在杭州上大学-在杭州上大学
20
14
年第
7
期
（
总第
294
期
）
比
较
教
育
研
究
Comparative
Educa tion
Review
No．
7.
20
14
General
No．
294
英国大学章程的世纪演变
—
《
１ ９００
年伦敦大学章程
》
与
《
２０ ０８
年伦敦大学章程
》
之比较
——
袁传明
浙江杭州
３１００２８
）
（
浙江大学教育学院，
［摘要］
《
１９００
年伦敦大学章程
》
将纯考试机构的伦敦大学改革为教学 与考试相结合并兼
管科研的联邦制大学，
是
２０
世纪初伦敦大学转型的重要标志；
《
２００８
年伦敦大学章 程
》
规定学
院是自治的法人团体，
独立于 大学和其他学院，
是
２１
世纪初伦敦大学转型的又一重要标志
。
伦
敦大学章程的世纪演变是一个在内容上由充实至简约
、
在主旨上由集权到放权
、
在传承上既有
继承又有创新的发展过程，总结其特点可为推动我国现代大学章程制度的建设提供有益的启
示与借鉴
。
［
关键词］伦敦大学；
大学法；
大学章程
中图分类号：
Ｇ６４９．３／． ７５６１０
文献标识码：
Ａ
文章编号：
１００３－
７６６７
（
２０１４
）
０７
-0012-07
一
、
引言
当前，
我国对西方大学章程的研究主要集中
在国别间的横向
比较，
且大多限于现行章程的翻
译与介绍，
缺乏纵向深入 的比较研究
。
本文试图作
这样一种尝试：
在特定的历史背景下，
解析一个世
纪前后伦敦大学两个章程制定的法律依
据，
重点
比较与分析它们的主要内容，
揭示其中恒定不变
的要素
、
增减的要素以及各要素内涵的演变，
< p>为建
设有中国特色的现代大学章程制度提供有益的启
示与借
鉴
。
本文选取伦敦大学章程为个案，
主要有
两个原因：
首先，
伦敦大学是近代英国高等教育改
革的
开路先锋
。
它是由英国政府
１８３６
年颁布特许< /p>
状
、
合并伦敦大学学院和伦敦国王学院成立的，
< p>伦
敦大学学院是英国历史上第一所纯世俗性质的高
等教育机
构
。
［１］
伦敦国王学院则是在反对其世俗性<
/p>
的基础上产生的
。
因此伦敦大学的诞生
“< /p>
形成了与
开辟了
牛津和剑桥大学不同的办学及治理
模式，
，
男，
浙江大学教育学院博士研究生
。
作者简介：
袁传明
（
１９８５－
）
一条新的大学发展之路，
对于近代英国高等教育
< p>的改革具有划时代的意义，
堪称英国高等教育史
上的里程碑
”
。
［２］
其次，
这两个章程在伦敦大学历史
上具有重要性和代表性
。
< br>１９
世纪末
２０
世纪初，
伦
敦大学面临着有史以来的最重要改革，
大学组织
结构有了重大调
整，
《
１９００
年伦敦大学章程
》
（以下
简称
《
１９００
年章程
< p>》）
是这一改革的重要标志；
２０
世
纪末
２１
世纪初，
伦敦大学同样面临着重大改革，
大学与学院的关系愈来愈疏远，
《
２００８
年伦敦大
学章程
》
（以下简称
《
２００ ８
年章程
》
）
是这一改革的
重要标志
。
伦敦大学的这两次重要转型深刻地反
映在这
两个章程之中
。
众所周知，
英国的大学章程与其大学一样 历
史悠久，
有着深厚的文化传统，
例如依法制定章程
的传统
。
正是由于
“
英国大学 章程依据特许状或国
［３］
因此欲对
《
１９００
年章程
》
和
《
２０ ０８
会法案而制定
”
，
年章程<
/p>
》
进行深入地比较与分析，
必先对二者制定
的法律依据有所了解
。
—
12
—
No．
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．
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较
教
育
研
究
Comparative
Education
Review
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总第
