-
第一章
一、行政的三种含义：
1
、与立法、司法相对应的“行政”
。
2
、与政治相对应的“行政”
。
3
、与管理相对应的行政。
二、
行政管理的含义：
是指政府行政机关依法对公共事务及其内
部事务管理的总和。
三、行政管理学产生于< /p>
19
世纪末
20
世纪初。威尔逊在
1 887
年
发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人
。
四、 研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、
案例方法、比较方法。
五、行政管理的三个特点
?
1
、行政管理的主体是政府行政机关。
2
、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3
、
行政管理必须依法进行，
是一种执法活动或执行政策的活动。
六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。
1
、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。
2
、就行 政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离
不开经济学的指导。
3
、 就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离
不开社会学的指导。
4
、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的
关系。依法行政是现代行
政管理的本质要求。
< /p>
七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学
派：
1
、
19
世纪未
20
世纪初至
20
世纪
30
年代以古典学派的理论为
1
代表。
2
、
20
< p>世纪40
年代至
70
年代以行为科学学派、决 策学派、系统
学派等理论为代表。
3
、
20
< p>世纪80
年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后
现代公共行政理论为代表。
八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。
1
、古典 学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上
建成了比较完整的行政管理学理论
体系，
对于当时的行政管理实践也
起到了一定的指导作用。
2
、 古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统
的古典组织理论体系。
3
< p>、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权
责相符原则、
较小的管理幅度原则和系统计划原则，
这些原则对于指
导行政管理
实践确实具有重要的意义。
九、
20
世纪
40-70
年代行政管理学的特点。
1
、呈现出学派众多、理论繁荣的局面
;
2
、理论 基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向
由多学科的理论为基础，
行为科学、
系统理论、
决策科学、
管理科学、
经济学等成为行政管理学的重要的研究基础
;3
、理论形态更加完善，
各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。
十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。
理论意义：
有助于我们了解行政管理 的基本规律，
为我国行政管
理的科学化提供理论依据。
实践意义：
1
、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革
目标、任务、方式
，为我国行政管理改革和发展指明方向。
2
、有助
于提高
我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。
3
、有
助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，
促进企事业单位与政
府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
十一、
西方行政管理学在
< p>19世纪末
20
世纪初产生并不是偶然的，
< br>而是有其历史的必然性。
1
、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的
一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
2
2
、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政
治实践中分离的结果
;
同时，行政管理学的迅速崛起，也 是由于
西方
行政实践发展的需要。
十二、行政与政治的关系 ：政治是国家意志的表现，行政是国家
意志的执行
;
或者 说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，
从这个意义上来理解，国家意志的执
行或政策的执行就是行政。
十三、
行政管理与公共管理的异同：
它们是两个 既相联系又相区
别的概念
;
对于公共事务管理来说，既有 政府对公共事务的管理，也
有非政府公共组织对公共事务的管理，
行政管 理只是公共管理的一个
部分而并非其全部。
十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是 政治学、经
济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：
1
、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。
2
、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。
3
、它是一门多学科的综合应用科学。
第二章
一、环境的含义
?
环境就是指处于特定系统边界 之外的一切因素
的集合。
二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。
1
、行政价值文化。
2
、行政功能文化。
3
、行政运行文化。
4
、行政公共关系文化。
三、行政环境的含义
?(
内涵
)
所谓行政环境就是处于特 定行政系统边界之外的，
能够对该系统
的存在、运行与发展产生直接或间
接影响的各种事物与情势的总和。
具体地说，内涵有：
1
、行政环境是针对具体行政系统而存在的。
2
、行政环境通过边界与行政系统相区分。
3
、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、
运行与
发展产生影响。
4
、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
3
四、行政环境的基本属性
?
