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杭州市城市发展概念规划
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南京大学城市规划设计研究院
规划总报告
规划专题
专题一：杭州都市区功能定位研究
专题二：产业分工与道路择定
专题三：塑造创新的杭州—高新技术产业发展研究
专题四：提升杭州的中心职能—金融和物流
专题五：交通发展战略规划
专题六：杭州都市区空间结构规划
来源于：
-fdcew.
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倍讯易
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专题七：杭州城市风貌与城市形象
专题八：杭州旅游发展规划
专题九：杭州都市区生态化建设
专题十：杭州城市的人文与精神
专题十一：经营城市与制度创新
第一篇：发展与危机
Development & Crisis
第二篇：人文与精神
Humane & Spirit
第三篇：理念与目标
Philosophy & Objective
第四篇：产业与路径
Industry & Route
第五篇：空间与环境
Space & Environment
第六篇：经营与创新
Operation & Innovation
第一篇：发展与危机
一、值得关注的大背景—杭州城市发展的宏观环境
Background
—
the Macro- environment of
1
、汹涌澎湃的世界性浪潮
（
1
）全球化影响日益加深
（
2
）市场化考验十分严峻
（
3
）信息化时代已经到来
（
4
）现代化前景不容乐观
思考和研究杭州城市的发展，必须以开放的思维理念为指导，以广阔的
时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升城市发展质量
< br>和竞争力为目标。
2
、正在转变的全国性格局
从全国产业战略布局的发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一
个
大局”的转变
，杭州等沿海城市的发展面临着国际、国内双重压力。
3
、激烈重组的长三角区域
在这个高度竞争、迅速变动的内部环境里，杭州能否找准位置、抢占优
势
、强化中心地位，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接
决定杭州未来长远发
展的成败。
4
、极化竞争的省域环境
< p>
浙江省内目前各级城市都在极力强化要素的集聚发展，
竞争的态势有增
无减。
二、古今江南的富庶地—杭州城市发展的稳健步伐
Rich and Populous City in Ancient
&Modern times-- the Stable
Step of
hangzhou Metropolitan Development
1
、富甲一方的江南都会
< p>
“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。烟柳画桥，风帘翠幕，参差十
万人
家”
。
2
、平稳上升的经济大市
< p>
在自身经济不断增长的同时，
与国内发展波动较大或跳跃式前进的城市
相比，杭州的发展步伐相对比较稳健。
“九五”时期，全市
GDP
年均增
长率
12.4%
，
20 00
年
GDP
总量达
1382.6
亿元，
是
1978
年的
48.7
< br>倍。在长江三角洲地区中，杭州
GDP
总量紧随上海、苏州之后；在全
国
15
个副省级城市中，杭州
GDP
位于广州、深圳之后列第三；其在
全国
100
万人 口以上特大城市中的经济地位也在不断上升，多项主要
指标的排名显著提高。
3
、贴近市场的运作模式
在市场经济发展大潮中抢占了一定的先机，捕捉了较多的获利机会。
4
、规避风险的内生优势
杭州大多数企业正在自主地走向市场，自我投资、自我积累、自我发展
的良性循环机制正在形成。此外，杭州目前欠发达的外向型经济，客观
< br>上使其对外资依赖度较小，对国际经济风险有一定的规避性和抵御能
力。
5
、颇具磁力的人居环境
“家住西湖山水间”
。在工业化、城市化飞速发展而生 活环境、
生活品
质却不断受到下降威胁的今天，
杭州极具魅力的人居环境表现出了极大
的优势。
三、难以维系的安逸梦—杭州城市发展的潜伏危机
Hard
to
Maintain
the
Easy
&
fortable
Dream
—
the
Potential
Crisis of Hangzhou Metropolitan
Development
1
、
受
到
挑
战
的
区
域
中
心
地
位
Regional
Central
Status
with
Challenges
杭州区域地位的下降是由杭州整体城市竞争力和辐射力的下降造成的。
?