294
期
）
二
、
伦敦大学章程制定的法律依据
这里的
英国大学章程具有依法制定的传统，
“
法
”
不是像我国的
《< /p>
高等教育法
》
、
《
教育法
< p>》之类
的普通法案，
而是指特定的大学法；
依据大学法制
定的大学章程必须呈交女皇陛下会同枢密院审
核，
获得批准或修订之后才能生效
。
《
１９００
年章程
》
依据的是
《
１８ ９８
年伦敦大学法
》
（
Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
ｏｆ
Ｌｏｎ－
ｄｏｎ
Ａｃｔ
，
１８９８
）
，
《
２００８
年章程
》
依据的是
《
１９９４
年
伦敦大学法
》
（
Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔ ｙ
ｏｆ
Ｌｏｎｄｏｎ
Ａｃｔ
，
１９ ９４
）
。
（
一
）
《
１８９８
年伦敦大学法
》
解析
< p>１８３６
年诞生的伦敦大学是一所纯考试机构，
不管教学与
科研，
只负责制定考试大纲
、
组织考试
和
授予学位
。
长期以来，
伦敦大学的考试功能被发
< br>挥得淋漓尽致，
为近代高等教育的大众化作出了
不可磨灭的贡献，
但对教学与科研的无视却引起
了大学学院和国王学院的强烈不满，
双方的矛盾
在
１９
世纪最后
２０
年内达到顶峰
。
就在大学无力
解决矛盾之
时，
问题被提交给了枢密院，
最终政府
颁布了
１８９８
年伦敦大学法
》
，
决定重组伦敦大学，
联合大学的考试和教学功能并兼管科研，
努力把
伦敦大学建设成一所辐射英帝国的联邦制大学
。
《<
/p>
１８９８
年伦敦大学法
》
的首要任务就是成立伦
敦大学委员会
（
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｅｒｓ
）
，
负责改组伦敦大
学
。
委员会由贺拉斯
·
巴伦
·
戴维
（< /p>
Ｈｏｒａｃｅ
Ｂａｒｏｎ
Ｄａｖｅｙ
）
、
伦敦皇家主教曼德尔
（
Ｍ
ａｎｄｅｌ ｌ
）
、
欧文
·
罗
< br>伯特爵士
（
Ｓｉｒ
Ｏｗｅｎ
Ｒｏｂｅｒｔｓ
）
、
剑桥大学希腊语钦
定讲座教授理查德
·
克拉弗豪斯
·
杰布
（
< p>Ｒｉｃｈａｒｄ
Ｃｌａｖｅｒｈｏｎｓｅ
Ｊｅｂｂ
）
、
剑桥大学生理学教授迈克尔
·
福斯特<
/p>
（
Ｍ
ｉｃｈａｅｌ
Ｆｏｓｔｅｒ
）< /p>
和伦敦大学评议会主席爱
德华
·
亨利
·
巴斯克
（
Ｅｄｗａｒｄ
Ｈｅｎｒｙ
Ｂｕｓｋ
）
组成，
还
有一位女
皇陛下任命的秘书
。
戴维任委员会主席，
拥有一枚法团印
章，
凭此制定相关章程与条例，
且
不受其他议会法案
、
宪章
、
契据或法律文件的制
约
。
《
１８９８
年伦敦大学法
》< /p>
规定：
“
章程或条例一经
委员会制定就得在
伦敦公报
（
Ｌｏｎｄｏｎ
Ｇａｚｅｔｔｅ
）
上发
布通知，
公告章程或条例已制定及可获得副本的
< p>地方，
同时递交议会两院，
经女皇陛下会同枢密院
< br>审批之后才能生效
。
如果议会两院在章程或条例
公
布后的
４０
天内
（不含休会时间
）
提出申请，
请求
女皇陛下撤销她同意的章程或条例
（或其 中部分
内容
）
，
那么该章程或条例
（或其中部分内容
）
则不
可进一步实施，
且本条款适用于新章程或条例的
［４］
委员会可取证和
处理任何事件，
并在合适
制定
。
”
的情况下向女皇陛下递交任何建议
。
委员会任期
满后，
大学理事会将有权制定章程和条例，
修订或
增加委员会制定的任何章程或条例
。
理事会在制
定或修订的章程和条例前，
必须将草案交与评议
会商议，
如在
２
个月内反馈至理事会则必须考虑
评议会的意见，
但
８
、
９
月不在
２
个月的计算时间
内
。
［５］
由此可见，
委员会是伦敦大学章程制定的临
时主体，
待重组完成之后，
制定章程的权利将转移
至大学
的最高管理机构，
即理事会
