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大学生就业形势与国家对大学生毕业的就业政策
一、
国家相关政策
（一）鼓励和引导毕 业生到城乡基层
就业。大力开发基层管理和服务岗位，对，并按规定
参加社会保险；对到中西部和艰苦边远地区县以下农
村基层就业，并履行一定服务期
限的毕业生，实施相
应学费和助学贷款代偿；对应征入伍服义务兵役的高
校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。扩大中央有
关部门实施的面向基层就业
项目规模。
国家鼓励毕
业生到基层就业的具体政策
⑴对到农村基层和城市
社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符
合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照
国家现行促进就业
政策的规定，给予社会保险补贴和
公益性岗位补贴。
< p>⑵对到农村基层和城市社区其他
社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补
贴，同时按规定参加有关社会保险。
⑶对到中西 部
地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履
行一定服
务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务
兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费补
偿和国
家助学贷款代偿。
⑷对具有基层工作经历的高校 毕
业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在
地市级以
上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招
考录用的比例
参加
“
选聘 高校毕业生到村任职
”
、
“
三支一扶
”
、
“
大学生志愿服务西部计划
”
、
“
农村义
务教育阶段学校教师特设岗位计划
”
项目、服务期满
的毕业生，享受以下优惠政策：
⑴公务员招录优惠：
地（市）级以上党政机关录用公务
员，要明确录用具
有
2
年以上基层工作经历的人员比例； 县及乡镇机关
要拿出一定职位，专门招考到村任职等基层就业项目
的大学生。
⑵事业单位招聘优惠：鼓励在项目结束
后留在当地就业，参加各基层就业项目相对应的自然
减员空岗，全部聘用服务期满的
高校毕业生。从
2009
年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务< /p>
满
1
年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可
与所在单位签订不少于
3
年的聘用合同。同时，各省
< p>（区、市）县及县以上相关的事业单位公开招聘工作
人员，应拿出不低于<
/p>
40%
的比例，聘用各基层就业项
目服务期满考核合格的毕
业生。
⑶考学升学优惠：
服务期满后
年内报考硕士研究生初试总分加
10
分；
< br>同等条件下优先录取；高职（高专）学生可免试入读
成人本科。
⑷国家补偿学费和代偿助学贷款政策：
参加各基层就业项目的毕业生，符
合规定条件的，可
享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。
< /p>
⑸服务
期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额
贷款担保和贴息等有关政策。
⑹其他：各基层就业
项目服务年限计算工龄。服务期满到企业就业的，按
照规定转接社会保险关系。
（二）鼓励毕业生到中
小企业和非公有制企业就业。对企业
招用非本地户籍
普通高校专科以上毕业生，直辖市以外的各地城市要
取消落户限制。企业吸纳登记失业高校毕业生，可享
受相关就业扶持政策。例如减免
支持政府就业工作的
中小企业税收、
具体政策措施
1
<
/p>
各级政府要进一步清理影响高校毕业生就业的制度性
障碍和限制，
为到中小企业就业的高校毕业生提供户
籍与档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、
职
称评定以及权益保障等方面的服务。
对各类企业招< /p>
用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市
应取消落户限
制（直辖市按各自有关规定执行）
目
前我国对档案的管
理主要有单位管理和社会管理两类：
有档案管理权限的企事业单位可直接接收、管理档案
；
无档案管理权限的企事业单位，主要包括公有制和非
公有制（
个体、私营、外资）在内的中小企业，可以
由各地的人才交流中心、政府批准的人才服务
机构为
高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理
和接
续等方面的服务。档案不允许个人保存。
（三）
鼓励骨
干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。
鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更
多吸纳高校
毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国
家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生，
