北京工商大学在职研究生-北京工商大学在职研究生
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公正对待农民工的社会保障问题
作者
:
郝燕
[
摘要
]
工农民是我国改革开放和工业化、
城镇化进 程中涌现的一支新型劳动大军，
他们广泛分布在国民经济的各个行业，为城市繁荣、农村
发展和国家现代化建设做出
了重大贡献
。然而，当 人们享受到了改革与发展带来的果实的同时，农民却并没有
水涨船高式地分享中国
GDP
的果实。他们还在被贫穷和歧视包围着，谢朝曾套聂耳
一
首著名词说过：他们种的粮，他们盖的房，分享盛宴场，罕有他们档。是啊，排排
坐，吃
果果，却少有农民的档位。这对农民工是极其不公平的。
农民工问题解决的好< /p>
与坏，
既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，
也是建设中 特色社会主义的战略任务。
因此解决农民工问题就显得刻不容缓，而其根本的解决之道就
是提高农民工的社会保
障水平，公正的对待农民工的社会保障问题。
[
关键词
]
：农民工
公正
保障
引言：农民工阶层是一个什么样的概念？我给出的规定是：当今中国经
济社会非
农村中人数最多的，牵扯社会关系最为广泛的，在改革中地位发生变化最明显的
，以
劳动为资源对中国经济发展贡献最大的劳动阶层。
一、为什么要公正的对待农民工的社会保障问题
今天人们大都认同是改革将中华民族的经济提升到了一个新水平，
GDP
做大了 ，
中国成为世界上第四大经济大国
(
尽管从人均角度看名 次十分落后
)
。
显然，这是< /p>
很不公平的。农民工为中国的
GDP
贡献了大约四分之一的 份额
(2004
年
)
，为经济发
< br>可编辑
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展付出的
巨大代价，与他们获得的微不足道的回报相比，太不相称了。我们必须正视
农民工阶层，
必须深刻认识他们对经济社会做出的巨大贡献。农民工，一个庞大的打
工阶层，据有关方
面统计现阶段农民工总数已逾
1.2
亿直奔
1.5
亿，已成为中国产业
大军的主力：占全国加工制造业总数的
68%
，占建筑业的
80%
，占第三产业的批发、
零售
、餐饮业的
52%
。现今中国农村，
80%
的家庭 有人在外打工，这意味着有七到八
亿人与农民工有直接经济关系，加之农村家庭与城市家
庭的亲情联系，在当代中国有
十亿以上的人口关系着农民工！
似乎没有多少人注意到，农民工阶层的出现与发展壮 大，给中国经济社会带来了
什么样的影响，具有什么样的划时代历史意义？在我看来，农
民工阶层的形成在中国
经济体制改革与发展中具有以下九大革命性意义。
第一，为中国经济起飞持续提供了充裕的廉价劳动力。
第二，壮大并更 新了中国产业大军，正是这支大军为中国经济改革与发展作出
了不可替代的历史贡献。<
/p>
第三，解决了农村剩余劳动力难题，为三农问题困境踏出一条坦途。
第四，农民工成为中国农村社会脱贫的主力军。
第五，
大量农民工进城冲击着城市消 费，
已经改变了并继续改变着城市消费规模、
消费结构与消费水平。
第六，对传统中国农村的生育观念起到 了根本性冲击。重男轻女，养儿防老，多
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子多福，在新一代农民工那里正从心灵深
处崩溃着。像城里人那样生活成为他们的学
习目标，成为他们将来的生活模式。少生优生
，已经成为他们的生育新观念。
第七，为中国市场化的进程起到了独特的作用。我们完全可以肯定地说，没有农
< br>民工进城，就没有今天的市场化现状。
第八，将城市生活的新观念，市场经济运行中的新规范，带回了农村。
第九，农民进城打工，事实上在培养着一代新型农民，即农夫转变为“农商”。
由此可见农民工的作用是不可估量的，但是由于我国城乡二元经济结构
及不公
正对待农民工等诸多方面的原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。由于没
有
