-
中国教育竞争力的国际比较研究
国际比较教育研究中心
*
p>
简介:
本报告系
2008
< br>年度中央教育科学研究所基本科研业务费专项基金课题“中国教
育竞争力的国际比
较研究”的研究成果之一。课题编号:
GY200846
;课题
承担单位:国际
比较教育研究中心,课题负责人:王素。本报告曾摘登于《中国教育报》
2009
年
11
月
27
日第四版,得到了社会各界的好评。
< br>
胡锦涛总书记强调,自主
创新能力是国家竞争力的核心,是我国应对未来挑战的重大
选择,是统领我国未来科技发
展的战略主线,是实现建设创新型国家目标的根本途径。建
设创新型国家,核心就是把增
强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点,走出中国特
色自主创新道路,推动科学技
术的跨越式发展。科学技术竞争力的核心是人才竞争,而人
才培养要靠教育。
教育竞争力是国家竞争力的要素和基础。国家
竞争力是一个国家在国际竞争中所拥有
的竞争优势和比较优势,教育竞争力则是国家竞争
力在教育领域里的体现。国内外对竞争
力问题的研究广泛涉及经济、社会、科技、文化、
教育等领域,而近年来知识经济的发展
加剧了各国人才与教育的竞争,教育竞争力问题越
来越受到人们的关注和重视。
一、教育竞争力的内涵
一般认为,竞争是指不同主体之间由于机会、资源等问题而产生的,为获得或实现既
定利益与目标的行为过程。竞争包含了几大要素:竞争主体、竞争缘由、竞争目标和竞争
领域等。英文中“竞争”(
competition
)
一词源于拉丁文
competere
,意指“寻求”,适
时适地为疑难寻得适切的解答。现代英语中
compete
为动词,是指为赢得某一对象而与他
人进行对抗、比赛;竞争为名词,可指
参与竞争的人,也可指力量、技巧、能力等的较量
或对抗行为。
竞争力是指不同竞争主体在竞争过程中表现出来的较之对手处于优势地位的能力。从
p>
竞争主体来看,竞争力是其具有的某种能力,这种能力可能是组织能力、盈利能力、市场
p>
销售能力、核心能力、创新能力或综合能力;从主体比较来看,竞争力是竞争主体的某种
p>
优势,这种优势可能是投入要素的优势,也可能是竞争过程中的行为优势,或者可能是投
p>
入产出的效率优势,还有可能是竞争主体所处的环境方面的优势;从竞争客体来看,竞争
p>
力是主体对客体(要素)的吸引力;从竞争结果来看,竞争力最终反映在主体的获益大小
p>
上,可以是出口份额及其增长,也可以是提高居民收入和生活水平。
*
课题主持人:王素;核心成员:方勇、孙毓泽、苏红、王小飞
、李协京、李建忠、姜晓燕、田辉、
胡玲、蓝建;报告执笔人:王素、方勇、苏红、孙毓
泽。
目前关于教育竞争力的定义和内涵的研究比较少,国际上
尚无对教育竞争力公认的定
义。参考相关领域的研究成果,我们认为,教育竞争力是国家
综合竞争力的重要组成部
分,是一个国家教育产出在和别国比较时所具有的相对优势和能
力。它是一个国家通过改
善教育体系的内部条件和外部环境,推动教育不断发展,优化教
育质量,普遍提高国民的
