-
?
社会工作法规与政策
?
张老师听课笔记
?
第一章
社会工作法规与政策的特点、运行及发展
第
1
节
社会政策的特点及原则
一、社会政策的基本含义
（一）政策的含义和特点
1
、政策的基本含义政策行动的含义、特点
政策的基本含义
狭义：政策
主要是指政府和政党有关行动的规则体系。人们平时经常说的“按政策办事”
、
< br>“严格执行政策”
，一般是指这种狭义的政策含义
广义：国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和
2
、政策行动的含义、特点
?
所谓政策行动，是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和
。
?
特点：
?
（
1
）政策行动是有组织的活动。
?
（
2
）政策行动具有明确的目的和方向。
?
（
3
）政策行动具有明确的行动内容。
?
（
4
）政策行动是制 定与修订政策和实施政策的结合。
?
（二）公共政策的含义、基本特点与主要领域
?
含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处 理公共事务、解决社会问题和
调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。
?
基本特点：
（
1
）公共性。
（
2
）权威性。
（
3
）价值性
主要领域：公共政策是由各种具体的政策体系组成的。各国政府比较重要的政策类别有经
济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等几大类，以及其他一些特殊的政策
?
（三）社会政策的含义
?
社会政策是政府在社会价值的指导性，为实现其社会 性目标而采取的社会行动的总
和。其实质是政府为老百姓提供社会保障和其他各种社会服
务方面承担责任的行动。
?
社会福利的基本含义、特点（
P8
）
?
基本含义：
“
社会福 利
”
是指当代社会中为了更好地达到福利目标而实行的非市场化
< br>的财富分配制度和公共服务方式。从具体内容上看，社会福利的含义有广义和狭义
之分。从广义上看，
“
社会福利
”
常常指所有以非 市场化的公共行动方式而满足人们
实际需要的财富分配和服务提供方式，
如福利性住房分配制度、
福利性医疗制度等。
从狭义上看，
“
福利
”
一词常常指一些专门针对特殊困难群体（如贫困者、残 疾人、
孤寡老人和孤儿等）的社会救济和专门化的服务。
?
特点：
（
1
）社会福利一般不以直接的商业性交换为原则，而是按照社会成员的实际
需要而进
行的分配，尤其是按照贫困者或弱势群体的实际困难而提供服务。
?
（
2
）社会福利的受 益者无须为其得到的服务全额付费，而是可以无偿或低偿获得
物质产品或服务。
?
（
3
）为了 维持其无偿或低偿的分配及服务，福利性项目应该有公共资金支持，而
政府的公共财政在
社会福利项目中应该承担主要的责任
?
社会福利与社会政策的关系
?
在许多文献中这两个概念可以互换使用。
但是这两个概念表达角度有所不同。
< p>“社会
福利
”
是指一种既定的制度和 过程。
它可以是认为设计的，
也可能是自然形成的。
相
< p>比之下，社会政策概念则重点强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行动。
?
二、社会政策的主要内容
?
（
1
）社会保障政策。
?
（
2
）公共医疗卫生政策。
?
（
3
）公共住房政策。
?
（
4
）公共教育政策。
?
（
5
）劳动就业政策。
?
（
6
）针对专门人群的社会政策。
?
（
7
）社会政策的其他内容
?
三、社会政策的特点（考点）
?
（
1
）社会政策具有社会性的目标。
?
（
2
）社会政策要体现全社会共有的社会价值。
?
（
3
）政府的社会政 策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供
各种社会服务，以满足人们
的基本需要。
?
（
4
）社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。
?
（
5
）社会政策坚持福利性的原则。
?
（
6
）社会政策具有 社会目标与经济目标相协调的特征。
?
四、社会政策的基本目标（考点，
P8-15
）
?
（
1
）满足民生需要。
?
（
2
）保护人权。
?
（
3
）维护社会公平。
?
（
4
）解决社会问题。
?
（
5
）促进社会和谐
?
五、社会政策的功能（考点）
?
经济功能：
（
1
）人力资本投资的功能；
（
2
）调节经济运行的功能；
（
3
）鼓励劳动积极性的功能；
?
社会功能：
（
1
）收入再分配功能；
（
2
）社会投资和社会建设的功能；
（
3
）社会政策的社会控制功能。
?
政治功能：
（
1
）社会政策的社会管理功能；
（
2
）调节各群体利益矛盾的功能；
< /p>
（
3
）增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。
?
六、社会政策的基本原则（考点）
?
