浅谈大学生就业的问题和政府职责

2021年1月25日发(作者：魏掞之)

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浅谈大学生就业的问题和政府职责


摘

要
< br>近年来，
我国高校毕业生数量逐年增多，
毕业生的就业形势受到前所未有的挑战，
甚至出现了
所谓
“毕业即失业”
的说法。
因此大学生毕业后能否顺利就业，
已成为全社会普遍关注的热点问题。
大学生就业难不仅有大学生自身原因，
也有社会原 因。
如何解决大学生就业难的问题不仅关系到大
学生的切身利益，更关系到社会的和谐稳定，需 要政府、企业、高校和大学生共同的努力。本文

从剖析大学生就业所存在的问题入手，总结出解决大学生就业难题中政府应当承担的管理职责。


关键词

大学生

就业

政府管理职责


绪

论

大学生，曾经是多少人心中的榜样，
是人们羡慕的对象，
考上了大学也就意味着有了美好的未
来。然而，在当今经济形势下，大学生的就业面临着空前的严峻形势。现如今，我国每年六百多万
高校 毕业生，
有将近半数的人毕业后得不到合适的工作，
这些数字还不包括其中有些已就业的大学< br>
生又失业、待业。大学生就业问题已经成为不容小视的问题，正在受到全社会的广泛关注。


大学生就业现状

据报道，
2013
年全国普通高校毕业 生规模将达到
699
万，比
2012
年增加
19
万人，是新 中国成立
以来毕业生最多的一年。
其形势依然不容乐观，
再加上往届没有实现就业的大 学生，
需要就业的大

学生就业数量之多可想而知。

20
世纪末，
随着高等学校相继开始大规模扩招，
越来越多的高中学子获得了步入大学殿堂的机会，接受更加高等的教育。与此同时，大学生也从原来的天之骄子一落千丈，变得越来越普通。而
随 着改革的不断开展，
我国对大学生的就业也由原来的包分配转为自主择业。
这就使得毕业大学生
数量远远超了社会的需求数量，
因而使大学生的就业形势变得异常严峻，
而过多的毕业 生与不足的

就业岗位之间的矛盾还在呈不断扩大的趋势。














































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另一方面，
大学生的数量虽然呈大规模增长趋势，
但 其素质却没有大的提高，
很多大学生在学
校没有学到深入精通的知识，
只是拿到一张文 凭而已。
这就导致了中国市场上对普通职业需求的饱

和和对高、精、尖端职业的极度缺乏。


大学生就业问题形成的原因

（
1
）毕业生就业结构失衡，供给与需求矛盾突出。

高校毕业生的 总体供给与社会需求的矛盾，
实质是高等教育的快速发展与社会发展和经济发展
所处的转型阶段 不配置的矛盾。
我国高等教育存在的问题已经不再是简单扩大供给的问题，
而是如
何扩 大有效供给的问题。
在一个有效的市场上，
可以通过价格机制来调节某种商品的供求平衡，而
在高等教育市场上，价格机制很难奏效，
出现了结构性矛盾，其原因在于供应主要由政府 控制。
政
府垄断高等教育造成“市场失灵”
与结构失衡，
高等教育的个人投资 回报率没有达到均衡点，
私人
高等教育投资收益率过高，
致使高等教育有效供给不足，
大学生内在质量下降，
国有高校出具名不

符实的文凭，这是大学生就业难的根本原因。

其次
,
随着我国高 等教育的不断发展，
高等教育大众化已成为一种必然
,
但由此也带来问题：
要
教育大众化，中国普通高校就必须进行大规模扩招
,
而扩招的直接结果之一就是高校毕 业生的快速
增长。“
2010
年全国普通高等学校毕业生
620
万< br>,2011
年
660
万
,2012
年达到
680万
,2013
年将超过
699
万
,
在社会人力资源需求 没有明显增长的前提下
,
这种量的变化对毕业生就业工作的影响是巨大的
,
大学生就业也从精英化走向了大众化。”