教育水平、创新能力与综合素质,使教育适应人的发展和终身学
习的要求,适应经济社会
进步对人力资源不断提高的要求的能力。教育竞争力体现在各级
各类教育活动的全部过程
和指标要素之中,包括教育的投入、规模、效益、产出等硬指标
以及教育的理念、制度、
政策、方法等软指标,还包括教育发展及演变的各个环节与过程
。由于教育是培养人的活
动,因此教育竞争力最终是反映在一个国家的教育系统所培养出
来的人的综合素质与竞争
能力上,反映在通过教育所形成的人力资源对经济、社会发展的
贡献程度上。教育竞争力
的内涵包括四个层面:(
1
)教育发展水平,包括正规与非正规教育的规模以及教育质量;
(
2
)
教育对人力资源的贡献;
< br>(
3
)
教育对经济发展的贡献;
(
4
)
教育对
知识创新的贡献。
二、教育竞争力的评价模型
教育竞争力是一个复杂的系统,它由许多子系统组成,同时又是更大系统的子系统。
教育竞争力系统的构成非常复杂,其众多的要素以不同的方式存在,处于不同的维度和层< p>
次上,它们共同集成教育竞争力。为了使教育竞争力的评价得以实现,我们运用层次分析< p>
法
(
Analytic
Hierarchy
Process
,简称
AHP
)
,把教育竞争力评价这
一复杂问题进行简化。
层次分析法是美国运筹学家萨狄(
p>
)在
20
世纪
p>
70
年代提出的一种多准则决
策方法。该方
法是对较为复杂和模糊的问题作出决策的简易方法,它为那些难以完全定量
分析的问题的
决策和排序提供了一种简洁而实用的建模方法。运用层次分析法建构模型,
研究和处理问
题,可按五个步骤进行:①建立递阶层次结构模型;②构造出各层次中的所
有判断矩阵;
③指标数据同化即标准化处理;④层次单排序及一致性检验;⑤层次总排序
2
及一致性检验。
经过分析,并基于我们前面作出
的关于教育竞争力的内涵定义,我们认为教育竞争力
的影响因素包括教育投入、教育发展
水平、教育的贡献等(见图
1
)。
图
1
教育竞
争力的影响要素构成框架图
教育投
入包括硬件投入和软件投入,其中硬件投入指人力、财力和物力的投入,它们
是一个国家
教育系统维持运转的必要条件;软件投入指教育政策、教育观念、教育管理
等,它们是一
个国家教育发展环境的反映。古人曰:“十年树木,百年树人”,教育的发
展需要长期的
积累,教育投入的作用和功效是间接的和滞后的,它是通过推动教育系统的
运转,由教育
的产出对教育竞争力产生影响。所以,我们认为教育投入是一个国家教育竞
争力的影响因
素,而不是教育竞争力的直接构成因素。
教育发展水平是一个
国家教育系统运转的产出,它可以从这个国家教育发展的规模和
质量来反映。教育规模可
以分为正规教育规模和非正规教育规模,正规教育指从幼儿教育
到高等教育的传统的学校
教育,非正规教育指在正规教育系统以外进行的为学习者有选择
地提供学习形式的有组织
、有系统的教育。教育质量指教育水平的高低和教学效果的优劣
2
倪鹏飞
.
中
国城市教育竞争力比较[
M
]
.
北京:社会科学文献出版社,
2009
:
p>
39-40.