（
1
）公平和效率相结合的原则（
4
点，
P19
）
?
（
2
）以人为本、尊重人权的原则
?
（
3
）基本公共服务均等化的原则
?
（
4
）社会保护的原则
?
（
5
）政府与民间相结合的原则
?
七、社会政策的运行方式（考点）
?
运行方式：社会政策及其各个环节运行的制度化方式。
?
（
1
）资金的筹措方 式。各国的社会政策行动都从各种渠道筹措资金，其中政府财
政开支是社会政策资金最重
要的来源。受社会需求与政府财力的影响。
?
（
2
）
社会服务的提供方式。< /p>
社会服务方式由政府政策的理念、
社会服务体制决定，
并受
一个国家公民社会发育程度的影响。社会服务提供方式首先是社会服务提供的
主体模式。
（
P21,
三种主体模式）
?
（
3
）社会服务的付费方式。可依社会服务的福利性水平的高低分为福利性模式和
准市场模
式。
?
第二节
我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系
?
一、法规的含义与特点
?
含义：法规是指国家立法机构和政府行政机关为规范 社会秩序和实施有效的社会管
理而制定的各种规范性文件的总称。
包括正 式的法律、
国务院行政法规、
地方法规，
以及各级政府及
其行政部门制定的各种规范性文件。
?
特点
法规最大的特点在于其规范性和强制性。其规范性体现在它必须要按照规范化的 程序
去制定和实施；其强制性体现在它一经制定和颁布，在其适用范围内就必须得到有效
的执
行。
?
法规与政策的关系
?
（
1
）法规与政策广义上的关系：政策行动体系包含了相应法规体系。
< p>
?
（
2
）法规与政策狭义上的关系：法规和政策属于不同层次的规则体系。
?
（
3
）社会工作实践中的法制化水平，社会工作与社会政策发展总的趋势是要不断
提高其法
制化水平，但由于社会工作与社会政策是一个庞大的体系，并且经常处于
不断的变化与发
展之中。
?
社会工作法规与政策的特点、内容（考点）
社会工作的法规和政策是指社会工作者在其 职业活动中应该遵循的国家法律、政府行
政法规和其他各种政策文件。
社会工作的法规与政策主要包括两类：
（
1
）国家立法机关、政府行 政机构和具有管理职能的社会工作行业组织为规范社会工
作组织建设、
人 员管理和职业活动等事项，
并促进社会工作发展而制定和发布的各种法律、
法规、政策文件和行业规范文件。
（
2
）在社会工作实践中涉及到的国家法律、政 府法规和政策文件。
?
社会工作法规与政策的主要内容（考点）
?
（
1
）社会救助法规与政策
?
（
2
）针对特定人群的法规与政策
?
（
3
）婚姻家庭法规与政策
?
（
4
）人民调解、信访工作、社区矫正和戒毒等方面的法规与政策
?
（
5
）优抚安置法规与政策
?
（
6
）社区建设法规与政策
?
（
7
）公益慈善事业与志愿服务的法规与政策
?
（
8
）民间组织发展的法规与政策
?
（
9
）劳动就业的法规与政策
?
（
10
）医疗卫生与计划生育的法规与政策
?
（
11
）社会保险法规与政策
?
（
12
）规范社会工作职业活动的各种法规与政策
?
二、社会工作法规与政策的体系
（考点）
（
1
）法规体系
①
国家法律
②
行政法规
③
国务院部门规章（一般称
“
规定
”
、
“
办法
”
，但不得称
< p>“条例
”
）
④
地方性法规（主体：人民 代表大会及其常委会。地方性法规可以称
“
条例
”
）
⑤
地方政府规章（主体：政府。地方政府规章一般称
< p>“规定
”
、
“
办法
”
）
（
2
）政府政策文件
（
3
）国际公约及规范性文件
主要有：联合国宪章及联合国大会文件、国际组织文件、国际公约和双边条约
?
三、社会工作法规政策与社会工作实践的关系（考点）
?
（
1
）社会工作的法 规与政策对社会实践的作用。一方面，在当代社会中，各国为
了规范和促进社会工作的发
展而制定了相应的法律、法规和政策，对于社会工作的
组织建构、社会工作人员的培训、
考试和资格评定、社会工作机构和人员的基本规
范，以及政府与社会工作机构的关系对社
会工作发展的基本责任等方面都作出了规
定。另一方面，国家为了保障公民的经济与社会
权利和促进社会事业的发展出台了
一系列的法律，政府在具体的社会政策领域也出台了各
种法规和政策文件。
?