除此之外，我国的社会发展的区域还存在不 平衡
,
东部发达地区能为毕业生提供良好的生存环
境和较好回报发展的前景
,
因此成为了人才输入省。
在这些地区人才竞争激烈
,
很多学生即使处于失业待业状态也不愿去西部地区就业。而在西部地区
,
却是虽然存在大量的岗位，却是员工难 寻，找

不到合适毕业生前来就业。

（
2
）大学生自身存在问题导致就业难。

首先，
大学生就 业观束缚于传统观念，
就业市场化意识薄弱。
传统文化重视人际关系和权力等
级“学而 优则仕”的观念对就业选择还有很深的影响力；计划经济时期的“干部意识”之上又加上
了新经济时代的 “白领情结”
，大都要求去大城市的好单位，影响了大学生的就业期望值和择业取

向。

其次
,
当今的大学毕业生自身综合素质不高
,
适应社会的能力差
,
难以符合用人单位的要求。一













































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些大学生在学校里只满足所学课程
,
缺乏广博的知识 面和解决实际问题的能力
,
加之语言表达能力
不足
,
在应聘场合紧张 、
胆怯
,
不能充分展示自己
,
从而错过了许多工作机会。
另 外
,
大学生在择业时
,
往往缺乏对自己的清晰定位
,
自己也 不知道自己想要选择何种职业，不知道自己能做什么，只是听
长辈或朋友的建议择业，导致工作不适合自 己，缺乏兴趣，最终导致失业。因此，择业缺乏目的性

也是导致成功率不高的重要。

（
3
）用人单位条件苛刻导致就业难。

如今，很多用人单位特别是 企业动辄要求求职者二至三年的工作经验
,
试问大学毕业生哪里来
的工作经验？倘若每 个用工单位都要求有工作经验，那么学生的工作经验该从何而来呢？另外
,
有
些用人单 位盲目提高选才标准
,
追求高学历，更出现了招保安要硕士生的笑话。用工单位的这些条

件，无疑对大学生就业造成的负面的影响，使大学生就业的前景蒙上一层阴影。

（
4
）高校在自身发展过程中的问题导致就业难。

在我国，
目前仍有一些学校的办学方法和观念落后
,
没有市场意识
,
专业设置与市场 需求严重脱
节
,
造成了所学专业不符合市场需求现象
,
导致了供需的 结构性矛盾。此外
,
部分高校对毕业生就业
工作的重视程度不够
,
就 业工作还缺乏系统性和科学性
,
就业指导力度不够，往往毕业前才进行
,
而< br>且仅仅作为一种职业介绍
,
在某种程度上只不过脱离实际的泛泛而谈。
“调查显 示
,
非常需要职业指
导的大学毕业生对本校就业指导机构的了解程度多寡不一
,
其中非常了解和比较了解的只有
1/3
的
人
,
有
10%
的人根本不知道学校有这样的机构。”这说明大学职业指导工作还有很大的发挥空间，

加强大学生就业指导工作，无疑会给大学生就业带来帮助。

（
5
）社会现状加大了大学生就业的难度。

近年来
,毕业生自主择业已成主流
,
然而户籍、
档案等一些因素仍然是大学生就业的绊脚石 。
相
信许多大学生在找工作时的都有过
“非本市户口免谈”
的痛苦经历
,
由于没有用人单位所在地户口
,
使大学生与许多好的工作机会失之交臂。

通过以上分析可知，中国大学生就业难的 现状是有多种因素造成的
,
而不是单方面的，要解决

这一社会热点问题
,
就必须调动多种力量
,
做出多方努力。

（
6
）大学生自己心态

大学和政府因此呼吁找不到工作的大学毕业 生回农村。
但那些当初连大学都不愿在家乡上的人
又怎么会愿意回家工作呢？因此，
大 学教师抱怨他们的学生只想一动不动地碰运气，
这些年轻人也
只愿意在北京、上海或广州这样的 大城市工作。安同学来自宁强的一个小镇，对他来说，回家是无













