1
、复杂性。
2
、相关性与综合性。
3
、层次性。
4
、动态性。
五、行政环境的类型。
1
、以环 境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政
环境可划分：自然行政环境与人造
行政环境。
< p>2
、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：
宏观
、中观与微观行政环境。
3
、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可
< br>划分：国际环境与国内环境。
六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。
产生于
2 0
世纪
30-60
年代，
雷格斯 的行政生态学模式理论认为，
当今各国社会有三种存在形态，
即农业社会 、
工业社会以及处于二者
之间的一个“中间的或可称之为”过渡型社会形
态。并逐渐提出了一
套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合
-
棱柱
-
衍射的行政
模型。首先是农业社会
的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是
工业社会的行政模式，
被称 为衍射型行政模式。
再次是过渡型社会的
行政模式，即所谓的棱柱型行政
模式。
七、经济环境四要素对行政管理系统的影响。
1
、经济力量。一方面，由于特定社 会的经济力量直接决定着该
社会的社会生产力发展水平，
从而也决定着其 社会经济发展阶段。
另
一方面，
经济力量还包括或者说决 定着特定社会的国民财富总量，
这
也就意味着，
它还决定 着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总
量，决定着该系统可能的职能与组织规模。
2
、社会经济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会
的社会生产关系
构成，
即生产资料归谁所有、
不同人群在生产过程中
的地
位以及产品如何分配等问题。
其次，
社会经济结构还直接影响着
< br>行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结
构还包含有社
会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因
素。
4
3
、经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有
意识地选择某种行政体制的结果，
或者说是通过特定行政体制予以实
现的
;
另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一 定的行
政机制才能有效运行。
4
、科技发展水平。首先，行政系统 运转的协调，行政效率的提
高，
不仅需要良好的组织功能、
结构、
运行程序与规则等制度化保障，
也离不开高效技术系统的支持。
其次，科学技术的不断进步，也会对
行政系统结构产生巨大冲击
。最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生
重
要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。
八、
广义与狭义的行政政治环境。< /p>
二者的区别主要在于是否要把
法律制度包含在内。
持狭义政 治环境观的学者直接把法律作为一个独
立的行政系统环境因素来分析。
而 持广义政治环境观的学者则明确提
出，行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个
方面。
九、政党制度对行政管理的影响。
1
、是通过自身的利益表达与利益综 合功能，为行政系统提供有
关社会民众的政治要求等方面较为专业、
系统 的信息，
为行政系统的
决策与管理活动提供依据。
2
、是运 用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建
立起一座重要的桥梁，
制定者与政策对象双方，
这日益成为当代行政系统得以有效运行、
改
善政民关系的重要保证。<
/p>
3
、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政
府运用行政权力来
实现自身的政治主张。
十、政治环境三要素对行政管理的影响。
1
、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。
2
、政党制度及其对行政管理的影响。
3
、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。
十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。
1
、
传统农业与高科技产业并存的社会生产力发 展状况及其对行
政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体
系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特
征
。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经
济指标却很低。第三，
我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的
5
国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主
义市场
经济体制也逐渐走向成熟与完善。
第四，
科技发展水平也相当
不平衡。
2
、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结
构
及其对行政管理的影响。
3
、受限市场模式及其对行政管理的影响。
十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。
1
、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。
2
、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。
3
、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。
十三、
社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影
响。
雷格斯认为，
社会组织分为两类：
一类是基于血缘关系而结成的
自然团体，如
家庭、家族
;
另一类是以利益关系为纽带而结成的人为
团
体，统称为社会团体
(
社团
)
。社会团体对行政系 统的影响作用主要
表现在：第一，
社会团体构成行政系统与社会公众之间 强有力的“媒
介。第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政
系统本身，
决定着行政运行程序与规则。
社会流通性实际上就是 一个
社会政治生活民主化程度的代名词。
十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。
全能普化型行政功能文化 有两层含义：其一，政府是全能的，政
府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府
机关也是全能的，
或者说是功能普化的。
有限公工型行政功能文化认为，
政府只是社会
分工中的一个部门，因而其功能是有限的
;
同时政府中的各个部门、
每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，
承担特定的责任。
十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。
1
、管制型行政总体价值观向服务型 行政总体价值观的转变及其
对行政管理的影响。
2
、全能 普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变
及其对行政管理的影响。
3
、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变
及其对行政管理的影响。
6
4
、依附服从型行政公共关系文化向 自主参与型行政公共关系文
化的转变及其对行政管理的影响。
第三章
一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组织制度 、信息、个
人因素。
特性：公共性、
执行性、有限性、阶 级性、
强制性、
普遍性。
二、
行政 权力价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁
的利益服务，
核心 是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标
的手段问题。
三、权力的类型：
1
、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。
2
、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。
3
、根据 权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、
社会权力等。
四、美国、德国、澳大利 亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国
家，美国最为典型。英国、法国、日本等是实行单
一制的主要国家。
英国是单一制国家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、财政<
/p>
控制。
五、西方发达国家地方分权化的主要原因。
1
、地方分权是为了提高行政效率。
2
、地方分权是为了适应现代经济的发展。
3
、地方分权是为了适应政治民主化的需要。
六、行政权力的定义及基 本特征
?
