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关于我市食品安全工作的调研报告
市政协科教文卫体委员会
< br>（
20XX
年
8
月）
食品安全是重大的民生和公共安全
问题，
它一头连着人民群
众的身体健康，一头连着党和政府的公信力。随
着生活水平的不
断提高和生态环境的改变，守护
“
舌尖上 的安全
”
，已经成为广大
群众的迫切要求和各级党委、政
府面临的重要任务。
5~6
月，结
合重点提案督办，
市政协科教文卫体委员会组织委员对我市食品
安全情况进行视察和调研，与相
关部门开展对口协商。调研组实
地察看了肇州县、大同区、红岗区的种植养殖基地、农贸
批发市
场、超市、饭店、检测机构，听取了食药监、农业、畜牧等职能
< br>部门情况通报，同基层监管人员、食品专家和企业负责人座谈，
还赴山东潍坊、江
苏徐州等食品安全先进地区学习考察。现将调
研情况报告如下：
一、我市食品行业基本情况
截止去年底，全市
共有各类食品企业
36143
家，其中食品生
产企业
469
家
(
不含小作坊
)
、乳制品加工企业
11
家、经营企业
5454
家、食品流通企业
20489
家、餐饮企业
9720
家。近几年在
对重点场所、重点品种、重点季节食品安全巡查中，抽检合格率<
/p>
为
96%
。
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规模以上
(100
亩以上
)
农产品生产基地
79
个，
“
三品
”
基地
700
万亩，占全市耕地面积的
70%
。
20XX
年市农委对本地自产初级
农产品进行监督抽样，
160
个批次果蔬样品合格率为
98
。
< p>1%；
绿色食品企业年检合格率达
98
。
5%
。规模化养殖场
1184
个，适
度规模养殖专业大户
9800
个，规模养殖比达
7 0%
，畜水产品加
工企业
67
个。
二、食品安全监管工作情况
我市食
品安全监管工作经过多次管理体制改革，
责任体系得
到改善，专项整治取
得一定成效，全市食品安全保障水平明显提
升。近年来未发生系统性、源头性食品安全事
故，食品安全形势
总体稳定。
一是食品安全工
作责任体系得到改善。
全面落实我省食品药
品机构改革指导意见，推进监
管体制改革。整合食品安全相关的
监管职能、人员、编制，明确了食药监、农业、畜牧、
卫生、工
商质监、城管等部门的监管职能和边际划分，基本解决了多年来
食品安全职能交叉、监管空白等问题。落实政府属地责任，将食
品安全纳入各级
政府、部门绩效考核内容。在乡镇、社区设立了
67
个食品药品监管派出 机构，
形成了部门监管、
派出机构执法检
查的食品安全监
管模式。市、县区、乡镇社区三级责任体系，为
全市食品安全监管工作提供了组织保障。
二是食品安全监管能力不断提升。
强化基层监管机构的 标准
化建设，
部分区属监管所配置了快检设备、
执法车辆 、
影像器材。
整合质监、食药、农业、粮食等部门检测资源，建设市食品
药品
检测中心
(
在建
)
， 在重点区域、重点批发市场设立了快速检测实
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验室。
市、县区两级成立了农产品质量安全监管机构，市畜牧兽
医局、四县及大同区设有动物疫
病检测实验室，大同区和肇源县
成立了农产品质量安全检验检测中心。
在 二级以上医院和中小学
校开展了食源性疾病监测。开展食品安全知识、执法能力、检验<
/p>
检测技能、
协管员信息员职责等培训，
制定
《行政执法操作指南》
、
《行政处罚自由裁量权使用规则》
，规范执法行为。
三是食品安全集中治理见到成效。
针对群众反映强烈的农药
兽药残留、超限添加、制假售假等问题，以批发市场和
“
五小
”
为
重点对象，以蔬菜、水
果、粮油、肉制品、豆制品、糕点、酒类、
食盐、儿童食品为重点品种进行集中整治。相
继开展了
“
食安龙
江
”
、 农村食品安全
“
四打击四规范
”
等专项行动，两年 来查办违
法案件
3287
起，其中刑事移交
23
起，罚没款
554
。
22
万 元。查
处制售假劣农资、经销禁用农药违法案件
60
余起 ，取缔无证及
非法食品加工点
23
个、问题严重的餐饮企 业
24
家，检查规范网
络外卖餐饮单位
5 00
多家，查处毒腐竹、假冒保健品、回笼冰棍
饮品等一批典型案件，有
效维护了食品行业秩序。
四是食品安全监管长效机制建设稳步推进。<
/p>
落实食品安全市
场准入许可、索证索票、购销台帐、餐厨废弃物处理等制度
。对
231
家食品生产加工企业进行诚信等级评定，
对< /p>
6329
家餐饮单位
进行卫生监督量化分级管理，推进养殖
、屠宰、投入品生产经营
等企业电子监管档案建设。一些县区建立食品加工园区、果蔬标
准化生产基地，
引进伊利、
百森、
兴和生 物等一批知名食品企业。
实施食品安全风险监测，制定《大庆市食品安全应急预案》
，组
织开展重大食品安全事故应急演练。开设
“12331”
举报电话，设
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立食品
安全基金。
利用
《市民议事厅》
、
《绝对现场》< /p>
、
《行风热线》
等电视栏目，宣传食品安全工作和食品安全
知识。
三、食品安全工作存在的主要问题
< p>
1
、配套法规制度建设滞后。
种植养殖环节添加物和农兽药
使用的监管处于初级阶段，产品追溯机制落不到实处。食品生产
地方标准
不完善，按照国家和省的标准，一些加工豆制品、熟食
品的小作坊和特色小吃店无法获得
生产经营许可。
因缺少法规依
据和管理措施，
对外埠进入 我市批发市场和大型超市的蔬菜果品
的检测执法难以有效开展，小餐饮原料索证索票制度
执行不到
位、餐厨用具清洗消毒不规范，流动摊点食品卫生没有保障且产
生的垃圾污水油烟对环境造成很大影响，小饭桌、建筑工地食堂
仍是监管难点。
2
、监管力量不足。
工商、质监、食药 监、卫生等部门部分
监管职能调整合并后，
事权、
职责尚 未完全厘清，
食药监、
农业、
畜牧、城管等监管部门大多
是独立执法，信息和资源缺乏共享，
没有形成强势监管和打击合力。
机构 改革中受编制限制造成一些
食品安全专业人员流失，一线人员严重不足，全市食品安全监
管
人员
399
人，与国家每万人
2
～
3
人的配备要求有较大差距。县
区监管部门新
手多业务生，执法装备落后，基层监管方式粗放，
特别是农畜部门简政放权后难以适应日
益繁重的监管工作需要。
乡镇一级的监管责任更是难以落实，因缺乏必要的激励机制，食
品安全信息员协管员形同虚设。
3
机构改革后整合相关
部门资源成
立的市食品药品检测中心，尚处于融合阶段，县区质
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