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法想象的。“我不知道自己在那儿能干什么”，
他说。
中国的教育体系优待大城市里本来就享受特
殊待遇的学生，
尤其是北京的学生。
为考 取理想的大学，
外地学生在高考中必须取得比北京学生优
秀的成绩。
而且他们在找工作 时也吃亏。
他们不像北京的同学有关系，
关系在找工作时仍然至关重
要。
许多 家在北京的大学毕业生最后都是靠父母或朋友找到工作的。
回宁强对安同学意味着没辙与

耻辱。


如何解决大学生就业难问题

（
1
）大学生自我素质的提高

首先，大学生应从实际出发抛弃“社 会精英”的情结
,
树立大众化的基层的就业观。要有事业
意识和奋斗意识
,< br>到基层锻炼自己
,
挖掘潜能
,
树立起
“先就业、后择业、再创 业”
的职业选择策略
,
从现实出发选择自己的求职道路。其二
,
提高 自身素质
,
掌握就业主动权。面对严峻的就业形势
,
毕
业生个人的素 质、
能力、
专长和团队精神将是主导毕业生择业的重要因素。
大学生只有不断提高自< br>身素质
,
掌握过硬的本领
,
才能在就业竞争中占据主动地位
,
谋取自己理想的职位。其三
,
自主创业
,
依靠自身实力解决就业问题 。
大学生在一定的条件下
,
找准商机
,
发挥一技之长
,走自主创业
,
自谋职

业的道路
,
在解决自己就业的同 时
,
也为社会提供了新的就业渠道
,
缓解了就业压力。

（
2
）高校的改革

①改革高校课程设置。
设置与市场需求 密切相关的专业；
调整专业结构
,
使之与招生
,
毕业生的
就 业趋向相结合
,
加大社会急需专业的招生数量
,
并对教学质量不高
,
专业设置不合理的学校和专

业
,
减少招生数量
,
直至停止招生。

②加强毕业 生的就业指导工作。
高校毕业生就业部门以及相应的管理人员应加强对大学生的就

业 指导
,
将就业指导工作贯穿于大学生的整个学习生涯
,
而不仅仅局限于临近毕 业的同学。

③建立一支高素质、
专业化的就业指导队伍。
高校就业指导队伍 的整体素质对于推动整个大学
生就业工作起着关键作用。这就要求对从事大学生就业指导的专职人员进行 专业培训
,
提高业务水
平和综合素质。同时
,
积极吸收具有心理学、 社会学、教育学、信息学等专长的老师充实到就业指

导队伍中来。

④开设 实践课程，给学生充分的实践机会。关注社会发展对复合型人才的需求
,
加强对学生综

合素质的培养。















































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政府部门在大学生就业问题中应承担的职责

（
1
）大力发展经济，增加投资，从而创造更多的就业机会。

提供更多的就业岗位，扩大就业总量，解决就业岗位供需不平衡的问题。从宏观角度来说，要

想从根本上突破大学生就业困境，我国政府可以从如下方面着手解决供需问题：

①加强中小城市的发展以提高就业总量

目前而言，大学生就业“孔雀东南飞”的状况还未改变，究其原因是中国的区域经济发展不平

衡，广大的中西部落后地区无法吸引广大的大学生就业。为此，政府应该做到：

1)
加大对中西部、
中等城市以及小城镇的扶持力度尤其是加强国家和地方政府财政转移支付形式的财政支持，
从而扩大就业区域和就业总量。
只有广大的中西部地区和众多的中小城镇的 经济得
到发展，
地区之间的收入差距缩小到人们可以接受的范围之内，
才能吸引大学生 就业群体投身到中

西部建设中去。

2)
运用政策倾斜，吸引广大 外资以及东部投资商开发中小城市，给予相应投资商贷款、税收、
法律等优惠政策。
只有中小城 市发展起来，
大学生在此得到同等的生活待遇，
大学生就业才不会集