行政权力是一种公共性权力、
从属性权力，
也是一种政治权力，
它是指国家行政机关或被授予行政
管理权
限的其他社会组织，
为有效执行国家意志，
依法对社会公共事
务进行组织和管理的一种能力或力量。特征：
1
、行政权力的主体是国家行政机关 以及被授予行政管理权限的
非政府组织。
2
、行政权力的客体是一个国家领土 范围内所有的公民及由公民
组成的社会组织。
7
3
、行政权力的目的是实现国家意志。
4
、行政权力的重要基础是国家强制力。
七、行政权力的公共性
?
1
、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
2
、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3
、行政 权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益
服务。
八、行政权力的有限性体现在：
1
、行政权力作用范围是有限的。
2
、行政权力行使的方式是有限的。
3
、行政权力是受监督和制约的。
九、传统行政权力缺乏法治的主要表现：
1
、缺乏相应的行政体制
;
2
、上下级之间等级制度不合理
;
3
、没有基于契约自由的任用制度和 法制化的晋升、奖惩规则
;
第
四，行政人员缺乏专门技术
训练
;
第五，行政人员薪金不采用固定的
货币形式支付。
十、现 代行政权力的特点
?
现代行政权力是与现代工业社会相适
应的行政权力。
与传统行政权力相比，
现代行政权力有许多不同的特
点。
其表现之一是行政权力的自主性增强。
现代行政权力的特点不仅< /p>
表现它同外部权力的分离，
也表现在作用范围日益广泛和内部功能日
趋分化。现代行政权力特点的另一重要表现是其为法理型权力。
十一、行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的
?
1
、行政权力出发点是基于公共利益 考虑，是为了维护和促进公
共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取
行政部
门自身的利益。
2
、行政权力体现服务行政的精神， 行政权力运作过程就是为公
共利益服务的过程，从以往的命令
-
服从“关系，变为服务
-
受益”关
系，都是直接为
公众服务的。
8
3
、行政权利运行过程中贯彻公平原 则，在法律面前人人平等，
行政权力应为公众提供公平的服务。
4
、行政 权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为
公众做好服务，而且要让公众知道其服
务情况。
十二、
行政权力与行政责任的关系。
行政权力是一种与行政责任
相对应的权力，
没有无行政责任的行政权力，
也没有无行政权力的行
政责任。
行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产
生的一种职责和任务。它们之间存在着这种密切关系，表现在：
1
、就行 政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行
政责任是一种公共责任。
2
、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系
而产生的责任。
3
、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政
权力相对等的
责任。
十三、
国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型。
根
< br>据国家整体与部分，
即中央与地方国家机关权力分配形式而论，
在当
代有单一制国家和联邦制国家两种对应的形式。
根据中央与地方分权
< p>程度，有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。从世
界各国
实践情况来看：
1
、
联邦制国家中央政府与地方政府权力关系。< /p>
2
、单一制国家中央政府与地方政府权力关系。
十四、新中国成立以来我 国中央政府与地方政府权力关系的演
变。
第一，改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变：
1
、中央政府与地方政府经济管理权力关系。
2
、中央与地方政府非经济管理权力关系。
第二，改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变：
1
、中央政府与地方政府经济管理权力关系。
2
、中央政府与地方政府非经济管理权力关系。
十五、
联 系实际分析重构成我国中央政府与地方政府权力关系的
思路。
根据我 国国情，
总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成
功经验，
在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，
必须改
9
变过去中央高度集权体制，
建立中央集权与 地方分权相结合的新型体
制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模
式，
充分发挥中央和地方两个积极性，
更好地促进市场经济体制的建立和
完善，促进社会主义民主政治的发展。它们的关系具体内容包括：
1
、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。
2
、实现中央与地方利益分配的合理化。
3
、实行地方分权和基层自治。
4
、健全和完善对地方权力的监督。
第四章
一、行政职能的含义
?
