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国家公务员制度
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考前辅导
1
、单项选择题，
20
题，每题
1.5
分，共
30
分
< p>2、多项选择题，
5
题，每题
3
分，共
15
分
3
、简 答题，
4
题，每题
5
分，共
20< /p>
分
4
、论述题，
2
题，每题
10
分，共
20
分
5
、案例分析题，
1
题，
15
分
请特别关注斜体部分！
第一章
公务员与公务员制度
第一节
国家公务员
一、语义学的考察
?
Civil
Servant
（译作公务员、文官、文职人员）
?
最初代表统治者的三种仆人之一：司法官（
count servant
）
、武官（
army servant
）
、文官（
clerical or
civil servant
）
?
此后，随着
“
公
-
私
”
领域分化，
“
国 王的仆人
”
成为
“
公众的仆人
”< /p>
，家臣演变为公务员。
二、世界各国对公务员范围的界定
?
英国
行政系统中非选举和政治任命产生
的人员
（中央政府系统内除政务官以外的所有工作人员，
即限于上
至常务次官，下至清洁工的事务官）
?
日本
?
美国
?
中国
《国家公务员暂行条例》
：各级国家行政机关 中除工勤人员以外的工作人员
< /p>
《中华人民共和国公务员法》
：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家 财政负担工资福利的工作人
员。
例如，某省委宣传部部长、人事部
机关党委副书记、某法院副院长属于公务员；某公立大学校长不属
于公务员（事业编制）
。
党政机关工作人员、民主党派机关工作人员、法官、检察官属于公务员
；人民团体、群众团体的工作
人员不属于公务员。
三、公务员的定义
第二节
国家公务员制度
?
公务员制度的基本特征
1
、分类管辖、两官分治（政务官和事务官）
2
、事务官政治中立
3
、事务官职务常任
4
、实行功绩制
5
、法治化管理
6
、权利保障
第三节
中国公务员制度的建立与完善
一、新中国干部人事制度的建立与发展
二、传统干部人事制度的弊端
三、中国公务员制度的建立与发展
（一）中国公务员制度的初步建立
标志：
1993
年《国家公务员暂行条例》的颁布和施行
（二）中国公务员制度的发展和改革
《公务员
法》于
2005
年
4
月
27
日通过，并于
2006
年
1
月
< p>1日起开始实施。
1
《公务员法》的通过标志着我国公务员管理真正走向了法治化。
《公务员法》与《公务员暂行条例》在公务员范围界定上的差异
?
《暂行条例》规定的公务员范围就是国家行政机关中 除工勤人员以外的工作人员，其他党政机关
参照实行公务员暂行条例。
?
《公务员法》对其进行了调整，规定：公务员是指依 法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财
政负担工资福利的工作人员。三个条件，一是
必须依法履行公职，二是使用行政编制，三是由国
家财政负担工资福利，这三个条件必须
同时具备才是公务员。
第二章
公务员制度的产生与发展
第一节
公务员制度产生的社会历史背景
一、西方国家近代官制的发展
?
个人恩赐制
?
政党分赃（肥）制
?
公务员制度初步建立
二、公务员制度产生的动力机制
第二节
发达国家公务员制度
一、公务员制度在发达国家的初步建立
（一）英国
?
《诺斯科特
—
杜威廉报告》是英国公务员制度建立的基础。
18 70
年颁布的文官制度改革的第二个
枢密院令是英国公务员制度
初步确立的标志。
英国也是近代西方最早建立公务员制度的国家。
（二）美国
建立标志：
1883
年《彭德尔顿法》的通过。
（三）法国
（四）德国
二、公务员制度在发达国家的发展
（一）进一
步健全和发展时期（
1918
—
1929
年）
?
分类管理的制度化
?
进一步明确政治中立
?
公务员权利的保障
（二）挫折与停滞时期（
1929
—
1945
< p>年）
（三）稳步发展时期（
1945
—
1968
年）
三、发达国家公务员制度的改革
（一）改革的背景
（二）改革的主要内容
?
< /p>
政治中立原则的放松：从
70
年代一些国家开始以赋予高级公务员更 多责任的形式认可了公务员参
与政策制定的角色，如美国的高级行政官系统（
）
，以增强政治回应性。
?
职务常任原则的放松：
增加
非永久性职位；
雇佣方法的多样化和灵活化（合同聘用、租用等）
；赎< /p>
买性解雇；退休买断制度。
?
录用权的下放
：扩大面试中的考录比例；录用方法的多样化。<
/p>
?
宽带制：即将职务安置在宽幅的职业 分类表和少数的薪资带中，在此宽泛的区分区域之内，管理
者拥有自主处置权限。
?
绩效工资制：即实行按工作表现支付薪酬。
?
解除规制：即废除大量人事管理方面的法规
，
或者把执行人事政策交给各个执行机关，给人事管
理松绑。<
/p>
第三节
发展中国家公务员制度
2
一、发展中国家公务员制度的初创阶段
二、本土化阶段
三、发展提高阶段
四、改革阶段
第三章
公务员制度的主要价值追求及其实现
第一节
公务员制度的主要价值追求及其制度载体
一、提高政府效率
现代社会的特征之一就是对工具理性的倡导，
人们总是努力去寻找在各种约束条件下能够最有效地实
现目标的工具、方法，即
努力实现效率，这是公务员制度的首要价值诉求。
二、体现现代民主精神（政治回应性）
现代政
治生活的基本观点之一是政府、
公共权力存在的目的是为了给公众提供依靠私人无法提供的产
品和服务，
因此，
其首要的价值就是保证政府的回应性。
公务员制度也是实现政府回应性的重要机制之一。
三、促进政府廉洁
所谓廉洁政府的基本要义乃在于政府行为的规范性，
政府及公务员在法律边界范围内追求自身的权
益，运用公共权力谋求私人利益和阶层利益
的可能性得到有效控制。
四、自由，即保障公务员的基本权利
自由是现代政治生活的基本价值观，即政府存在的基
本目的是保护公民的权利。公务员制度强调保障
公务员的合法权利。
五、价值之间的冲突与公务员制度的发展
第二节
公务员制度价值追求实现的社会条件
一、经济条件
二、政治条件
三、文化条件
第四章
公务员的分类与更新机制
第一节
公务员的分类制度
一、两种人事分类制度
?
< /p>
品位分类
——
英国
以
人为对象进行分类，分类的依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位
的高低、所得薪俸的多少）
。
?
职位分类
——
美国
以职位为对象进行分类，分类的依据是职位 的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。
二、职位分类与品位分类的比较
三、建立职位分类制度的意义
四、我国职位分类制度的原则和主要内容
?
原则
?
主要内容
1
、进行职位设置
2
、制定职位说明书
3
、确定国家公务员的职务
4
、确定公务员的级别
5
、对职位的管理
?
《公务员法》对我国公务员分类制度的重大改革
1
、公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为行政执法类、专业技术类和综
合管理类等类别。
3