一项资料表明，在最近
10
年中，杭州市竞争力由第
8
位降至第
10
位，
而宁波却由第
12
位升至第
8
位，
苏州由第
11
位上升至第
5
位
（陶
松龄，
2001
）
?
东南大学经济管理学院借鉴国际惯例，< /p>
通过详尽、
深入、
细致的分析，
对我国各大
城市的经济发展环境和竞争力进行了排序，日前公布结果。
城市竞争能力依次为上海、北
京、深圳、广州、大连、天津、青岛、南
京、武汉、厦门。经济发展环境依次为上海、深
圳、北京、广州、天津、
大连、杭州、南京、武汉、成都。
长江三角洲庞大的制造业基地是否会南移，
取决于南北 翼两地对技术创
新与制度创新等多种因素的竞争。杭州如果在竞争环节上没有重大突
破，先进制造业的大规模南移，就只能是聊以自慰的美好期待。
强市弱中心—一个尴尬的角色
作为省会城市，
全省政治与文化中心的地位尚在；
而作为区域 中心城市，
杭州的发展实力已使其无法被其他城市心悦诚服地认同。
影响腹地缩小—一个远去的杭州
< /p>
区域弱中心地位使其传统的影响腹地正在被不断袭夺。
以其为中心的杭
嘉湖绍区域经济板块正在明显解体。从某种意义上讲，腹地的丧失是对
杭州巩固区域中心地位的最大冲击。
电信、
客货公路流铁路流、
航空流、
水运流、
报纸发行的调查分析区域网络化交通的建设使杭州已经 不再是
区域要素流动的必经节点，杭州很可能成为一个被逾越的区域发展角
落。
2
、优势不显的工业化之路
根据产业发展过程的分析，可以判断，杭州已经进入工业化发展中后期
阶
段、产业的高度化阶段。
企业结构—碎石型
杭州工业
企业多为中小企业。很难形成强有力的竞争合力。
2000
年杭
< br>州全市工业总产值
42%
左右的贡献来自规模以下的中小企业，
< p>2715
家规模以上工业企业的平均产值规模也只有
568
万元。
创新源—先天不足
企业创新能力不足，适合创业和创新的环境亟待完善。
1999
年杭州各类专业技术人员为
2 4
万人，而同年上海是
74.3
万人，
南
京是
27.83
万人；是年，杭州市高校学生数为
7.53
万人，只为上海
的
44%
、南京的
50%
；在科技企业化方面，浙大在全国大学中只排列
第
10
位左右
.
制高点—抢占意识不强
长期
以来，受到自身认识的禁锢以及大上海阴影的笼罩，杭州抢占制高
点的意识不强，本应具
有的商贸流通中心、金融中心、物流中心、信息
和科技教育中心职能一直未能得到有效发
挥。
成长环境：忧多于喜
外部环境
:
上海、苏州、宁波等周边地 区的迅速成长，对杭州的区域地
位和产业发展已造成巨大压力。在引进外资、融入跨国公
司为主体的全
球体系的进程中，杭州相对落后。
内部环境
:
杭州的创业环境除了缺乏自身的创新能力外，还缺 乏不畏吃
苦、不畏失败的精神。其次，过高的土地和房地产价格提高了企业和人
口进入的资本门槛。第三，老杭州与萧山、余杭在行政区划调整以后，
面
临着都市区管理中的产业和空间如何进一步磨合，
这也成为产业发展
的制
度障碍。
3
、尚未整合的都市区空间
Metropolitan Area Space that tion
重大行政区划调整，为杭州都市区功能与空间重组创造了历史性机遇，
足以透视出国家和浙江省对杭州城市发展所寄予的厚望。
在周边地区快< /p>
速发展和激烈竞争的环境中，迅速将这种行政地域空间扩大的优势，转
化为城市社会、经济、空间、环境的全方位耦合优势，构筑一个最有利
于城市未来发
展的空间平台，才是最具决定性作用的核心问题。令人担
忧的是，
