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当前大学生就业形势及存在的问题
在国有企业
下岗职工、失业人员再就业问题尚未得到根本解决的情况
下，
近年来我国 大学毕业生就业问题凸现，
引起了社会各方面的广泛关注。
“就业是民生
之本”
。
就业的本质是劳动和分工。人类为了满足物质、文化和
< br>精神的需要，才产生了对于经济财富的需求；而为了实现这种需求，人们
才把各种
类型的劳动与其他生产要素结合在一起，使得个人财富和社会财
富不断增长。作为创造财
富最为主动的生产要素，劳动在创造客观财富的
同时，也创造了人类社会生存的一种方式
──就业。大学生就业作为社会就
业的一部分，
关乎到千家万户的根本利 益。
解决大学生就业中存在的问题，
是一个系统工程，需要党和政府、高
校、用人单位及大学生共同努力。
一、当前大学生就业形势
1.
近年来，大学毕业生就业问题比较突出
< p>
大学生就业难问题这几年来日益凸显，
“就业难”的观念成了压在大学
毕业生心头的一块石头，
经过社会媒体、
舆论的传播，
更有愈演愈烈之势。
就业难到底有多难，主要表现指标如何反映？共青团中央学校部、北
京大
学公共政策研究所合作进行的“
2006
年中国大学 生就业状况调查”
，
给出了
一个较为准确的答案。
调查结果显示，
2006
年全国应届大学毕业 生人数有
413
万，比
2005
年增加了
75
万，增幅达２２％左右。截至
5
月底，
2006
届本科毕业生中
已签约和已有意向但未签约的占
49.81%
，不想马上就业的占
15.02%
，而
没有找到工作的比例为
27.25%
。这是对我国目前大学生 就业状况的基本
描述。
在同期进行的新浪网调查中，
上述 几项数据的数值也基本保持一致。
可以看出，在
5
月底应 届大学生即将离校时，只有半数的人有一个比较明
确的就业去处，或者通俗地说“找到工
作了”
。
可以预料，
这些没有找到工作的学生将很难找到工作。
据教育部统计，
近年，大学毕
业生待业人数呈逐年增长态势：
2001
年
34
万 人，
2002
年
37
万人，
2003
年
52
万人，
2004
年
69
万人，
2005
年达到了
7 9
万人；
预
计
2006
年 将接近百万大关；同期，大学毕业生的就业率有所下降。
2001
年共有
普通高校毕业生
115
万，
6
月的初次就业率为< /p>
70%
。从
2002
年开
始
，高校扩招的大学生陆续毕业。当年全国普通高校毕业生
145
万人，较
上年增加了
27.1
万人，增幅达
23.1%
。
6
月的初次就业率为
64.7%
，比 上
年下降约
5
个百分点。
2.
今后几年大学毕业生数量增长快，就业压力将达峰值
“中国的就业压力可能会在今明两年达到最大值，此后将逐步缓解。
”国
家发改委与世界银行用两年半时间完成了“中国劳动力市场发展与政策研
究”项目研究，中方已经结题的部分作出了上述结论。
此前国
家发改委公布的
《
2006
年就业面临的问题及政策建议》
报告认
为，
2006
年
16
岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有
1700
多万
< p>人，预计全年城镇需要安排就业总量逾
2500
万人，同时，预计今 年城镇
可新增就业岗位约
1100
万人，
劳动力供大于求将达到
1400
万人，
比
2005
年增加
100
万人。
根据前几年招生数据推算，今后几年，普通高校毕业生将仍保持较大
幅度的增长。由于今后几年社会对高校毕业生的需求增加幅度不会有大的
变化，
同时，
城镇新增劳动力就业、
农民进城打工和下岗失业人员再就业“三
峰叠加”
，
加剧了城市劳动力市场的紧张状况，使大学生 面临一个不宽松的
劳动力市场，从而对大学生就业带来影响。可以预计，大学生就业竞争
将
更加激烈。
3.
