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四、玩忽职守罪中的“重大损失”的理解
我国刑法规定，
玩忽职守犯罪是以致使公共财产、
国家和人民的利 益遭受重
大损失为构成要件的。
关于重大损失，
在
1999
年
9
月
16
日最 高人民检察院作出
的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》
（以下简
称《规定）））中有明确的标准。从立案标准来看，玩忽职守罪
以损失后果或危
害程度大小来确定罪与非罪，而且有物质性损害后果和非物质性损害后果
之分。
其中，
物质性损害后果又可分为人身伤亡类和财产损失类后果。< /p>
非物质性损害后
果又可称为政治影响类后果，
《规定》中将 其表述为：严重损害国家声誉，或者
造成恶劣社会影响。
这二类严重后果 不要求同时具备，
只要具备其中一种，
即可
成立滥用职权
或玩忽职守罪。
1
、笔者试就如何认定“公共财产的重大损失” 问题谈些自己的看法。
“致使公共财产遭受重大损失”是玩忽职守罪客
观方面的一个重要特征，
是定罪
量刑的重要依据。
所谓公 共财产，
根据我国刑法第
91
条的规定，
是指下列 财产：
国有财产；
劳动群众集体所有制的财产；
用于扶贫 和其他公益事业的社会捐助或
专项基金的财产；在国家机关、国有公司、企业，集体企业
和人民团体管理、使
用或者运输中的财产。所谓公共财产的重大损失，根据
1999
年
9
月最高人民检
察院《关于
人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》，是指
以下三种情形：一是
造成直接经济损失
30
万元以上的；二是直接经济损失不满
30
万元，但间接经济损失超过
100
万元的；三是徇私舞弊， 造成直接经济损失
20
万元以上的。由此可见，公共财产的重大损失包括 直接经济损失和间接经济
损失。
（
1
）对于直接经济损失，有人认为这是个简单明了的问题，无须多加研 究，
但实际中关于如何认定损失问题往往是很复杂的，
争论也较多。
有人认为只要导
致公共财产所有人失去了对公共财产的控制即可认定为损失；
有人认为经公共财
产所有人多方努力，凭自身力量已无法挽回公共财产的
损失时即可认定为损失；
还有人认为必须在公共财产所有人自身付出努力无法挽回损失时
，
再凭外部力量
采取有效措施仍无法挽回损失，
这样才能 认定为公共财产的损失。
笔者认为对于
1
公共财产的直接损失问题可以从以下几个方面加以甄别认定：
（
A
）
因不可抗力的原 因致使公共财产遭受无法挽回的重大损失。
所谓不可抗力，
是指不能预见
，
不能避免，
并不能克服的客观情况。
如某财政局副局长不正确履
行职责，指使会计将本局财政预算外资金
200
万元违规 借给某化工厂用于生产。
不久该化工厂因雷击引起爆炸并燃烧，工厂顷刻间化为灰烬，直
接经济损失达
500
万元，陷于倒闭，财政局借出的
20 0
万元血本无归，显然该副局长必须承担
这
200
万元直接经济损失的玩忽职守责任。
（
B
）因工作严重不负责任，致使公共财产被犯罪分子诈骗造成无法挽回的
经济损失。如某机关行政科科长
A
，持
100< /p>
万元转帐支票与某公司经理
B
洽谈为
本单位
购买中央空调事宜，在
B
的“精心安排下，”A
不是认真审查
B
的资信情
况、身份情况和合同条款，而是整天与
的公关小姐
C
厮混，致使
C
顺利地将
A
随身保管的支票
100
万元偷 走交给
B
，
B
很快从银行全部取出现金与
C
逃之夭夭，
经公安机关追捕仍未抓获。
A
的这种玩忽职守行为致使
100
万元公共财产的损失
应认定为直接经济损失。
（
C
）以合法形式转移公共财产致使无法挽回的重大损失。这是当前经济领
域中常见的债务人规避法律、
逃避债务的情况。
如某镇机关干部甲在担任镇农村
合作基金会主任期间，多次违反规定给某乙放贷达
80
余 万元。乙名义上将此款
用于自己的私营企业经营，
实际上却以现金形式提 出后付给其女婿丙用于他另办
的企业。
农金会向乙催收贷款未果遂向法院 起诉乙，
乙以自己企业亏掉了为由不
还欠款，而法院也苦于无证据证明乙
将贷款转移给丙的事实而不能对丙强制执
行，导致这
80
万元公共财产无法追回。实践中类似的还有将资产转移到妻子名
下后随即搞“假离婚”，
约定财产全部给妻子。
这些以合法的形式转移公共财产，