目前杭 州都市区行政区划调整的正面效应正在被缓慢而艰难的
磨合过程所抵消。
4
、偏安一隅的杭州醉文化
Drunk
Culture
—
Content to Exercise Sovereugnty over a Part
of the County
在所有的文化形态中，至今对杭州社会、经济发展影响最深的当属“南
宋偏安醉文化”
。某种意义上讲，制约杭州发展的最大障碍尚还不是外< /p>
界的环境，而正是这种偏安的化形态及其衍生出的相关制度劣势。
第二篇：人文与精神
一、根脉与情结
Root & Sentiment
杭州的历史文化特征：江、河、湖、海相依的自然景观，使水成为杭州
< br>文化表现的基本形态，影响着杭州人的生存方式和审美情趣，形成了他
们主柔、重
情、尚文、爱美的性格特征。杭州传统文化的特点一言以蔽
之：秀丽杭州城、悠闲杭州人
、英烈杭州魂。
二、撞击与反思
Dash & Re-consideration
在历史文化与现代精神的撞击中，
杭州面临的激烈程度 要远比其他城市
为甚。
１、自耕垄田
现代经济是宏
观型经济。杭州缺乏与外界的主动沟通、缺乏放眼世界的
开阔视野、缺乏对现代信息的敏
捷反应。
２、勾留西湖
现代经济是开放型经济。杭州人缺乏以四海为家、志在四方的胸襟与气
魄，缺乏勇于拼搏、开拓创新的进取精神。
３、醉浴暖风
现代经济是互
补型经济。
唯我独尊的心态使杭州人不能冷静地审视和对
待周围环境的变
化。
４、商唯坐售
现代经济是拼搏型经济。孰不知市场经济中，
“好酒也怕巷子深”
。
５、乐水乐静
现代经济是风险型经济。杭州人阴柔有余而阳刚不足，关注细节而不能
准确的把握全局，患得患失而束缚杭州创业手脚。
三、融合与创新
Integration & Innovation
1
、扬弃
对杭州文化不适应时代发展的某些方面，应当加以改造创新；而其优良
的
文化精髓，应得以集中体现和充分发扬：
（
1
）整体的和谐性。< /p>
（
2
）精
致奇巧的唯美性。
（
3
）
诗意的生活情趣。
融合是当今世界发展的大 趋势：
自然科学与社会科学在融合、
东方与西方文化在融合、
< p>人与自然在融合。
今天的杭州必须顺应这一大趋势，全方位推进杭州文化的发展提高
。再
造杭州文化和人文精神，必须以钱江潮、运河水、西湖韵、杭州魂为核
心，集钱江、运河和西湖于一身，体现动静结合、刚柔并济、外扬内蓄
的总体
特征。
第三篇：理念与目标
一、建构认识城市的高境界—城市竞争的新法则
New Rules of Urban
petition
1
、城市以功能比强弱
功能是城市的内涵。
城市的核心功能是市场，
是服务，
从这个意义上说，
谁占据了这一制高点，谁就掌握了控制发展全局的权力。
2
、城市以文化论输赢
文化是城市的底蕴。杭州城市文化的建设必须有民族特点，同时又要有
吸取世界文明优秀成果的“海纳百川”的胸襟。杭州由“西湖时代“到
< br>“钱江时代”的转换，不仅意味着城市空间建设重点的转移，更意味着
现代杭州城
市文化精神的张扬和提升。
3
、城市以空间视优劣
空间是城市的载体。空间规划更多地具有了空间政策的内涵，成为一种
参与全
球竞争的战略手段。
环境是城市的根本。生态化的人居环境已
< br>日益成为吸引现代资本流、信息流、物质流和人才流的理想场所。
二、重构杭州城市发展的战略目标—人间天堂的新理想
New Ideal of Man’s Paradise
1
、接轨国际，充满活力的开放之城
?
在角色选择上，把握世界发展大势，主动参与全球经济分工，力争在
世界城市体系中占据一席之地；
?