高校的科研专项可吸收毕业生参与
研究，其劳务性费
用和有关社会保险费从项目经费中列支。
具体政策
措施
为了鼓励服务外包企业吸 纳高校毕业生，对符
合条件的技术先进型服务外包企业，每新录用１名大
专以上毕业生从事服务外包工作并签订１年以上劳动
合同的，中央财政给予企业
每人
4500
元的经费支持。
（四）鼓
励和支持毕业生自主创业。高校要积极开展
创业教育和实践活动，建设完善一批大学生创
业园和
创业孵化基地，为高校毕业生创业提供
“
一条龙< /p>
”
服务。
对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政
事
业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶
持政策。
支持高校毕业生自主创业的具体政策
⑴
小额担保贷款和贴息支持
①
登记失业的高校毕业
生自主创业，自筹资金不足的，可向当地指定银行申
请不超过
5
万元的小额担保贷款；对从事微利项目的，
还可获得贴息支持。
②
自愿到西部地区及县以下
的基层创业的高校毕业生，自筹资金不足时，也可向
当地经办银
行申请小额担保贷款；对从事微利项目的，
可获得
50%
的贴息支持。
⑵免收有关行政事业性收
费
高校 毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登
记日期在其毕业后
2
年内的，自其在工商部门首次注
册登记之日起
3
年 内免收管理类、登记类和证照类行
政事业性收费。
⑶享受培训补贴
离校后登记 失业
的毕业生，参加人力资源社会保障部门举办的创业培
训，可
享受职业培训补贴。
（五）强化毕业生就业
服务。高校
及教育、人力资源社会保障部门要采取多
种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服
务。
多种途径获得就业信息服务
⑴学校就业主管部门
作
为学校毕业生就
业工作的核心部门，是毕业生获取就
业信息、顺利实现就业的主渠道。
⑵公共就业服务
机构
包括省（区、市） 毕业生就业指导中心、市
（区、县、镇、街道）人才交流
2
服务中心、职业介绍服务中心或人力资源市场、街道
社区劳动服务站所等。
⑶市场经营性服务机构
主要
包括从事人力资源服务的经营性企业或机构，如国有
企业、民营企业、中外合资企业和原人事、劳动系统
所属服务机构自办或以股份
形式合办的企业等。
（六）提升毕业生就业能力。所有高校都要确保毕
业
生在离校前都能参加学习实践活动。完善离校未就业
毕业生见
习制度，从
2009
年起，用三年时间组织
100
万未就业高校毕业生开展见习。在高等职业院校
实施毕业证书和职业资格证书<
/p>
“
双证书
”
制度。
具体
学校开展就业教育课程，如
SIY B
课程即开创管理你
的企业等类似课程，帮助大学生就业。
（七）建立
和完善困难毕业生援助制度。积极为离校后未就业回
原籍的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校
毕业生纳入当地
失业人员扶持政策体系，对就业困难
和困难家庭毕业生给予重点帮扶。
强化对困难家庭
高校毕业生的援助具体政策措施
1
就业困难和零就业
家庭的高校毕业生，枪手公益性岗位安置、社会保险
补贴、公益性岗位补贴等援助政策
2
机关、事业单位
免受招聘报名费和体检费
3
高校可根据实际情况给予
适当的求职补贴
4
对离校后未就业回原籍的高校毕业
生、有个底公共就业服务机构免费提供就业服务
并组
织就业见习和职业技能培训
（新）
2012
年国家公
务员中央加大了鼓励和引导大学生到基层就业的力度，
主要采取了四
个方面的措施：
一是进一步加大考录
有基层工作经历人
员的力度，除部分特殊职位外，中
央机关和省级直属机构录用计划，全部用于招录具有<
/p>
2
年以上基层工作经历的人员。
二是与鼓 励和引导高
校毕业生到基层就业的政策相衔接，中央机关专门设
置了部分职位用于招收大学生
“
村官
”
、
“
三支一扶
”
等
服务基层项目人员
；另外，对于报考县（区）级及以
下直属机构职位的服务基层项目人员，在分数线划定<
/p>
时进一步给予照顾。
三是规定中央直属机构中市
（地）级以下职位，特别是县（区）级基层职位主要
用于招录高校毕业生
，优化基层机关公务员队伍结构。
同时，对基层和一线职位给予进一步政策倾斜，鼓励<
/p>
高校毕业生到基层建功立业。
四是对西部地区和艰
苦边远地区职位在划定合格分数线时予以倾斜，鼓励
高校毕业生到西部
去，到艰苦边远地区去，到祖国最
需要的地方去。
3
二、当代大学生就业形势
教育部部长袁贵仁在
2010
年全国普通高校毕业生就 业工作视频会议上直
言：国际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除，
如果说
2009
年是我国经济最困难的一年，
2010
年可
能是最复杂的一年，整个宏观层面就业形势非常严峻。
那么，
201 0
年的毕业生人数
630
万，再加上往届没
< br>有实现就业的，需要就业的毕业生数量之大可想而知。
袁贵仁说，
2009
年高校毕业生就业工作克服了国际
金融危机的不利影响，实现
了高校毕业生初次就业率
的基本稳定和就业人数的继续增长。今年需要就业的
毕业生数量很大，各地教育部门要进一步扩大
“
农村
教师特岗计划
”
的规模，积极配合有关部门继续组织
实施好各类基层就业项目，并做好
2010
年高校毕业
生入伍服义务兵役的征集工作。各省级主管部门要进
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