大学生就业中的一些新的动向值得重视
一是，大学生就业在性别因素、地域因素、专业因素等方面，有较明<
/p>
显差异。调查显示，男性毕业生的“已签约”和“已有意向但没有签约”的比例
为
55.71%
，而女性毕业生的比例为
41.08 %
，性别因素在大学生求职过程
中具有较为明显的影响。
在地域方面，大学生总体就业水平与大学生所在地区的经济发展水平<
/p>
存在着相关性，具体表现为：
“已签约”和“已有意向但没有签约”的学生 比例
在东部、中部、东北、和西部地区分别为：
62.43%
< p>、47.88%
、
43.39%
和
< p>41.73%
。从地区看，北京、上海等东部发达地区需求较旺，需求总量大于
当地的生源数。中西部不少省区虽然有较大的用人需求，面临的问题是工
作和生活条件艰苦，往往招不到合格的人才，出现了“有地方没人去，有人
没地方去
”的现象。
专业因素在大学生就业中有一定影响。按照调查中划分的学
科分类，
“已签约”和“已有意向但没有签约”的比例居于前三位的是农学（
）
、
管理学（
58.0 2%
）和工学（
55.44%
）
，与排在最后的医 学（
31.01%
）
、教
育学（
33.33%
）和法学（
37.85%
）差异较大。
二是，未就业的高校毕业生越来越多，需要特别关注。未就
业的高校
毕业生，社会上称之为“毕业漂族”
。
可以分为 三类：
一类是复习考研者。为提高自身的就业条件，获得更好的工作职
位，
毕业后没有找到合适工作而选择考研的毕业生迅速增多，
这部分人约 占“毕
业漂族”的
30%
左右。他们中的不少人集聚在大 中城市的大学附近租房住，
以便及时获得考试信息，参加学校组织的考研培训。这批人如
能考上研究
生，则在三年后进入就业市场；若考不上，当年就会加入失业行列。
二类是边看边干者。有些是毕业后到处打短工，频繁变换工作
岗位；
有些是因用人单位或个人原因，时而应聘，时而解约。这些人约占“毕业漂
族”的
20%
。
< p>
三类是就业困难的大学生。他们没有考研的打算，仍将户口、档案放
在学校
里，虽然有就业的意愿但难以就业，他们约占“毕业漂族”的
50%
。
< p>其中不少人通过各种方式多次求职，但仍找不到工作，心理受到较大的打
击
。
在上述三类未就业的大学毕业生中，第一类人有明
确的目标，他们一
般集聚在一起，互相鼓励，如无大的变故，属于相对稳定的群体。第二
类
人虽然边看边干，但能逐步融入市场，适应市场就业。但第三类人市场就
业能力相对不强，心理较脆弱，而其数量在今后还会成倍增加，需要特别
关注
。
二、正确认识当前大学生就业的严峻形势
1.
尽管当前大学生就业难的呼声很高，就业的高压态势会长期存在；
< p>但就人才供求关系的总量和基本格局而言，中国的高校毕业生远没有达到
“
饱和”
、
“过剩”的程度。
在相当长的一个时期，
我国的高校毕业生仍然是短缺
和不足的，大学生是财富而不是“包袱”
。
无论从数据统计还是从实际状况来看，我国目前的人力资源，尤其是<
/p>
大学毕业生还是少得可怜。我国
7
亿多庞大的从业人员中， 高层次人才稀
缺，这都是大学毕业生可以充分发挥的天地。
2000
年，我国劳动力人口中
80%
以上仅具有初中以下文化程度，
10.97%
为文盲或半文盲，
接受过高中
或中等职业教育者占
11.95%
，接受过高等教育的劳动力人口仅占
3.81%
。
在
25
< p>～64
岁劳动力人口中，具有高中及以上程度的为
18%
，其中高等教
育程度的占
5.2%
，
而
OECD
国家这一指标的平均值为
24%
，
美国为
39%
，
日本为
33%
。
我国具有本科和研究生学历的高层次人才的比重仅占
1. 38%
。
我国教育程度最高的群体——专业技术人员，
2 000
年平均受教育年限为
13.05
年，总体约为大专 一年级的水平，而高中及以下文化程度的比例高
达
67.65%
，具有研究生学历的不到
1%
。这一状态与我国的经济、社会和
< p>科技发展的需要极不适应，也使我国在科技竞争力方面落后于巴西、印度
等
发展中人口大国。以
2003
年为例，全国有
950
万个就业岗位，对于吸
纳
212
万毕业生似乎不应成为 困难。
与发达国家比较，我国高等教育的规模仍有差距。我国大学生毛
入学
率仅
22%
左右，而美国为
82%< /p>
，日本、英国、法国等发达国家均在
50%
以上，韩国、印
度、菲律宾也在
30%
左右。美国约有
2.7
亿人 口，大学近
4000
所，若要达到如此的比例和规模，中国需要办
20000
所大学；即使