在经济发展上，
引导民资投入，
借助 外脑、
外资、
外力提升发展层次，
积蓄持续的发展后劲；
??
在制度创新上，转变政府形象 ，兼容计划、服务、调控等职能，摈
弃中小企业落后组织方式，建立现代企业制度；
?
在文化理念上，告别封闭自大的消极 意识，积极吸收世界文化的优秀
成果，塑造杭州新精神。
2
、辐射带动，功能卓越的中心之城
?
培育创新功能与市场功能，提高城市核心竞争力；
?
< p>加大企业战略性
调整和改组的力度，培植新链主延伸产业链；构筑便捷的区域大交通
，
拓展城市影响腹地；
?
发挥名城效应，强化科教、信息功能，提升城市发展的内在质量。果
断确
定城市发展方向，尽快实现由西湖向钱江的跨越；
?
延续古城整体风貌，
建设现代都市新城，
实现历史与现代的和谐对 话；
?
聚合诸多发展单元，强化网络联系，构建组群式都市区结构；
?
优化配置空间资源，打破行政界限，有序重组工业园区和高教园区。
林，和谐共生的生态之城
?
修复、保护自然生态环境，建构“两环一轴生态主廊“的都市区生态
网架
；显山露水，展现自然资源与景观，促进人与自然的融合；控制环
境开发容量，协调城市
建设、旅游开发与生态环境的关系。
3
、灵秀文润，人居最佳的诗韵之城
?
挖掘水文化内涵，体现灵活应变、玲珑剔透的内在特 征，营造充满灵
性的城市氛围；
?
协调建筑风格，营造精致和谐的建筑群体环境，塑造充满柔性的城市
景观；
?
以国家历史文化名城为依托，张扬城市个性，赋予时代内涵，凸显充
满诗性的城市文化底
蕴；
?
顺应复归自然的人性追求， 重视城市设施人性化建设，构筑充满人性
的宜居环境。
地处长江三角洲南翼中心城市，上海大都市圈内人居首选城市，上海与
< br>华中、华南地区生产要素流动的重要门户，以山水风景为脉、吴越文化
为韵的国际
性旅游城市与历史文化名城。
三、新构杭州在长三角中的关系坐标—区域发展的新角色
New Role of Regional
Development
1
、杭州与上海
依托上海、错位经营、互惠互利、相对独立
?
上海是长三角中的发展主角。杭州必须确立“当好配 角也能成名角”
的基本观念。
?
在与上海协同发展的过程中，杭州必须采取错位经营的战略，大力发
展与上海互补的某些优势产业，提升杭州自身的城市功能与区域地位。
?
杭州与上海的协同发展是互相依存、共荣共损的。
?
杭州与上海的关系界于苏州与上海、南京与上海两种类型之间：既在
经济社会关系上与上海存在着紧密的联系，
也有自身相对独立完整的一< /p>
面，某些功能（如旅游）可以直接接轨国际。
2
、杭州与苏州
各为一翼，资源共享，良性竞争，局部超越
?
杭州与苏州共同构成支撑上海国际城市发展的有力两翼。
?
杭州与苏州地处一区、资源相系、文化相通，历史发展轨迹与现状发
展背景都有许多相似之处。两个城市有许多可以携手共同发展的地方，
< br>尤其是在自然环境保护、区域旅游联合、基础设施一体化建设等方面，
需要大力强
调“共建共享”观念。
?
在区域发 展过程中，由于地理区位的邻近、发展环境的类似，杭州与
苏州的竞争是无可回避的，在
一定时期内可能将非常激烈。但是从长远
的眼光来看，
杭州与苏州必须积 极地将这种近域竞争引导到更大层面的
国内、国际竞争中去，确立良性竞争的理念和机制
，而不能以两城市的
互相损耗为手段、为代价。
?