程度,目前国际上关于一个
国家教育质量的测评包括
PISA
、
T
IMSS
等学生学业成就评价
等。
<
/p>
教育除了自身的产出,还通过培养人、满足经济发展需要、进行知识创新等活动,对
经济社会科技等诸多方面产生作用和贡献。教育的贡献是一个国家教育系统的竞争力的重
要表现。人才的培养,是一个国家经济建设和社会发展的必备条件,没有人才,国家的各
项事业都无从谈起。教育是否满足经济发展的需要,这在
IMD
和
WEF
的国家竞争力评价中已
经明确地提出。当教育适应和满足经济发展的需要,就会促进经济的发展;反之,就将阻
碍或延缓经济的发展。教育系统还是知识创新的重要基地,尤其是高等教育,大学不仅是
培养高层次创新人才的重要基地,也是“基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一,
是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军”
《国家中
长期科学和技
术发展规划纲要(
2006
—
2020
年)》。
基于以上分析,我们建立了教育竞争力评价的火箭模型(见图
2
),以使教育竞争力的
量化评价得以实现。
教育的贡献
教育发展
水平
图<
/p>
2
教育竞争力评价的火箭模型
教育竞争力评价的火箭模型共三级,第一级是教育投入,它是火箭的启动级,有了教
育投入,教育系统的火箭才会发射升空;第二级是教育发展水平,它是火箭的中间部分,
它把教育系统的火箭向高处推进;第三级是教育的贡献,它通过教育对经济社会的作用与
贡献,把教育系统的火箭推向更远。
把教育竞争力
模拟为一个三级火箭,是因为一方面火箭的发射和飞行能反映教育竞争
力中“力”的概念
;另一方面,一个火箭冲得越高、飞得越远,它表示教育竞争力就越
强。
基于教育竞争力评价的火箭模型,我们把教育竞争力评价进一步量化。教育投
入是火
箭的启动级,它对火箭的升空有影响,但不直接决定火箭飞行的高度和距离,所以
按照我
们前面的分析,教育投入只作为教育竞争力的影响因素,而不参与教育竞争力的直
接构成
运算。教育发展水平和教育的贡献,作为火箭的第二级和第三级,直接决定火箭升
空后飞
行的高度和距离,所以它们是教育竞争力的直接构成。
如果教育竞争力用
EC
(
Educational
Competitiveness
)
表示,教育发展水平用
LE
(
Level
of
Education
Development
)表示,教育的贡献用
CE
(
Contribution
of
Education
)表示,
则教育竞争力的评价公式可表示为:
EC
=
f
(<
/p>
LE
,
CE
)<
/p>
如果认为教育发展水平和教育的贡献同等重要,上式又可写为:
EC
=
f
(<
/p>
LE
+
CE
)<
/p>
我们采用竞争力评价中常用的加权方法对教育竞争力进行评价,
即首先建立教育竞争
力评价指标体系,然后通过指标的加权和来反映教育竞争力的大小。
用数学公式表示如
下:
设教育竞争力
评价指标体系有
n
(
n
为正整数)项指标,每项指标及其无量纲化处理后
n
的
数值用
X
i
(
1
≤
i
≤
n<
/p>
)表示,
X
i
的
权重用
W
i
(
1
≤
i
≤
n<
/p>
)表示,∑
i=1
W
i
X
i
,则教育竞争力
EC
可表示为:
n
p>
EC
=∑
i=1
W
i
X
i
三、教育竞争力的评价指标体系与计算方法
(一)教育竞争力的评价指标体系
为了建立教育竞争力的评价指标体系,我们在对国内外主要教
育指标体系进行系统梳
理的基础上,对这些指标作了相关分析和一致性检验,筛选出与教
育竞争力较为相关的指
标。然后,依据教育竞争力评价的火箭模型,遵循指标数据的敏感
性、可获得性和国际可
比性的原则,对这些指标进一步进行遴选,构建了四个维度
16
项指标的教育竞争力评价指
标体系(见表
1
)。
维度
一:包括反映教育发展水平中正规教育的规模、非正规教育的规模、教育质量的
8
项指标。
维度二:反映教育对人力资源的贡
献。教育竞争力最核心的因素是人力资源的竞争
力。教育对国家竞争力的影响主要是通过
人力资源来发挥作用的。而人力资源与其他因素
不同,它的数量和质量均会对竞争力产生
影响。因此,在人力资源相关指标中除国民预期
受正规教育年限外,其他指标我们均采用
数量和质量相结合的方式来反映该指标的影响