按照韩国目前高等教育的规模水平，中
国也要办近
10000
所大学才够。现
在国内总共才
1000
多所普通高校，
即使算上成人和民办高校，
也 不过
3000
多所，大学在校生的人数还远远达不到国家战略发展的需求
。在美国，接
受过高等教育的人数占全国人口数量的
35%
，在日本，接受过高等教育的
人数占全国人口数量的
23%
< p>，而在我国，目前接受过高等教育的人数仅占
全国人数的
5%
。从这个角度来讲，大学毕业生不是太多而是太少了。
2.<
/p>
大学生就业率统计的真实性和科学性还值得商榷。由于高校毕业生
就业为各
级政府高度重视，就业率成为学校评价的重要指标，影响着学校
的声誉和今后的招生。一
些学校为了提高就业率，采取弄虚作假的手法，
屡见报端。学校建议学生通过各种途径找
到“挂靠”单位，只要拿到盖着红
印章的协议书就行，并非真正去就业。同时，由于大学
毕业生的选择日趋
多样化，有一些学生因考研、出国或其它原因，并不急于正式就业。因
此，
建立正确的统计方法、统计规范，使“就业率”更具科学性，成为一个重要
的问题。
很多人认为，
以每年
7
月底学生离校时与用人单位签定的协议书
作为统计就业率的方法，是不太
科学、准确的。只有在计划体制下，毕业
生完全靠学校分配时这样的统计才是适用的。因
为相当多的学生不太可能
在尚未毕业时落实工作单位；就真正的双向选择而言，在毕业后
花上几个
月或更多的时间找到一份稳定的工作，也是合理的。强调在毕业前落实用
人单位，还会影响大四正常的教学任务的完成。关于就业率的认识，还有
一个误区。事实上没有哪个国家的大学生就业率能够达到或接近
100%
。
日本的大学生的初次就业率并不高，据《日本劳动白皮书》
（１９９６年）< /p>
表明，
日本大学生的初次就业率从１９９１年的８０．
９％ 开始逐年递减，
在１９９５年为６７．１％，１９９６年为６５．９％，此后一直都维持
在６０％到７０％之间，人们大多能平静对待，究其原因，就是社会对失
业的承受能力较强，
社会保障体系相对完善。
因此，< /p>
应该尽快制订适当的、
有效的大学生就业率统计和评估方法，用“失业率”
统计来代替
“就业率”
，
对毕业半年仍未就业的高校毕业生，组织进行失业登记。这样，或许能更
真实地反映
毕业生的实际状况。
三、大学生就业过程中存在的主要问题
（一）高校毕业生就业形势严峻
随着近年来高校的不断扩招，
毕业生人数骤增，
2002
年毕 业生人数为
145
万人，
2003
年为< /p>
212
万人，
2004
年为
280< /p>
万人，
2005
年为
338
万
人，
2006
年为
413
万人。 据教育部公布的数字显示，大学毕业生待业人
数呈逐年增长态势：
200 1
年
34
万人，
2002
年
37
万人，
2003
年
52
万人，
2004
年
69
万人，
2005
年达到了
79
万人；
预计
2006
年将接近百万大关。
从整个国家来看，正在调整经济结构
，优化资源配置，部分国有企业的大
量职工下岗待就业，同时，农村富余劳动力正在向非
农领域转移，向城市
流动的规模不断扩大。
据国家劳动和社会保障部的资 料显示，
2003
年我国
共有
2400< /p>
万城镇劳动力需安置，
其中国有企业和集体企业下岗职工共
600< /p>
万人，登记失业人员近
800
万人。这样一来，给大学生就 业带来巨大的压
力，形势越来越严峻。
（二）大学毕业生就业结构不合理
< br>毕业生在就业中出现了结构性矛盾，包括地区结构、专业结构等。就
业受到经济发
展的影响，经济相对较发达的地区，就业形势好，人才非常
多，就业渠道也比较畅通，而
西部欠发达地区，就业情况比较糟糕，缺乏
人才，又流不住人才，造成人才流失，经济发
展缓慢。
在专业结构上，存在学校专业设置与市场需
求之间的矛盾。中国以前
由于处于计划经济之下，在高校里面实行的是“统包统分”
，
毕业生不愁毕业
后没工作，长期以来，高校不注意专业的设
置与市场的结合。当国家实行
经济体制改革后，
实行市场经济，
将过去那种“统包统分”改变为“双向选择，
自主择业”
。
在计划经济体制下形成的问题马上暴露出来，寻求市场和信息
观念不强，就业指
导观念落后等，学校专业设置、教学方式与社会经济发
展不相适应。
近年 来，
一种情况有的学校追求短时效应，
不顾本校的实力，
盲目开办一些热门专业，造成人才供求过剩；另一种情况是，有的高校市
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