< p>（
2
）社会工作的实践要促进相关法规和政策的完善和发展。一方面，社会工 作者
在其领域中是专业人员，他们不仅仅是法规和政策的实践者、实施者，而且也是法<
/p>
规制定和完善过程中的研究者。另一方面，社会工作者长期工作在法规和政策实践
的第一线，了解普通民众的需要，熟悉相关法规和政策运行的实际情况，因此可以
为社会工作法规和政策的完善和发展提供更加实际的信息和建议。
?
第三节
社会政策的发展
?
一、国际社会政策的发展趋势（考点）
?
（
1
）现代社会政策体制的建立。现代社会政策实践发端于欧美国家。西方社会政
策实践的
发端最早可以追溯到
1601
年的英国
《伊丽莎白济贫法》
。
19
世纪末欧洲各
国政府开始探索通过国家干
预的方式去建立基本的社会保障制度（德国的社会保险
法案）
。
19
世纪末
20
世纪初欧洲各国逐步建立起现代社会保险制 度。
?
（
2
）战后西方
“
福利国家
”
社会政策体系的形成与发展。英国在第二次世界大战期
间就采取了一系列行动，探讨在战
后应该如何改进其社会保障及福利体制。继英国
之后，西欧和北欧的许多国家从
20
世纪
40
年代后期起也纷纷按英国模式实施社会
福利政策，建设自己的
“
福利国家
”
< p>。（凯恩斯主义）
?
（
3
）
20
世纪
70
年代中期以来
“
福利国家
”< /p>
社会政策的改革。从福利国家诞生到
20
世纪
70
年代中期，西方的社会政策体系中的趋势是不断扩大福利范围和提供福利
< br>水平。
?
二、我国社会政策的发展（考点）
?
1
、计划经济时期社会政策的特点（
p34
）
?
（
1
）在城市中建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制度， 以及充分就业制
度；在农村建立了依托集体经济的充分就业和基本生活资料保障制度。<
/p>
?
（
2
）在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗卫生和公共教育体制。
?
（
3
）在城市中通过国有企业为劳动者提供了充分而稳定的就业，通过计划性的劳
动工资制
度为职工提供医疗、养老、工伤等方面的保险和高水平的福利性服务。
?
（
4
）在城市和农村都建立了基本的社会救助体系。
?
二、我国社会政策的发展（考点）
?
2
、改革开放后政策转型（
P34-35
）
?
（
1< /p>
）社会政策基本体制的变化。
（
P34,3
方面）< /p>
?
（
2
）社会福利运行机制的变化。
(
纯福利
---< /p>
引入市场机制
)
?
（
3
）社会福利总体水平的变化。
（下降
—
上升）
?
3
、当前政策新的发展趋势：
（
1
）进一步重视社会政策。
（
2
）确立社会政策新的目标体系。
（构建和谐社 会，提高社会质量）
（
3
）优化社会政 策的基本原则。
（
P36,4
点）
（
4
）加强社会政策各个领域中的行动。
?
真题解析
?
一、单项选择题
?
1
、某市人力资源 和社会保障部门决定对本市失业人员开展免费技能培训，但其对
象不包括农村户籍失业人
员。从社会政策制定和实施应遵循的原则看，该市人力资
源和社会保障部门的这一做法违
背了（
B
）
2010
年
?
A
公平与效率相结合原则
B
基本公共服务均等化原则
?
C
以人为本原则
D
社会保护原则
?
2
、社会政策在经济、政治和社会等领域中都有重要功能，下列属于社会政策政治
功能的是（
D
）
。
2008
年
?
A
社会投资
B
激励劳动积极性
?
C
收入再分配
D
调节各群体利益矛盾
?
二、多选题
1
、维护 社会公平是社会政策的目标之一。其主要体现为力求兼顾（
CDE
）
2008
年
A
经济发展与社会稳定的关系
B
经济发展与环境保护的关系
C
社会中各地区、各阶层和各类人群的利益
D
个人、局部和社会总体的利益
E
人们的眼前利益与长远利益
?
第二章
社会政策运行
第一节
社会政策的构成要素（考点）
一、社会政策的主体
1
、主体的含义及类型
含义：指直接或间接地参与社会政策制定、实施和评估的个人、团体或组织。
直接主体：
（
1
）立法机关；
（
2
）行政机关；
（
3
）执政党。
间接主体：
（
1
）利益集团；
（
2
）公民；
（
3
）其他政党。
2
、特点：
（
1
）主动性
（
2
）多元性
（
3
）权威性
?
