层义务教育学校从事支教志 愿服务。

“支农计划”
：招募
311
人，到乡镇或农技服务
部门从事支农志愿服务。

“支医计划”
：招募
502
人，到乡镇 卫生院从事
支医志愿服务。

“扶贫计划”
：招募
240
人 ，到乡镇从事扶贫开
发项目志愿服务。


5

5
三、招募范围及报考条件

（一）招募范围

全日制普通高等院校< br>2010
年至
2012
年毕业
的专科及以上学历人员，其中“天使计划 ”可放
宽到成人教育医学专业的大专以上毕业生。

（二）报考条件

1
、政治思想素质好，热爱社会主义祖国，拥护
党的基本路线和方针政策；

2
、自愿到基层工作，作风踏实，吃苦耐劳，甘
于奉献，组织纪律观念强；

3
、在校期间学习成绩优良，具备相应的专业知
识；

4
、 身体健康，男年龄不超过
30
周岁，女年龄不
超过
28
周岁（男为< br>1982
年
5
月
10
日后出生，
女为
198 4
年
5
月
10
日后出生）
。

曾因犯罪受 过刑事处罚和曾被开除公职的人员，
不得报考。
凡在招募报名中提供虚假信息的，
一< br>经发现，
立即取消报考资格，
一切责任由考生自
负。

四、待遇

参加“三支一扶”省项目计划的大学生，享受以
下待遇：


5

5
（一）工作生活补贴。
“三支一扶”大学生在服
务期间工作生活补贴参照本地乡镇事业单位从
高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平确定标准，
按月发放。
工资收入水平包
括岗位工资、
薪级工资、
绩效工资和津贴补贴四
部分。
在艰苦边远地区工作的，
按规定发放艰苦
边远地区津贴。各县（市、区）人力资源社会保
障部门对本地
“三支一扶”
大学生的 工作生活标
准进行测算，报市（州）人力资源社会保障部门
审核同意后执行，各市（州）人力资 源社会保障
部门将审核批复情况报省人力资源社会保障厅
备案。

（二）保险 。
“三支一扶”大学生在服务期间，
按照当地对事业单位的规定，
参加相应的社会保< br>险，
其中在建立补充医疗保险制度的地方，
在参
加社会医疗保险的基础上，为其办理补充医疗保
险。省上仍统一购买商业保险。

（三）定向考录公务员。服 务期满且考核合格，
可报名参加从基层服务项目大学生中定向考录
公务员的考试。
< br>（四）
报考事业单位人员考试加分。
服务期满且
考核合格，
报考事业单 位工作人员时，
在乡镇及

5

5
以下每服务满
1
周年，
笔试总成绩
（指公共科目
笔试与专业知识笔试按比例折合后的笔试成 绩）
加
2
分，最高不超过
6
分。

（五）
报考研究生考试加分。
服务期满且考核合
格后
3
年内报考硕士研究生的，初试 总分加
10
分，同等条件下优先录用。

（六）职称评定。服务期间，可依据 国家和省有
关规定参加职称资格评定或考试，
其服务年限计
算为专业技术工作年限，< br>在乡镇工作的，
可免于
职称外语、
计算机应用能力考试。
评定专业技术
职务由县级以上政府人力资源社会保障部门人
才服务机构代为申报。

（七）
免试入学和保留学籍。
服务期满且考核合
格，高职（高专）毕业生可免试入读成人高等 学
历教育专科起点本科。
已被录取为研究生的应届
高校毕业生参加“三支一扶”计划， 学校为其保
留学籍。

（八）工龄、社保年限计算。服务期满，考录为
公务员 或事业单位工作人员后，
其服务期计算工
龄，社会保险缴费年限连续计算。

（九）助学贷款代偿。服务期满考核合格，符合
相应条件的，
可享受相应的学费和助学贷款代偿

5

5
政策。

（十）户档管理。服务期间， 户口可统一由省人
才交流中心免费管理，
也可根据本人意愿将户口
转回入学前户籍所在 地。
人事档案原则上统一转
至服务单位所在地的县级政府人力资源社会保
障部门免费管 理，
党团关系转至服务单位。
服务
期满，已落实工作单位的，其户口、档案原则上随工作需要流动，
暂未就业的，
户口转入入学前
户籍所在地，
档案转至户 籍所在地政府所属人才
服务机构或公共就业服务机构进行代理。

（十一）休假。参加 “支教计划”的大学生在服
务期间，
享受国家规定寒暑假。
其他计划的大学
生 服务期满一年且考核合格的，
在服务的第二年
可享受
7
天的休假（不含法定节 假日）
。在享受
上述休假期间，工作生活补贴照发。

服务期间因各种原因解 除服务协议，
未能完
全按规定时间履行服务的“三支一扶”大学生，
不享受上述优惠政 策。
续期服务的大学生在服务
期间，
享受上一服务期满的优惠政策；
续期服务
期满后，再享受本服务期满的优惠政策。