行政职能是国家行政机关 在一定时期内，
根据社会需求，
在国家的政治、
经济和社 会事务管理中承担的基本职
责和发挥功能作用。两种基本职能：政治统治职能、社会管理
职能。
二、行政职能的特点
?
1
、执行性。
2
、整体性。
3
、多样性。
4
、动态性。
三、全国人大在
2003
年通过了《行政许可法》
，并于
2004
年
7
月
1
日开始正式实施，
这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为
法律所确认，政府行政职能的范围
与方式已经纳入了法制化的轨道。
四、研究行政职能的意义
?
1
、研究行政职能对于合理地确定行 政活动的方向和重点有着重
要意义。
2
、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。
3
、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。
4
、
研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
五、弱势政府时期行政职 能的特点
?
政府职能非常有限，政府很
少对经济进行干预
，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，
10
维护市场秩序，提供有限的公共物品。
六、强势政府时期行政职能的特点
?
1
、强势 政府时期的行政职能范围大大拓展。政府经济职能的增
强主要表现在：
( 1)
政府加强对市场的宏观调控。
(2)
兴办国有企业。
(3)
加强对企业的规范和管制。
(4)
强势政府 时期行政职能范围的拓展
还表现在政府社会管理职能的加强。
2
、强势 政府时期的行政职能方式更加复杂多样。
(1)
广泛使用法
律手段。
(2)
使用计划手段。
(3)
制定产业 政策。
(4)
采取财政政策、金
融政策等经济手段。
(5)
采取直接的行动手段。
七、弱势政府时期行政职能的积极意义与消极意义
?
弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义 的需要，
促
进了资本主义经济的发展。弱势政府时期的“守夜人”职能的
消极意
义在于它导致了社会生产的无政府状态，
引起经济危机的爆发。< /p>
总的
来说，这一时期的政府干预基本属于约束型的。
八、强势政府时期行政职能的积极意义与消极意义
?
一方面，
在凯恩斯国家干预理论指导 下，
战后西方各国政府对社
会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，
这在一定程度上导致了
20
世纪
50-6 0
年代的经济繁荣。
但是另一方面，
进入
20
世纪
70
年代
之后，
西方国家 先后出现了新的经济危机，
并且通货膨胀与经济停滞
同时出现，形成了所
谓“滞胀”现象，采用扩张性的财政政策，势必
加剧通货膨胀
;
采用紧缩性的财政政策，又会导致经济停滞。
九、联系我国实际，谈谈有限政府时期行政职能的发展趋势
?
1
、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。
2
、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。
3
、推进 公共服务职能的社会化、市场化。公共服务市场化和社
会化主要采取三种形式：
(1)
政府业务合同出租。
(2)
以私补公，打破
垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
(3)
公共服务社会 化。
十 、规制的含义
?
规制是指依据一定的规则对构成特定社会的个
人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。
十一、行政审批制度的含义
?
行政审批制度是行政许可制度的一
种形式，是政府干预市场、
管 理社会的一种重要手段，是当今世界各
国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。
11
十二、行政职能转变的含义
?
所谓行政职能转变，是指为适应客
观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换
、重组和优化，是对政
府的行为方式及职能结构体系的调整。
十三、我国改革开放前行政职能的特征
?
1
、集中计划管理。
2
、微观直接管理。
3
、片面强调政治职能。
十四、我国改革开放前行政职能的主要弊端
?
1
、造成政府机构膨胀。
2
、资源配置效率低下。
3
、企业和社会缺乏动力机制。
4
、容易产生腐败。
十五、我国行政职能转变的必要性
?
1
、转变行政职能是建立和完善社会 主义市场经济体制的必然要
求。
2
、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。
3
、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。
4
、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。
5
、行政职能转变是机构改革的动因和基础。
十六、我国行政职能转变的主要内容
?
1
、职能重心的转变。
2
、职能方式的转变。
3
、职能关系的转变。
十七、联系实际，分析我国行政职能方式转变的主要内容
?
1
、由运 用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与
12
法律手段、行政手段结合起来。
2
、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。
3
、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
十八、联系实际，分析我国行政职能关系转变的主要内容。
1
、理顺 中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之
间的职能关系。
2
、理顺政企关系。
3
、理顺政府与市场的关系。
4
、理顺政府与社会的关系。
5
、理顺政府内部各种职能部门的关系。
十九、政府对自身职能进 行调整，这些调整的内容主要有：
(
我
国加入
后政府职能调整的内容
?)