。
（
二
）
《
１９９４
年伦敦大学法
》
< p>解析
１９８９
年，
大学联合计划委员会
（
Ｊｏｉｎｔ
Ｐｌａｎｎｉｎｇ
Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ<
/p>
）
组建一个战略问题讨论组
（
Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ< /p>
Ｉｓ－
ｓｕｅｓ
Ｇｒｏｕｐ
）
，
负责筹划大学未来组织
、
运营和管理
的战略，
确保中央的管理职能在联邦制的基础上
最有效地运营
１９９１
年，
战略问题讨论组提出报
告，
建议改革大学的管理体制，
形成单一的管理和
执行
机构，
即用大学委员会
（
Ｃｏｕｎｃｉｌ
ｏｆ
Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
）
取代理事会
（
Ｓｅｎａｔｅ
）
和董事会
（
Ｃｏｕｒｔ< /p>
）
。
进入
２０
世
纪
９０
年代，
随着多科技术学院升格为大学，
大学
学院
、
国王学院等具有大学规模的学院倍感危机，< /p>
纷纷要求独立的大学地位，
《
１９９４
年伦 敦大学法
》
在此背景下应运而生
。
《
１９９４
年伦敦大学法
》
赋予了大学委员会制 定
大学章程的权利
。
第一，
委员会应根据 本法案的相
关条款来制定章程，
更改
、
撤 销或增加暂行的章
程；
第二，
委员会制定的章程副本必须 递交给评议
会
、
学院管理机构及大学认可的教工会审议，
他们
的任何申述必须在递交之日起
４
个月 内反馈至委
员会；
第三，
委员会必须保证关于章程的任何 申述
都能够顺利进行；
第四，
委员会应考虑由评议会
、
学院管理机构
、
大学认可的教工会或任何教 授
、
副
教授
、
教师
、
评议会成员或学生提出的关于章程
的任何申述，
并在合适的情况下对章程作出修订；
第五，
委员会通过决议来制定章程 且要满足以下
条件：
决议必须在委员会的会议上获得通过，
会议
的时间是在上次会议之后的
１
至
６
个月内；
每次
会议至少提前
１５
日书面通知委员会成员；
会议的
出席人数不得少于
２／３
，
决议通过的票数也不得少
—
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决议才可
于
２／３
；
至少有
２／３
的学院管
理机构同意，
生效；
如果制定的章程改变了评议会的结构或功能，
那么章程的制定必须得到评议会的同意
。
［６］
此外，
委员
章程不能修订特许状及任何其他法
律文件；
会制定好的章程必须在伦敦公报上发布通知，
获
得女皇陛下会同枢密院的审批之后才能生效
。
少从伦敦大学历史
上看是这样
。
早期伦敦大学的
校长是理事会
、
评议会和常务委员会的成员，
还主
持理事会会议，<
/p>
直至现今才演变为一种荣誉职位
。
关于
“< /p>
副校长
”
，
《
１９００
年章程
》
规定，
“
理事会选举
< br>其一名成员担任副校长，
并赋予其相关职责，
任期
１
年且可重复当选，
无论副校长职位在任何时候产
生空缺
，
理事会都可任命另一名理事会成员代
［１１］
理
”
；
“
副校长担任大学的行
《
２００８
年章程
》
规定，
< br>三
、
章程内容的比较分析
《
１８９ ８
年伦敦大学法
》
在结尾处为伦敦大学的
改组制定了
“
一览表
”
（
Ｓｃｈｅ ｄｕｌｅ
）
，
《
１９００
年章程< /p>
》
是完全依照
“
一览表
”< /p>
的内容来制定的，
相关条款
经女皇陛下会同枢密院修订通过
的时间是在
１９０３
年
￣１９１１
年；< /p>
但
《
１９９４
年伦敦大学法
》
并没有直接
为
《
２００８
年章程
》
提供具体的改革内容，
而是为委
员会制
定章程赋予了法律权利
。
《
１９００
年章程
》
共
２０
章
、
１ ３６
条，
《
２００８
年章程
》
共
２３
章
、
