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山东省创业担保贷款实施办法（试行）
第一章
总
则
第一条
为进一步规范和促进全省创业担保贷款工作，推动创业
担保贷款扶持创业
、带动就业，根据财政部《关于印发〈金融企业呆
账核销管理办法（
20 13
年修订版）
〉的通知》
（财金〔
2013
〕
146
号）
、
财政部《关于
印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》
（财
金〔
2016
〕
85
号）
、
《中国人 民银行
财政部
人力资源社会保障部关
于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》
（银发〔
2016
〕
202
号）和山东省财政厅
山东省人力资源和社会保障厅《关于印发〈山
东省创业带动就业扶持资金管理暂行
办法〉的通知》
（鲁财社〔
2016
〕
6
9
号）
、
《中国人民银行济南分行
山东省财政厅
山东省人力资源和
社会保
障厅转发
〈中国人民银行
财政部
人力资源社会保障部关于实
施创业担保贷款支持创业就业工作的通知〉的通知》
(
济银发〔
2016
〕
236<
/p>
号
)
、
《山东省财政厅关于印发〈山东省普惠金融发 展专项资金管
理暂行办法〉的通知》
（鲁财金〔
2017
〕
17
号
)
等文件精神，结合我省
实际，制定本办法。
第二条
本办法所称创业担保贷款，是指以具备规定条件 的创业
者个人或小微企业为借款人，
由财政部门按规定对金融机构向符合 条
件的借款人发放的创业担保贷款给予担保或贴息
（小微企业自行选择< /p>
贴息或担保中的一项）
，用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷
款业务。
本办法所称经办
担保机构，
是指由各地人力资源社会保障、
财政
部门认定
，
对创业担保贷款提供担保服务的机构
（其中包括全省各级
公共就业和人才服务机构）
。
本办法所称经办银行，是指由各级人民银行分支机构会同财政、
人力资源社会保障部
门确定的为符合条件的个人和小微企业提供创
业担保贷款的银行业金融机构。
第三条
人力资源社会 保障、财政、人民银行作为创业担保贷款
管理部门应当遵循职责明确、
分 级负责、
规范运作、
监管强化的原则，
推动工作有序开展
。
第二章
借款人范围、条件
第四条
借款人是指在法定劳动年龄内，城镇登记失业人 员、就
业困难人员（含残疾人）
、复员转业退役军人、刑满释放人员、高 校
在校生、
毕业
5
年内的高校毕业生
（含服务基层项目大学生和留学回
国学生）
、化解过剩产能企 业职工和失业人员、返乡创业农民工、网
络商户、建档立卡贫困人口。
其中，
高校在校生是指山东省内全日制普通高 等学校
（研究生培
养单位）就读的在校学生。申请时需持有本人身份证、
《学生证》
、所
在学校学籍管理部门出具的相关证明。<
/p>
化解过剩产能企业职工和失业
人员是指按照相关文件明确的钢铁、
煤炭等行业化解过剩产能企业下
岗职工和失业人员。返乡创业农民工是指积累了一
定资金、技术、管
理经验返乡创业的农民工。申请时需持有所属村委会（社区居委会）<
/p>
相关证明和所在辖区街道（乡、镇）人力资源社会保障服务中心出具
的相关证明。
网络商户是指被认定为灵活就业人员并在网络平台实名
注
册、
稳定经营且信誉良好的网络商户创业者。
建档立卡贫困人口是
指省扶贫开发领导小组办公室审核认定的贫困人口。
对上述群体中的妇女，应纳入重点对象范围。
第五条
创业担保贷款企业借款人范围。符合工信部《关 于印发
中小企业划型标准规定的通知》
（工信部联企业〔
2011
〕
300
号）文
件规定，
且当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员
（不包括大
学生
村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户）数量达到
30%
（超 过
100
人的企业达到
15%
）以上，并签订
1
年以上劳动合同
的小微企业。
第六条
企业借款人应具备的条件。
（一）
小微企业应无拖欠职工工资、
欠缴社会保险费等严重违法
< br>违规信用记录。
（二）企业、法定代
表人和主要股东社会声誉好，无不良信用记
录，无违法乱纪行为，无重大诉讼案件。
第三章
贷款用途、额度、期限和利率
第七条
创业担保贷款应当用于借款人创业的开办经费和 经营所
需资金，不得转借他人使用，不得用于购买股票、期货等有价证券和
从事股本权益性投资，不得用于违反国家有关法律、法规的用途。
第八条
个人借款人贷款额度 、
期限和利率。
