人事部盘点干部人事制度改革30年 回顾改革三阶段

月，

十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和 国公务员法》

，

国家主席胡锦涛签署第

35

号

主席令，正式颁布了公务员法，并决定从

2006

年

1

月

1

日起施行。

《公务员法》是我国第一部干部人事工

作的重要法律，是干部人事管理的总章程，填补了历史空白，在干部人事工作法制化进程 中具有重要里程

碑意义，标志着我国干部人事制度开始走上科学化、民主化、法治化轨道 。

三、巨大成就

回顾

30

年 走过的历程，

深深感到我国干部人事制度的发生的深刻变化和取得的巨大成绩。

概括地说有

“

四大成就

”

：一是在改革实践中创造了一套中国特色人才理论；二是建立了一套与社会主义经济、 政治、

文化相适应的民主、科学、法治的干部人事制度；三是形成了一个良好的有利于人 才生长的生态环境；四

是基本建成了一支规模宏大、门类齐全、素质较高的人才队伍。< /p>

首先是创造了一套中国特色人才理论

这是我们党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央 领导智慧与群众智慧、马克思主义人才

理论与干部人事制度改革实践相结合的产物，是马 克思主义人才理论中国化进程中的一个重要成果。对我

国干部人事工作具有长远的指导意 义和重要理论价值。在干部人事制度改革初期，邓小平同志就指出，

“

< br>世

界形势日新月异，特别是现代科学技术发展很快。

”“

不以新的思想、观点去继承发展马克思主义，不是一

个真正的马 克思主义者

”

。他强调，事情是由人去做的，没有人才是建不成 四个现代化的；强调科学技术是

第一生产力，要把科研和教育工作搞上去；强调人才难得 ，要尊重知识、尊重人才；强调我们现在的组织

制度、人事制度，阻碍了人才的成长，要 改革不合时宜的组织制度和人事制度。我们党的第三代领导集体

和以胡锦涛为总书记的党 中央，继承发展了邓小平人才理论，先后提出了人才资源是第一资源，制定实施

科教兴国 战略和人才强国战略，

坚持党管干部、

党管人才原则；强调要以 科学发展观和科学人才观为指导，

建立一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化 相适应的干部人事制度，加快干部人才队伍建设，

建设人力资源强国等重大人才理论问题 ，进一步丰富和发展了中国特色人才理论，成为我国干部人事制度

改革的根本指导思想和 理论指南。只要冷静地系统地观察思考，我们就会发现，中国特色人才理论，已经

构成了 一套系统的完整的理论体系。它科学地分析了人才人事工作面临的新情况、新问题、新任务，深刻

阐述人才工作与发展社会生产力、组织路线与政治路线之间的关系，回答和解决了如何为建设中国特色社

会主义提供人才保证以及新时期人才工作的地位作用、基本原则、指导思想、目标任务、 制度建设、工作

方法等一系列问题，成为知识经济时代和社会主义现代化建设新时期的人 才理论，即中国特色人才理论。

第二，初步建立了一套与中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事管理体制 机制

干 部人事制度改革的总目标是，从我国国情出发，通过深化改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、

择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严

明的监督体系。经过

30

年的奋斗，党 中央确立的总目标已经初步实现。我们已经制定了一部公务员法，在

党政等各类各级机关 普遍推行公务员制度，从进入队伍到职务晋升，普遍引进竞争机制，促进优秀人才脱

颖而 出。通过废除领导职务终身制，完善辞退、辞职、退休制度，形成正常的更新交替机制，实现各级领

导层新老交替制度化、程序化。通过建立公开选拔、竞争上岗、任前公示、任期使用、全委会表决、辞 职

辞退等制度，逐步实现领导干部选拔任用、考核监督的规范化和制度化。通过完善民主 推荐、民意测验、

民主评议，实行届中考核与平时考核相结合，加强了群众对干部的监督 ，扩大了群众参与干部工作的民主

权利，提高了干部选拔任用工作的民主化程度。干部的 培训、考核、交流力度不断加大，特别是重点部门、

关键岗位的领导干部的培训、交流形 成了制度。所有这些，都激发了干部队伍和干部人事工作的活力、效

率和积极性。