中到东部沿海和大城市，才能从根本上缓解大学生就业的紧张形势。

②扶持中小企业以扩大就业总量

中小企业相对于大企业而言，其投资快、规模小、容 易适应市场的变化、能提供更多的就业岗
位，
中小企业在我国经济发展中，
越来越成为 一股不可忽视的经济力量。
通常而言，小企业通常具
有更多的创新和个人成功的机会，而且就业 岗位成本也比大企业低得多；其次，小企业求贤若渴，
人才需求量大。因此，目前而言，中小企业是我国 吸纳大学生就业的主力军。有鉴于此，政府应该

把增强中小企业活力，促进就业作为扶持的重点，为他们创造良好的政策和法律环境。

首先，政府应该制定《中小企业促进法》，相对大型企业而言，小企业在市场经济中处于“弱

势群体”的地位，因此政府应该运用相应的法律法规为中小企业保驾护航。

其次，< br>政府应该对接受大学毕业生的中小企业给予政策或法律上的优惠。
如政府财政补贴、
税< br>收优惠、
银行贷款免息等等；
政府可以设立大学生就业专项资助基金，
为去中小 企业的毕业生提供
免费的培训或进修，以提高毕业生技能，
使之与企业的需求相适应。同时，< br>可以对大学生给予一定

的经济补贴，鼓励大学生到中小企业就业。

再次，政府应该成立相应的管理机构，从中央到地方成立“小企业管理局

，对小企业进行专
门的管理和引导，为其提供财政、税收、融资、就业、技术、法律等各项服务。














































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③促进大学生基层就业以扩大就业总量

中央政府在促进大学毕业生基层就业方面出台了很多措施。

1)
政府应该进 一步加大宣传力度，
如在实施西部志愿者计划的基础上，
进一步探索中部、
东部
志愿者计划。西部由于历史、自然、经济等发展局限，基层吸纳大学生的能力毕竟有限，为此，应

拓宽大学生基层就业渠道，把视野放到全中国。

2)
政府应加大基层服务者 的经济投入，提高待遇水平，完善基层就业的福利制度，如“五险一
金”
的缴纳额度应与当地的 市
(
区
)
级城市保持一致，
逐步缩小城乡劳动力市场分割；
放宽基层服务

者的户籍流动机制。

3)
政府应制定和完善有关的 配套政策。
这主要涉及志愿者服务期满的去向问题。
据四川省
“西
部志愿者生 存状况研究”
课题组对
40
名服务期满志愿者的调研显示，
其中有
l
／
3
处于待业状态。
为
此，
政府应制定相关政策，
以解决基层就业大学生的后顾之忧。
如各级政府优先录用选拔大学生志
愿者到本单位工作，进一步细化志愿者服务期满后对于报考研究生、
自主创业等给与的具体优惠政

策。

4)
政府立法部门应以立法的形式推动此项工程。如制订《基层就业法 》，加强基层就业者的权

威性，在社会形成正确的舆论导向，以鼓励更多的大学毕业生投身到这项事业中。

④就业国际化以扩大就业总量。

2001
年
12
月
1
日，我国正式加入
WTO< br>，其中，服务贸易服务人员输出，逐渐成为我国劳务输出
的重要组成部分。
而对于我国大 学生就业就目前而言很少采取劳务输出的形式。
因此我国政府应积
极探索大学生就业国际劳务输 出的模式，
使毕业生就业市场国际化，
增加择业渠道，
缓解目前的就
业形势，
同时也可促进高等教育改革，
提升学校的竞争力。
政府应为大学生就业的国际劳务输出 积
极创造条件。

1)
政府应该设立专门的大学生劳务输出管理和服务的机构 ，
制定相应的法规与政策，
统筹国际

劳务市场的需求，简化毕业生劳务输出手续；

2)
政府可以设立相关的劳务 网站，
加强信息沟通，
同时加强对已毕业生服务部门的监督，
保障

毕业生的权益；

3)
由政府出资，
财政拨款培训即将出国的毕业生 ，
为学校及毕业生本人减少成本，
同时对于低
收入家庭的毕业生参加劳务输出，
在办理劳务输出手续时需得到前期的贷款支持，
地方政府应适当

协调金融机构。














































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