力。
维度三:教育对经济发展的贡献。教育体系对经济发展的适应程度会直接影响到教育
竞争力的强弱。教育发展不够,或过度发展,或者教育结构与经济发展不匹配都会削弱教
育竞争力。这里我们采用了两个指标来反映教育与经济发展的关系。
维度四:教育对知识创新的贡献。在知识经济社会,创新能力直接影响到国家竞争
力,教育对知识创新的贡献是教育竞争力的重要表现,这里我们用居民科技论文以及专利
数两个指标来反映。
为了反映不同人口规模国家的教
育发展情况,表
1
中的第
9
、
10
、
11
、
15
、
16
项指标进
行了绝对值和相对值的两个分类,其目的是通过这种分类,力求既
能反映一个国家该指标
的绝对数值,又能反映该国该指标的人均水平。
< br>
表
1
教育竞争力评价指标体系
教育竞争力评价指标
1
初等教育毛入学率
指标含义
正规教育的规模
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
中等教育毛入学率
高等教育毛入学率
识字率(文盲率)
员工培训投入强度
在职培训可获得程度
数学和科学教育质量
教育体系质量
全职研发人员数(绝对值和相对值)
主要劳动人口中受过高等教育的人数(绝对值和相对值)
在校大学生人数(绝对值和相对值)
国民预期受正规教育年限
教育系统是否满足竞争经济的需要
大学教育是否满足竞争经济的需要
居民科技论文数量(绝对值和相对值)
居民专利数量(绝对值和相对值)
教育对经济发展的贡献
教育对人力资源的贡献
教育质量
非正规教育的规模
教育对知识创新的贡献
为了保证指标的国际可比性和指标数据的可获得性,我们构建的教育竞争力评价指标
体系中的所有
16
项指标及其数据都选自国际组织公开
发布的报告中,这些报告包括:世界
3
经济论坛(
WEF
)的《全球竞争力报告
2008
—
2009
》
、国际管理发
展学院(
IMD
)的《世界
4
5
竞争力年鉴
2008
》
、经济合作与发展组织(
OECD
)
的《教育概览
2008
》
、联合国教科
文组
6
织(
UNESCO
)的《全民教育全球监测报告
2009
》
。根据指标的数据情况,数据分为硬数据
和软数据两类,硬数据指国际组织
公布的统计数字,软数据指国际组织采用问卷调查获得
的数据。
(二)教育竞争力的计算方法
根据本课题构建的教育竞争力评价指标体系,本项研究采集相
关数据对
53
个国家的教
育竞争力进行
了测算和排序,具体计算方法如下:
本项研究首先采用阈值法对所有指标数据进行了无量纲化处理。使用阈值法,对于正
向
指标
(该指标的数值越大越好)
,无量纲化处理的计算公式为:
X
i
=
(
p>
x
i
-x
Min<
/p>
)
/
(
x
Max
-x
Min
)
;
对于负向指标(数值越小越好,如文盲率),无量纲化处理的
计算公式为
X
i
=
(
x
Max
-x
< br>i
)
/
(
x
Max
-x
Min
)
。以上两式中,
X
i
为转换后的值,
x
Max
为该指标所有国家的最大样本值,
x
Min
为该
指标所有国家的最小样本值,
x
< br>i
为该指标第
i
个国家的样本值
。用阈值法进行无量纲化处
理后的结果取值范围在
0
—
1
之间。为了方便计算,本项研究把每个指标进
行无量纲化处理
后的数值统一乘以
100
,并定义为每个指标的指数,其取值范围在
0
—
100
之间。
在计算一个
国家教育竞争力的综合数值时,本项研究未对每个指标赋予权重,而是采
用等权均值的运
算方法,即认为每项指标在教育竞争力中的作用是一样的。这样,将一个
国家每项指标的
指数值相加,然后除以
16
(全部指标数),便得到该国的教育
竞争力指数
值,依此数值,可以对
53
个国家的教育竞争力进行排序。
3
Global
Competiteveness Report 2008
—
2009
[
R
]
.2008.
4
Competitiveness Yearbook 2008
[
R
]
.2008.
5
ion at a
Glance 2008
[
R
]
.2008.
6
Global Monitoring Report 2009
[
R
]
.Oxford University
Press
,
2009.
-
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