导致无法挽回的情形均应认定行为人玩忽职守造成的直接经济损失。
（
D
）因玩忽职守致 使公共财产灭失毁坏等遭受的重大损失。公共财产的灭
2
失，
其灭失时该财产的实际价值就是造成的直 接经济损失，
这比较简单；
对于公
共财产的毁坏，
需要通过专门机构对该财产作评估，
通过公共财产被毁坏前的价
值和毁坏后的实际价值比较，
就能得出其实际损失情况，
就可以认定其直接经济< /p>
损失。
(2)
间接经济损 失是由直接经济损失派生出来的，
一般来说，
产生了直接经济
损失，
往往也就会出现间接经济损失。
如何确定直接经济损失，
间接经济损失是
否都能成为玩忽职守的定罪依据？实践中存在把握不准的情况，
有的甚至不予认
定，
影响了这类犯罪的公正处理。
笔者认为对于间接经济损失可以从以下几个方
面加以确认：
（
A
）
由直接经济 损失核算出的银行利息。
由行为人玩忽职守导致资金
（公共
财产）
的流失，
我们暂且不谈流失掉的这部分资金在运作过程中能产生多少利润
（因为具有不确定性无法核算利润）
，
但是从资金失控之 日起至无法挽回止这期
间的银行利息是客观存在的，
可以计算的，
这是实实在在的损失，
应该认定是间
接经济损失。
（
B
）因玩忽职守未能将公共 财产用于约定的投资致使违约而造成的重大损
失。如行为人不正确履行职责致使公共财产
未能如约投入到某个既定的项目中
去，按照我国民法规定就必须承担违约责任，如支付违
约金、赔偿损失等。如某
民政局局长将本局拟作支付与客户签约购置设备的
200
万元贷款违规借给一企
业使用，在合同交款期内（一个月）未能
将此款从企业追回交给客户（一年后企
业才还入该局），致使该客户诉该局违约，法院判
令民政局支付客户违约金
20
万元，
赔偿损失
30
万元，
那么该民政局局长必须承担造成
50
< p>万元间接经济损失
的玩忽职守罪责。
3
、因玩忽职守 致使公共财产灭失、毁坏后，经修理、重制、
更换所需的资金。国家工作人员如果对工作
认真负责，恪尽职守，严格管理，遵
章守制，就不会发生意外，导致公共财产的灭失、毁
坏等重大损失；而正是因为
行为人对工作严重不负责任，
不履行或不正确 履行职责，
从而导致了正常运行中
3
的公共财产如机械、
高新技术设备等的灭失或 毁坏。
要恢复正常运行就必须修理
或更换，
这就需要花费 资金，
这部分资金是额外的负担，
就应认定其为玩忽职守
造成的间接经济损失。
（
C
）
因企图挽回由玩忽职守造成的公共财产的重大损失所列支的成本。
因 玩
忽职守致使公共财产失控后，
人们的心态总是企盼通过各种途径，
各种办法尽可
能地追回经济损失，
在这过程中往往会开支掉不 少费用，
如本单位内部派人在追
债过程中列支的差旅费、住宿费、补贴费
等；在诉讼过程中列支的诉讼费用、律
师代理费用、差旅费、住宿费、资产评估费、鉴定
费等，这些费用应视为间接经
济损失。
3
、国家和人民利益遭受重大损失如何认定
国家和人民利益遭受重大损失即非物质性损失，非物质性损害后果却无法量
化，
不易掌握和确认，
成为执法中的难点。
玩忽职守罪的定罪标准是致 使公共财
产、
国家和人民利益遭受重大损失，
在具体认定 中，
物质性损失容易理解和便于
把握，
而它所造成的非物 质性损失，
如严重损害国家声誉，
或者造成恶劣社会影
响
的情形，
把握有一定难度。
对于这一危害后果怎样界定，
刑法没有 一个明确的
尺度来衡量，
《规定》中也没有明确的说明。司法实践中，一 些滥用职权、玩忽
职守案件，因非物质性损害后果无法确定而得不到处理。
(1)
非物质性损失的特点
非物质性损失，
即非财产性和人员伤亡性损失。
此类损失是
“致使公共财产、
国家和人民利益遭受重大损
失的”
的重要组成部分。
其外在表现形式多体现为权
益性
损失，主要有三个特点：
(A)
危害后果的不可 计算性。
司法实践中，
渎职犯罪的危害结果并非都可以表
现为人员伤亡和能够计算其经济价值的损失。
有的是根本没有经济价值和伤亡后
< br>果，
有的是不能够计算其经济价值。
如失职渎职导致犯罪发生或犯罪未能被 及时
追究的，
失职渎职导致国家或地方政府声誉严重受损等情况，
就不能仅仅以经济
价值或人员伤亡来认识其危害结果。
凡是能够 以货币计算其经济价值或能够以人
员伤亡体现其后果的，均系物质性损失。反之，即非物
质性损失。非物质性损失
达到一定严重程度的，同样应构成渎职犯罪。
4
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