苏州许多成功的发展经验值得杭州借鉴。但是作为省会城市的杭州，
具有完善的城市功能，
拥有一定的经济腹地，
具有不可多 得的人居环境，
有着提升城市地位的巨大潜力与基础。发挥好这些优势，杭州完全可以<
/p>
在城市功能高级化、产业层次先导化等方面超越苏州。
3
、杭州与宁波
依江借海，双赢联动，有扬有放，巩固中心
?
杭州必须充分利用宁波的沿海港口条件，强化杭州的交通区位优势。
?
杭州具有宁波难以比拟的综合优势。宁波作为国际 性港口城市、华东
重要工业基地，与杭州的发展具有较大互补性，杭州城市的综合职能是
宁波所无法取代的。因此，杭州与宁波之间更应强调的是协作，以培育
< br>一个足以与沪宁发展轴相媲美的杭甬发展轴，实现两个城市的双赢发
展。
?
宁波是浙江省内最有可能 在经济总量上对杭州构成强大竞争的城市。
为了实现与宁波的双赢发展，杭州必须采用重
点突破的战略，对产业的
选择实行有扬有放。
?
杭州要充分利用区位优势和既有的其他优势，
大力发 展资源配置性产
业，增强对全省经济的带头作用和辐射作用，在城市发展质量、城市品<
/p>
位、城市经营、制度创新等方面占据浙江省的新高地，巩固省域中心城
市的地位。
第四篇：产业与路径
一、产业战略：转变中的希望
Industry Strategy
—
Hope in Change
1
、产业体系—从垂直分工到水平分工
垂直分工贸易将逐步为水平分工贸易所替代。
杭州有条件发展成为面向< /p>
长江三角洲南翼、浙江全省乃至全国的，为中小企业和地方资本服务的
区域金融中心、现代物流中枢和技术中介基地，在功能错位的基础上形
成不同的区域
服务范围、服务层次和服务对象。
2
、产业性质—从综合型到特色化
< /p>
面对高度竞争而极化的环境，杭州应从综合型产业向特色化、领先型产
业转变。
3
、产业功能—从生产中心到资源配置中心
工业大市至多只能成为经济大市，
而只有以服务业为主 的产业结构作支
撑，才可能成为经济强市。促使城市从生产中心向资源配置中心、市场<
/p>
中心的复归，唯此才能确保杭州“区域中心城市”的地位。
4
、产业组织—从碎石型到规模集群
企业要获得规模效益，一种方式是以快速成长来扩大自身的规模；另一
种有效的途径则是由许多企业组成一个相互竞争又合作的联盟，
即中小< /p>
企业集群。杭州要重视中小企业集群之间及与大企业间的专业协作配
套，更要鼓励通过股份制合并、合资等形式促进企业规模化、集团化发
展。
二、高新技术产业：孵化中的成长
Hi-tech
Industry
—
Growth in Incubation
杭州必须采取更为主动的姿态，克服逃避和等待的思想，主动利用上海
的资金、人才和技术，服务于本地高新产业的发展，形成上海大都市周
< br>边的一个有独立研发能力、产品特色、市场腹地和供应链条的高科技产
业集聚地。
杭州可以成为我国高新技术与市场机制相结合、研究开发和
改造提高相结合、市场专业化
与经营网络化相结合的最成功的地区。
杭州高新技术
开发区，
2000
年
40
强企业的总收入只有
157.45
亿元，
平均每个企业只有
3.9
亿元，只相当于中关村科技园前
40
强企业的
14.9%
。
中国最庞大的资料库下载
此外，杭州要用高新技术来大力改造
和武装现有的制造业企业，形成
长江
三角洲南翼的先进制造业基地，
从全
球竞争角度提升制造业的产
业竞争力。
三、生产服务业：发展中的先机
Productive Service
Industry
—
Opportunity in Development
1
、以错位服务培育区域专业金融中心
“长三角制造业中心南移”
的命题很大程度中取决于未 来区域金融中心
争夺的结果。杭州作为区域金融中心恰是上海金融中心的必要补充，成<
/p>