大学生志愿服务西部计划


5

5
“大学生志 愿服务西部计划”
又称
“西部计
划”
，它是由共青团中央、教育部、组织部门 、
人事部门于
2003
年根据国务院有关要求共同组
织实施的。
计划 从
2003
年开始，
按照公开招募、
自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式， 每年招
募一定数量的普通高等院校应届毕业生，
以志愿
服务的方式到西部贫困县的乡镇 从事为期
1-3
年
的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和
管理等方面 的工作。
“大学生志愿服务西部计划”
是中央部门组织实施的
4
大基层就业项 目之一。
二
OO
三年五月二十九日
《国务院办公厅关于做
好
2003
年普通高等学校毕业生就业工作的通知
（国办发
[2003]49
号 ）
》提出：

国家支持共青团
中央、
教育部组织实施
“大学 生志愿服务西部计
划”
。中央财政对该计划给予适当支持。二○○
三年六月八日共青团 中央、教育部、财政部、人
事部下发
《关于实施大学生志愿服务西部计划的
通知》（中青联发
[2003]26
号）
，决定从
2003
年
开始实施大学生志愿服务西部计划。

创办时间：
2003
年。主管单位：中 国共产
主义青年团中央委员会。

主要服务地


5

5


西部计划的服务地主要是内蒙古、
广 西、
重
庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青
海、宁夏、新疆等西部
12
个省（区、市）加海
南省、
新疆生产建设兵团及湖南湘西州、
湖北恩施州、吉林延边州部分地区贫困县的乡镇。

选拔标准选拔资格

（
1
）具有志愿精神；

（
2
）学分总绩点（或学 业成绩）排名在本院
系同年级学生总数前
70%
之内；

（
3
）通过毕业体检和西部计划体检；

（
4
）获得毕业证书并具有真实有效居民身份
证；

（
5
）大专以上学历优先；

（
6
）
优秀学生干部和有志愿服务经历者优先；

（
7
）西部急需的农、林、水、医、师、金融、
法学类专业者优先；

（
8
）入学前户籍所在地在西部地区者优先；

（
9
）已录取为研究生的应届高校毕业生和在
读研究生优先；
（
10
）
参加基层青年工作专项行动的志愿者应
累
计
1
个
月
以
上
的
基
层
工
作
、
志
愿
服
务
经



历或者曾获校级以上表彰奖励、
担任过各级团学

5

5
生组织主要负责人。

（
11
）
鼓励已被录取为研究生的应 届高校毕业
生和在读研究生报名参加西部计划。

笔试、面试



5
月
26
日起，考察报名学生的政治思想素
质、学习成绩 、志愿服务经历等情况，并组织对
报名的高校毕业生开展笔试、
面试工作择优选拔
志愿 者。

统一体检



6
月
5
日 前，招募省项目办统一指定时间和
医院，组织本校入选的报名者进行集中体检。



体检不合格的，将不予录取。

公示


6
月中旬，公布录取志愿者名单，全校公示
3
天，并将公示结果报省项目办。
录取志愿者



6
月中旬，根据面试、体检、公示 情况，最
后
确
认
录
取
人
员
名
单< br>。
由
于
各
种
原
因
不
能



赴西部参加志愿服务的，
由各基层团委负责推荐
递补人员入选。

审定确认

6
月下旬，经全国领导小组审定后，向志愿者

5

5
发《报到通知书》
（注明服务岗位，培训报到时
间 、地点及联系方式）
。
9
月上旬，全国项目办
通过
“西部计划信息系 统”
汇总到岗志愿者名单，
并向社会公布。

服务保障

根 据
《关于实施大学生志愿服务西部计划的通
知》
（中青联发
[2003]26
号）
，
《关于做好
2004
年
大学生志愿服务西部计划工作 的通知》
（中青联
发
[2004]16
号）
，中办、国办《关于引导 和鼓励
高
校
毕
业生面
向
基
层就业
的
意
见》
（
中
办发
[2005]18
号）和国务院办公厅《 关于加强普通高
等学校毕业生就业工作的通知》
（国办发
〔
2009
〕
3
号）
有关精神，
2009
年大学生志愿服务西部计
划志 愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优
惠政策外，给予以下政策支持：

1. 经费保障。志愿者服务期间中央财政给予
一定补贴。生活补贴为每人每月
1000
元，同时
根据所在服务地享受艰苦边远地区津贴
（按照人
事部、
财政部
《完善艰苦边远地区津贴制度实施
方案》
，全国有
984
个县、市、区纳入 实施艰苦
边远地区津贴范围，
每月津贴标准分别为：
一类
区
120< br>元，二类区
210
元，三类区
350
元，四类

5

5
区
515
元，五类区
900
元， 六类区
1490
元）
，按
月发放。
服务单位为志愿者提供住宿等必要 的生
活条件。

2.
为加强志愿者管理，
志愿者服务期间，
户口、
档案保留在学校；
服务期满后志愿者通过双向选
择落实工作单位，学校再发放报 到证。

3.
志愿者服务期至少满
1
年且考核合格的，
可 以应届高校毕业生身份报考公务员。
报考中央
机关和东、中部地区公务员的，同等条件下，优< br>先录取；报考西部地区公务员的，笔试总分加
5
分。
志愿者服务期未满
1
年的，
可以社会在职人
员身份报考公务员，但不享受相关优惠政策。