1
、政府要弱化某些职能。
2
、政府应强化某些职能。
3
、政府需要增加新的职能。
第五章
一、行政管理机构的含义
?
指按照宪法和其他有关法 律的规定，依照一定程序组建起来的，
行使国家行政权力，
履行各种行政 职能的国家机关的总称，
是国家机
构的重要组成部分，亦称为行政机关、
政府机关等。
二、行政管理机构的特性
?
1
、合法性。
2
、主体性。
3
、系统性。
4
、权威性。
13
5
、执行性和管理性。
三、
准行 政管理机构：
美国的联邦独立管理机构就很具有典型性。
分三类：独立管制委员会、一些政府公司、一些其他独立机构。
四、
行政 管理机构设置的含义：
是指行政管理机构的设立、
变更、
撤销和合并等的总称。
五、
行政管理机构改革的含义：
行政管理机构改革就是对那些已< /p>
经不能适应并推动社会发展的原有机构进行的变革活动。
六、行政管理机构的作用
?
1
、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。这种公共
管理包括经济管理、社会管理和政治管理等方面。
2
、执行 和实施各种法律、法规、规章、维持社会治安和良好的
市场秩序。
七、内阁制国家行政管理 机构的组成方式
?
最高行政管理机构是
内阁，内阁由首相
、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，
其主要代表国家是英国。
八、总统制国家行政 管理机构的组成方式
?
最高行政管理机构由
总统、总统办
公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是
国家元首，又是政府首脑。主要代
表国家是美国。
九、半总统制国家行政管理机构组成方式
?
最高行政管理机构产
生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。
十、委员会制国家行政管 理机构的组成方式
?
最高行政管理机构
是由议会选举产生
的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，
主要代表国家是瑞士。
十一、国务院制国家行政 管理机构的组成方式
?
国务院制国家的
典型代表是我国。
我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务
院，即中央政府，由全国人民代表大会产
生，对其负责，受其监督。
国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审
计长、
秘书长组成。
国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中 央
人民政府的行政管理机构。
十二、行政管理机构的类型：
1
、根据 行政管理机构的性质区分为：领导机构、执行机构、监
督机构、咨询机构、信息机构、辅
助机构、派出机构
;
14
2
、根据 行政管理机构的职能区分为：经济类行政管理机构、社
会类行政管理机构和政治类行政管
理机构
;
十三、行政管理机构设置的程序。
1
、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。
2
、
对行政管理机构设置方案的评估和论证。
3
、对行政管理机构设置方案的批准。
4
、对行政管理机构设置方案的落实与实施。
十四、行政管理机构设置的原则：
1
、适应性原则。
2
、协调性原则。
3
、权责相称原则。
4
、精干高效原则。
5
、法制性原则。
十五、
行 政编制管理的含义和特点。
是指对行政管理机构的机构
设置、
其特点是，
第一，
集中程度高 。
第二，综合性强。第三，它是一种经常性和长期性的作，只要有管理
< br>机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。
十六、
行政管理机构编制的含义
?
是指国家行政机关的组织机构、
人员定额、职务名称、工作
量、工资标准和经费额度等的总称，简称
行政编制。
狭义的机构编制是指 一个行政管理机构的人员定额，
以及
各种人员的比例结构。
十七、
行政编制管理机构的含义：
是指国家行政管理体系中依法
管理各类行政
管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。
十八、行政编制管理的内容
?
1
、职能管理。
2
、机构管理。
3
、人员编制管理。
15
十九、职能管理、机构管理、人员编制管理的具体内容
?
职能管理的内容：
1
、提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。
2
、在各 部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，制订具
体方案。
3
、协调各部门之间的职责分工。
4
、协调同级政府部门与下级政府相 关部门之间的职责分工，以
及其它职责分工。
机构管理的内容：
1
、根据 各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的
总体规模。
2
、划分机构的属性。
3
、对机构规模的管理。
人员编制管理的内容：
1
、制定各级政府编制比例和编制标准。
2
、核定各部门人员编制总额。
3
、确定人员编制结构。
二十、我国行政机构改革的总体目标。
精干、高效、廉洁是各国的共同目标。我国的总目标 是：适应经
济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范
的行政管理体系，
完善国家公务员制度，
建设高素质的专业化的国 家
行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体分为四个方面：
1
、转
变政府职能，实现政企分开。
2
、按照精简 、统一、效能的原则，调
整政府组织结构，实行精兵简政。
3
< p>、按照权责一致的原则，调整政
府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。
4
、加强行政法
制建设。
二十一、行政管理机构改革的原因
?