最高不超过
10
万元，
< p>贷款期限最长不超过
3
年。
已发放的创业担保贷款到 期确需继续使用
的，
借款人应当于贷款到期前
1
个月提出贷款展期申请。
经担保机构
同意后，经办银行可按规定展
期
1
次，展期不超过
1
年，展期贷款利
< p>息由借款人承担，担保机构负责担保。
贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮
1
个
< p>百分点。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款、购车贷款以外，个
人创业
担保贷款申请人及其家庭成员
（以户为单位）
自提交创业担保
贷款申请之日起向前追溯
5
年内，应没有商业银行其他贷款记录。
< p>
第九条
企业借款人贷 款额度。最高不超过
300
万元，贷款期限
最长不超过<
/p>
2
年。对还款及时、信誉良好的小微企业，可根据其资金
需
求情况给予不超过两年的展期担保支持，不予贴息。
贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、
信用情况等与借款
人协商确定。
第四章
贷款申请、审核和发放
第十条
创业担保贷款按照“借款人依规定申请、人力资 源社会
保障部门按规定审核借款人资格、
担保机构按职责尽职调查、
经办金
融机构审核放贷、财政部门按规定贴息”的流程办理。
（一）
借款人可持相关资料向创业地人力资源 社会保障部门申请
创业担保贷款资格；
也可通过创业担保贷款资金管理系 统进行初步审
核，审核通过后，到创业地人力资源社会保障部门核实相关材料。
（二）
人力资源社会保障部门对借款 人申请创业担保贷款资格进
行审核，对资料齐全、符合条件的及时出具资格认定证明。<
/p>
（三）
借款人凭人力资源社会 保障部门出具的资格认定证明，
向
受托担保机构和经办金融机构提出担保
、贷款申请。
（四）对符合条件、资料齐全
的借款人，原则上担保机构、经办
金融机构在
7
个工作日 内联合对其创业项目的有关情况、信用状况、
生产经营情况、
偿债能力等 进行调查、
审核。
对调查合格并符合担保、
贷款条件的，
原则上在
5
个工作日内与借款人签订担保、借贷合同，
经
办金融机构向借款人发放贷款；
对不符合贷款条件的，
及时通知借
款人并说明原因。需要补充完善手续的应一次性告知贷款申请人。
第十一条
鼓励各级担保机构 结合本地实际降低反担保门槛或取
消反担保，
需要提供反担保的，
允许灵活采取一种或多种反担保方式
相结合的担保措施。
（一）自然人反担保。党政机关、事业单位、国有企业及担保
机
构认可的其他具备担保能力的人员提供连带责任保证担保。
个人创业< /p>
担保贷款，原则上提供一名反担保人即可。
（二）抵押反担保。按有关规定可办理抵押登记手续的房产等。
（三）
质押反担保。
自然人或 企业拥有的银行存单、
有价证券等。
（四）第三方机构反担保。担保公司，有条件的创业孵化基地和
创业园区等提供
反担保。
（五）担保机构认可的其他反担保方式。
第五章
贷款贴息管理
第十二条
创业担保贷款财政 贴息，在规定的贷款额度、利率和
贴息期限内，按照实际贷款额度、利率和计息期限计算
。其中，对符
合条件的个人创业担保贷款，
财政部门第
1
年给予全额贴息，
第
2
年
贴息
2
/
3
，第
3
年贴息
1
/
3
；对符合条件的小微企业创业担保贷 款，财
政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的
50%
给予贴息。
对展期、逾期的创业担保贷款，财政部门不予贴息。
第十三条
符合中央标准的创 业担保贷款，贴息资金由各级财政
按规定比例分担；超中央标准符合省级标准的，由省级
全额承担（含
中央标准内贷款）
；市、县（市、区）自行提高标准的，由 市县财政
全额承担（含中央及省级标准内贷款）
。上述各类贷款要分离管 理，
分账核算，并纳入创业担保贷款资金管理系统统一管理。
第十四条
本办法印发后，经 市、县（市、区）人民政府同意，
可适当放宽创业担保贷款借款人条件、
提高贷款利率上限，
具体贴息
标准和条件由各市县结合实际予以确定。<
/p>
第十五条
对 创业担保贷款贴息资金，由省级结合中央资金，对
东、中、西部地区分别承担
、
60%
、
70%
，对 东部地区的荣成、
高青、利津、垦利、沂源
5
县（市、区 ）
，按照中部地区补贴政策执
行，其余省财政直接管理县（市，以下简称
直管县）及县级现代预算
管理制度改革试点县（市、区）按照西部地区补贴政策执行。<
/p>
第六章
贷款回收
第十六条
担保基金运营管理机构或经办银行按照国家财 务会计
制度和创业担保贷款政策有关规定，计算创业担保贷款应贴息金额，