3
、社会政策主体的角色
?
（
1
）政策制定者
?
（
2
）政策实施者
?
（
3
）政策评估者
?
?
?
?
?
?
?
?
（
4
）政策调整者
（
5
）资源提供者
二、社会政策的对象
一、含义及类型
含义：
社会政策的对象是指社会政策的接受者。
类型：
根据社会政策的覆盖范围，
把社会政策对象划分成普遍性 对象和选择性对象。
普遍性对象意味着某项社会政策将惠及全体公民或国民。
选择性对象意味着某项社会政策只惠及部分公民或国民。
一方面，社会政策是为了实现社会的公平正义，改善人民的生活状况，提高人民的社
会
福利水平。因此，某些社会政策必须面向全体国民。另一方面，社会政策也有必要满足
一
些特定公民或国民的需要，因为他们在社会中处于不利境地，由于自身背景和能力等的
限
制，他们无法通过正常的渠道来获得维持生存和改善生活并参与社会活动的机会。
二、社会政策对象的特点
?
（
1
）被动性
?
（
2
）差异性
?
（
3
）连带性
三、社会政策对象的角色
?
（
1
）政策诉求者
?
（
2
）政策接受者
?
（
3
）信息提供者
?
三、社会政策资源
?
含义和内容：社会政策资源是指社会政策过程尤其是 政府实施社会政策所需要的物
质的或有形的基础，其内容包括人力、物力和财力。其中的
人力主要是指社会政策
实施过程中所涉及的各级政府官员、各种办公或民办社会服务机构
的工作人员、社
区工作者，以及政策研究者等。物力主要是指社会政策实施过程所需要的
诸如工作
场所、工作设备等物质条件；财力主要是指社会政策实施过程所必需的经费，包
括
人头费、办公经费、项目经费等。
?
资源调动方式
：
< /p>
（
1
）人力资源的调动方式（有人办事）
： 包括政府和民间的专门人员，也包括志愿者。
（
2
）物力资源的调动方式（有地方办事）
（
3
）财力资源的调动方式（有钱办事）
：征税；专项收费；征收社会保险费；服务收 费
?
第二节
社会政策的过程（考点）
社会政策的制定
社会政策的实施
社会政策的评估
社会政策的调整
?
第二节
社会政策的过程（考点）
一、社会政策的制定
含义：社会政策主体为了
满足全体或部分社会成员需要，或者解决某些社会问题而制定相
应的社会政策的过程。<
/p>
社会政策制定的内容：
?
（
1
）确定社会政策的优先顺序
?
（
2
）确定社会政策的对象
?
（
3
）确定社会政策的标准
?
（
4
）确定社会政策的资源
?
（
5
）确定社会政策的运行机制
?
社会政策制定的主要步骤
?
（
1
）确定社会政策议程
?
（
2
）设计社会政策方案
?
（
3
）审查社会政策方案
?
（
4
）审议及批准社会政策
?
影响社会政策制定的主要因素
?
（
1
）社会问题
?
（
2
）政策资源
?
（
3
）社会成本
?
（
4
）社会事件
?
（
5
）社会精英
?
（
6
）传播媒介
?
（
7
）执政理念
?
第二节
社会政策的实施
一、含义和意义
含义
:
是把社会政策转化为社会服务、传递到服务对象的过程 。
意义
:
（
1
）社会政策实施是实现社会政策目标的关键
（
2
）社会政策实施是检验社会政策的试金石
（
3
）社会政策实施 是沟通社会政策主体和社会政策对象的桥梁
?
社会政策实施的一般过程
?
（
1
）政策宣传
?
（
2
）政策分解
?
（
3
）资源准备
?
（
4
）组织准备
?
（
5
）先行试点
?
（
6
）全面推进
?
（
7
）协调与监控
?
影响社会政策实施的主要因素
?
（
1
）机构的因素
?
（
2
）人的因素
?
（
3
）政策本身的因素
?
（
4
）政策以外的因素（包括政治、经济和社会的环境条件，社会的文化背景和传
统，与社
会政策相关的技术水平。
）
?
三、社会政策的评估
?
含义及意义
含义：
指按照一定的价值和 技术标准对社会政策方案、实施过程及其效果作出判断。
意义
：
（
1
）
发现问题