1
、外部因素：
(1 )
经济体制转变会导致行政管理机构的变革。
(2)
16
政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。
(3)
社会发展程度
也影响到行政管理机构的变革。
国际环境的转变也会激发行政管
理机构的变革。
2
、 内部因素：
(1)
机构的过度膨胀。
(2)
人员素 质不高、弱化。这
主要表现在两个方面：第一，时代发展造成的公务员素质的弱化。第<
/p>
二，年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。
二十二、我国行政管理机 构改革的基本内容：下放权力、转变职
能、精简机构、减少人员。
1
、
从
1982
年开始，
从国务院做起，
自 上而下展开各级机构改革。
2
、
1988
年的国务院机构改革。
3
、
1993
年的机构改革。
4
、
1998
年的第四次改革。
5
、
2003
年以来的国务院机构改革。
二十三、西方发达国家行政管理机构改革的内容
?
1
、从“大政府”向“小政府”转变。
2
、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
3
、行政管理机构的分权化。
4
、强化综合协调行政管理机构及其 职能。具体表现为：
(1)
行政
首脑办事机构的加强。<
/p>
(2)
综合协调机构的强化。
5
、行政管理机构设< /p>
置的弹性化。
二十四、
结合不同历史时期的实际情况分析我国行政机构改革的
基本经验
?
1
、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政
府行政职能作为机构改革的关键。
2
、坚持精简、统一、效能的原则， 把精兵简政和优化政府组织
结构作为机构改革的重要任务。
3
、坚持 积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的步伐，又充分
考虑各方面可承受的程度，审慎地
推进改革。
< p>4
、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结
17
构。
5
、加强行政体系的法制建设。
第六章
一、行政管理事务的含义：所谓行政管理事务，就是指作为行政
管理对象的全部事务，
既包括政府内部的行政管理事务，
也包括政府
所管理的全部社会公共事务。
二、宏观经济调控包括三个方面的内容：总量调控、 结构调控、
规范性调控。
三、正确理解行政管理事务的意义：
1
、它能 够比较全面地界定行政管理的内容。
2
、它能够比较准确
地界定行政管理的对象或内容。
四、
国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面：
职位分类
制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。
五、人事行政管理 事务的内容：计划和组织、使用和开发、激励
和监督、制度建设与具体落实。
六、财务行政管理 事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理
等内容。
七、国家预算的基本程序和内容包括：
1
、预算编制。
2
、预算执行。
3
、决算管理。
八、我国现行的审计机关的审计内容：
1
、预算审计。
2
、预算外审计。
3
、金融审计。
4
、国有资产审计。
5
、国家建设项目审计。
18
6
、社会保障审计。
7
、外国援助或贷款审计。
九、后勤行政管理的主要内容：
1
、物资管理。
2
、生活后勤管理。
3
、机关环境管理。
4
、服务后勤管理。
5
、接待工作管理。
十、
文件工作管理的主要内容
?1
、
重视并充分发挥人的决定性作
用。
< p>2
、合理配置、充分利用各种设备工具、材料等，最大限度地减
少浪
费，降低消耗。
3
、确立成本观念和制度，合理使用资金。
4
、充分发挥时间的利用价值，科学安排时间。
5
、广泛 收集，认真分析加工、系统整理和存贮有关信息，使信
息资源得到充分利用。
十一、机关档案管理制度
?