4 .
志愿者服务期满
2
年考核合格的，
3
年内报
考研究生，初试总分加
10
分；同等条件下，优
先录取。

5. < br>西部计划志愿者在服务期间，志愿者保险
由全国项目办统保，
保费为每人
200
元，
险种为
大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险。
编
辑本段服 务年限


西部计划志愿者服务期具
有一定的灵活性，
首次签约期为
1
年或
3
年。
签
约
1
年的志愿者在服务期 满后可以于下一年度
3
月向服务县项目办提出延期服务申请。


5

5
根据
《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基
层服 务项目工作的通知》
（人社部发
[2009]42
号）
和《关于开展从大学生 “村官”等服务基层项目
人员中考试录用公务员工作的通知》等文件精
神，
参加西部计 划到基层服务，
服务期满考核合
格的计算基层工作经验，
服务满两年且考核合格
的可享受参加相关公务员定向考录等相关优惠
政策。
各地要根据公务员考试需具备两年及以上
基层工作经历的新规定，在保持“服务期
1
到
3
年”
选择空 间的基础上，
推动更多的志愿者选择
两年以上服务期。

按照国家有关规定， 自
2009
年开始，对参加
西部计划并到西部地区县以下农村基层单位履
行< br>3
年服务期限的毕业生实施相应的学费和助
学贷款代偿。
首次签约
1< br>年而后延长至
3
年服务
期的，
不享受学费和助学贷款代偿政策。
具体由
今年符合条件的新入选志愿者向本人毕业高校
学生管理资助中心等相关机构申请办理。

服务内容

1.
支教

本专项行动志愿者主要在 西部地区贫困县的
乡镇中小学校从事为期
1-2
年的教育和教学管理

5

5
工作。

招募对象：应届高校毕业生、
在读研究生，师
范类专业优先选拔。

服务地区：
西部地区招募的志愿者原则上在本
省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者< br>原则上到对口支援的西部省
（区、
市）
开展服务；
中部地区招募的志愿 者原则上到西部省
（区、
市）
开展服务。

2.
支医

本专项行动志愿者主要在西部地区贫困县的
乡镇卫生院以 及部分县级医院、
防疫站从事为期
1-2
年的医疗卫生工作。

招募对象：
医学类专业应届高校毕业生、
在读
研究生。

服 务地区：
西部地区招募的志愿者原则上在本
省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省
（区、
市）
开展服务；
中部地区招募的志愿者 原则上到西部省
（区、
市）
开展服务。

3.
支农

本专项行动志愿者主要在西部地区贫困县的
乡镇农业（林业、水利）技术站从事为期
1 -2
年

5

5
的农业科技、扶贫工作。

招募对象：农业、林业、水利等专业的应届高
校毕业生、在读研究生。

服务 地区：
西部地区招募的志愿者原则上在本
省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者
原则上到对口支援的西部省
（区、
市）
开展服务；
中部地区招募的志愿者原 则上到西部省
（区、
市）
开展服务。

4.
区域化推进农村共青团工作

本专项行动志愿者主要在西部地区贫困县乡
镇的团委开展
1-2
年志愿服务，
一般担任乡镇团
委副书记兼任一个 区域化推进农村共青团工作
联系村的团委书记。

实施规模：
1000
人左右

招募对象：应届高校毕业生、
在读研究生，组
织能力较强，
熟悉计算机基本操作；
有学生工作
经历者优先选 拔。

服务地区：
西部地区招募的志愿者原则上在本
省（区、市）开展服务； 东部地区招募的志愿者
原则上到对口支援的西部省
（区、
市）
开展服务；中部地区招募的志愿者原则上到西部省
（区、
市）
开展服务。


5

5
5.
农村现代远程教育志愿服务行动

本 专项行动由全国农村党员干部现代远程教
育试点工作领导协调小组办公室、
共青团中央共
同组织实施。志愿者在西部地区和湖南湘西州、
湖北恩施州、吉林延边州等
15
个省 （区、市）
的农村党员干部现代远程教育终端接收站点及
安装现代远程教育设备的农村中小学，
开展为期
1
年的技术指导和巡回培训工作。

实施规模：
1000
人左右

招募对象：应届高校毕业生、
在读研究生；本
科及本科以上学历为主；
政治过硬，
熟悉计算机、
互联网基本 操作。

服务地区：
西部地区招募的志愿者原则上在本
省（区、市）开展服务 ；东部地区招募的志愿者
原则上到对口支援的西部省
（区、
市）
开展服务；< br>中部地区招募的志愿者原则上到西部省
（区、
市）
开展服务。

6.
基层检察院志愿服务行动

本专项行动由最高人民检察院、
共青 团中央共
同组织实施。
志愿者主要在西部计划服务县检察
院从事为期
1
年的志愿服务。

实施规模：
400
人左右


5

5