享受到应有的社会保障，
他们成了城市中最弱势的群体，
并带来了许多其他社会问题。
因此，我认为把农民工纳入城市社会保障体系就显得十分
重要了。
二、从公正角度看建立农民工社会保障的必要性
把农民工纳入城市社会保障体系，是我国实行城乡统筹发展政策、给农民以同等
国民待遇的重要标志之一，它能促进我国的城市化和工业化进程，为我国社会的良性
运
行创造有利条件。
建立农民工的社 会保障制度，体现了社会保障最基本的公平公正原则。社会保障
从出现开始，就是针对全
体公民的。社会保障制度本身就是保障人的基本生存权和保
障人权的重大举措，是政府义
不容辞的责任。也就是说，不管一个国家是发达还是不
发达，只要是这个国家的公民，无
论是什么原因，只要收入低于贫困线，就有权利向
政府申请救助，享受最低生活保障；只
要失业，就有权利享受失业保险。所以
,
逐步将
可编辑<
/p>
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城镇农民工纳入城镇社会
保障体系
,
建立健全农民工的社会保障制度
,
可以 更好地实现
社会保障的本质和体现公平公正的原则。
三、公正角度看我国农民工社会保障缺失的原因
农民工在城里没 有享受社会保障，与我国长期以来的重工轻农、以农补工有十分
重要的关系。正是由于政
治方面的原因，造成了农民（包括农民工）在政策、经济、
法律等方面与城市居民的不平
等，影响到了农民工无法在城市中享有与城市居民平等
的社会保障权利。
体制上对农民的不公正对待，是农民工社会保障权缺失的根本原因。
城市居民感恩心理的缺失使农民工的社会保障问题迟迟得不到解决。
不公正对待农民的结果，也使农民工缺乏维持自身权利的意识和动力。
三、公正角度看解决我国农民公社会保障问题的措施
从根本上解决我国农民工的社会保障问题，
关键是从转变过去那种重工轻农的思
想，
消除历史遗留的城乡二元结构，
从体制、
政策等方面切实保证农民工平等的国民
待遇。同时，也
要加强对城市居民的宣传教育，使他们认识到农民工对城市的贡献，
为农民工获得各项权
利营造一个良好的氛围。
（一）社会在解决这一问题时应做的是：
1
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2
、分类分层建立农民工的社会保障体系。由于农民工人数众多、流动性大
,
因此要
建立完备的农民工社会保障制度
,
< p>目前还不现实。而应像一些学者如郑功成提出的，
采取分类分层的保障办法
,
优先解决突出的基本的保障问题。
（二）政府在解决这一问题时应做的是：
< p>
1
、建立健全相关法规
,
加强执法力度确保农民工能 享受社会保障。目前，尽管我国
一些地方已经颁布了与农民工有关的社会保障方面的法律
或法规
,
但是从实践效果来
看并不理想。
特别是有关农民工社会保障的法律几乎是空白
,
使农民工的权益缺乏法律
保护。因此
,
一方面要完善社会保障法律、法规；另一方面，也应 尽快出台将农民工纳
入城市社会保障体系的法律、法规，并及时严肃处理违反法律、法规
,
侵犯农民工权益
的事件
,
使农民工能获得充分的法律保障。
2
、政府在对农民 工社会保障承担相应的财政责任的同时
,
也必须通过制度设计和现
实政策来调动雇主和农民工分担责任的积极性。应依法严格监督用工单位为受雇农民
工提供相应的社会保障
,
因为农民工的大部分劳动贡献给了用工单位
,
雇主作为农民工
劳动的最大受益者
,
< p>应按照《劳动法》
的规定
,
为受雇农民工支付 一定的保障金、
保险金
,
承担相应的社会责任。
3
、在农民工方面，关键要做好以下几方面的 工作：首先，做好培训工作
,
提高农民
工思想文化素质<
/p>
,
包括文明素养、
劳动技能、
法律知识等方面的素质 ；
其次
,
在各类用人
单位成立农民工工会
组织
,
通过农民工工会更好地维护农民工的合法权益。
（三）在这一问题上农民工自己需做的是：
1
、要生存与发展，在进城之前就应明确自己“准备干什么，适合干什么”的自我
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