５４
条
。
除了
序言
、
过渡条款
、
修订条款
、
废除条款等之外，
《
１９００
年章程
》
和
《
２００８
年章程
》
在主体内容上有显著的
< br>变化，
不仅章节的总数量大大缩减，
而且出现了一
些新的条款，
即使章节名称不变，
其意义也发生了
不小的
变化
。
（
一
）
名称未变的 章节
《
２００８
年章程
》
仅仅保留
《
１９００
年章程
》
中< /p>
“
视
察者
”
、
“
校长
”
和
“
副校长
< p>”三章的名称，
而这几乎
是英国所有大学章程的必备
要素
。
从表面上看，
伦
敦大学章程的世纪
演变是全面而广泛的，甚至是
颠覆性的
。
从要素的内涵上 看，
虽然这三章名称未
变，
但其意义却不可同日而语
。
关于
“
视察者
”
，< /p>
［７］
《
１９００
年章程
》
定义为
“
会同枢密院的女皇陛下
”
；
［８］
《
２００８
年 章程
》
定义为
“
会同枢密院议长的君王
< p>”
。
这表明大学的视察者没有变，
还是国王或女皇，
但
视察者的会同人员由整个枢密院改为枢密院
议
长
。
关于
“
校长
”
，
《
１９００
年章程
》
规定，
“
校长是大学
的领导和行政长官，
由评议会选举，
实行终身制，
作为理事会
、
评议会和常务委员会的成员主持理
事会会议，
如职位空 缺则由副校长或代理副校长
［
９］
《
年章程
》
规定，
担任
”
；
“
校长是由校董会任命
的大
学领导
”
。
［
１０］
学界一般把西方的校长
（
Ｃｈａｎｃｅｌ－
ｌｏｒ
）
视为一种荣誉头衔，
但事实上这是一个历史演
< p>变的过程，
早期的校长是掌管一些大学事务的，
至
< br>①
这里的会员
（
Ｆｅｌｌｏｗ
）<
/p>
指的是重组前伦敦大学的理事会成员
。
政长官，
在校董会的
［１２］
< br>同意下副校长可以被代理
”
。
从本质上看，
副校长
无论是理
是由大学的最高管理机构选举任命的，
事会还是董事会，
在副校长空缺的情况下，
都有权
任命最高管理机构的成员担任副校长
。
这一点始
终未变
。
（
二
）
重组替换 的章节
１．
“
大学目的
”
（
Ｐｕｒｐｏｓｅｓ
）
和
“
构成< /p>
”
（
Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ
）
< br>分割为
“
大学目标
”
（
Ｏｂ ｊｅｃｔｓ
）
和
“
成员
”
（
Ｍｅｍｂｅｒｓ
）
《
１９００< /p>
年章程
》
规定：
“
大学目的是为联合 王国
及其他任何地方的所有阶级和教派提供教育，
鼓
励追求一种常规的和自由的教育课程，促进并提
升科学研究与教学，
并在被认可的范围内组织
、
改
①
善和扩大高等教育；
大学由校长
、
会员
（
Ｆｅｌｌｏｗｓ
）
、
理事会
、
被认可的和被任命的在职教师
、
毕业生和
［１３］
而
《
２００８
年章程
》
将这一章拆分为两
学生组成
。
”
章，
规定大学目标是
“
为了公共利益，
主要通过学
院，
同时还有中央学术机构和下属服务机构来促
进具有大学标准的教育；
通过教学与研究来提升
知识和
学术水平；
鼓励实现和支持最高水平的学
术标准；
为了追 求这些目标，
大学将为学院服务并
支持学院的利益；
大学 由校长
、
校董会成员
、
大学
和学院的所有员工
、
学生
、
毕业生以及大学与学 院
的荣誉教授和副教授
（
Ｒｅａｄｅｒｓ
）
组成
”
。
［１４］
从
“
目的
”
到
“
目标
”
，
不是简单的名称变化，
而
是一个世纪前后伦敦大学改革的不同方向
。
２０
世
纪初的伦敦大学改革主要有两个方面：
首先是联
合大
学的教学与考试功能，
兼顾大学的科研功能；
其次是继续扩大高等教育的
受惠范围，
使伦敦大
学面向所有人招生
。
这两点正是
“
目的
”
所要表述
的意思
。
“
目标
”
更关注的是 公共利益，
着力提升大
学的学术水平，
给予学院更大的利 益考虑
。
在大学
—
14
—