1
、从中央到地方都设立了相应的档案行政管理部门
< p>(档案局
)
统
一领导，分级管理档案
工作。
2
、全国各级各类机关工作均受各级档案行政管理部门的统一指
导、监督
和检查。
3
、对具体的档案工作管理分级、分类、分专业进行，实行条块
结合。
4
、集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或应当保密
的档案，
由其所有者保管，
但在保管条件恶劣或由于其他原因被认为
可能
导致档案严重损毁和不安全时，
国家档案行政管理部门有权代为
保管，必
要时可采取收购或征购方式。
19
十二、信访工作的主要内容：
1
、在体制方面，确定信访工作领导 体制，建立信访工作机构，
在信访工作中实施科学分工，
建设信访干部队 伍，
建立和完善信访工
作制度，规划信访工作程序。
2
、在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任。
3
、在协调关系方面，协调信访工作所涉及的多方面利益关系：
调整计划目标，
调整政策，调整内部关系、外部关系，调整工作节奏
等。
十三、
经 济行政管理的含义：
是指政府及其管理机构代表全体人
民的意志和利益，
遵循客观经济规律要求，
为实现预期的经济发展目
标，运
用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行
计划、组织、指挥、协调、
监督和控制的管理过程。
十四、
工商行政管理的含义：
是指为了建立和维护市场经济秩序，
国家通过特设的行政管理机构，
对市场主体及其市场经济活动，
依法
进行的管理与监督。
十五、国有资产的途径：
1
、由法律认定形成的国有资产。
2
、由资本金及其收益形成的国有资产。
3
、由拨入资金形成的国有资产。
4
、
由馈赠形成的国有资产。
国有资产行政管理事务的主要内容：
一是防止国有资产的流失。二是实现国有资产的有效运营。
十六、国防行政管理的含义：又称国防军事行政管理 ，是指国家
军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、
产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制
等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。
十七、
司 法行政管理的含义：
司法行政管理是以辅助国家司法权
的行使为目的的行
政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部
分，包括国家行政机关对于有关培训干部
，宣传法制，领导律师、公
证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。
十八、公安行 政管理的含义：又称公共安全行政管理，是指国家
公安机关为了维护统治阶级所需要的社
会治安秩序，
保障公共安全和
社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥
、协调、控制等环节，对
影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政
管
20
理活动。
十九、
国防行政管理的主要内容。统一指挥全国武装力量
;
决定
军事战略和武装力量的作战方针
;
领导和管理人民解放军的建设， 制
定规划、计划并组织实施
;
向全国人大或全国人大常委 提出议案
;
根据
宪法和法律，制定军事法规，发布决定和
命令
;
决定人民解放军的编
制和体制
;< /p>
并依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩
武装力量成员。<
/p>
二十、< /p>
司法行政管理的主要内容：
管理对罪犯的劳动改造工作和
对
违法分子的劳动教养工作，领导和管理轮训法院、检察院、司法新
政部门的在职干部的工
作，组织管理法制宣传，领导公证工作，办理
公证处、人民调解委员会、
律师工作、法律顾问处的组织建设和业务
建设，检查、指导下级司法行政机构的工作，考
察、了解司法行政系
统的干部、律师和公证人员，管理司法行政业务经费的计划、使用，
监督公证、律师的收费，管理司法行政系统的外事活动。
二十一、公安行政管理的 主要内容：一是打击违法犯罪活动。二
是提供社会服务。
二十二、教育行政管理事务的主要内容。
1
、制定教育规划。
2
、健全教育法律和政策体系。
3
、对教育机构和教育过程实行有效的管理。
4
、合理调配教育资源。
二十三、科学技术行政管理的主要内容。
1
、科技政策管理。
2
、科技规划与计划管理。
3
、科技经费与科研项目管理。
4
、科研成果管理。
5
、科技人才管理。
6
、科技信息管理。
二十四、文化与体育行政管理的主要内容。
21
1
、制定文化与体育事业发展战略。
2
、进行各项文化与体育事业的基础建设工作。
3
、实施文化与体育市场管理。
二十五、卫生行政管理的主要内容。
1
、卫生法制与监督管理。
2
、妇幼保健管理。
3
、医政管理。
4
、疾病控制管理。
5
、药品监督管理。
二十六、人口行政管理的内容：
1
、户籍管理。
2
、居民身份证管理。
3
、计划生育行政管理。
4
、流动人口行政管理。
二十七、社会保障行政管理的内容：
1
、制定社会保障法律与法规。
2
、社会保障资金的管理。
3
、社会保障对象的管理。
二十八、民政行政管理的内容：
1
、建立配套机制。
2
、建立健全我国城市社会福利制度。
3
、整合社会资源。
4
、建立现代优抚安置制度。
22