保定大学城-保定大学城
2008
年
4
月
西安政治学院学报
第
21
卷
第
2
期
< br>Journal
of
Xi’
a
n
< p>PoliticsI
nstitute
Ap
r
.
,
2008
Vol
21
No
.
< p>2
【
军事法学研究
】
我国航
空管制法规体系建设和发展初探
徐维如
,
黄志平
,
崔浩林
(
< br>西安政治学院
军法系
,
陕西
西安
710068
)
①
摘要
:
我国的航空管制法规作为国家法律体系的重要组成部分
,
经过多年的建设发展
,
现已基本形成
自己的法规体系
,
但对其体系现状进行分析
< br>,
可以发现
:
其现存的法规立法
层次不高
,
其效力与法的地位
不匹配<
/p>
;
至今缺乏一部规制飞行管制的
“
母法
”
;
战时航空管制法规至今仍是空白
;
现存的一些法规的管
制权过于宏观
,
实际操作困难
。
要构建并完善我国的航 空管制法规体系
,
应确立以领空重权
、
安全
、
秩序
、
效益为主的立法价值
值取向
,
厘清航空管制活动中涉及的各种社会关系
,
建立合理的法规框架结构
。在此
基
础上
,
创制
《
中华人民共和国航 空法
》
,
加紧制定战时航空管制法规
,
做好航空管制法规的普及宣传及
教育工作
……
关键词
:
航空管制
;
法规体系
;
建设<
/p>
中图分类号
:
E266
文献标识码
:
A
文章编号
:
1008
-
5 815
(
2008
)
< br>02
-
0061
-
06
航空管制法规是指由国家制定或认可的
,
并由国家强
制力保证其实施的
,
用于
调整航空管制活动过程中的各种
社会关系的法律
、法令
、 规则
、条例
、规章
、制度等规范
性文件的
总称
。航空管制是一种空中调控活动
,
是作战指
挥控制系统的重要分支和职能
,
天然具
有军事属性
。
1950
年
11
月
1
日由中央人民革命军事委员
会主席毛泽东签署命
令并颁布了我国第一部航空法规
:
《
中华人民共和国飞行基
本规则
》
;
1951
年
4
月
,
中
央
军
委
又颁
发
了
《
航
< p>行管
制
令
》
。
经过
50
多年的建设和发展
,
我国的航空管制法规建
设已初步形成体系
。这对 于指导我军航空管制工作
,
提高
国土防
空和空中作战效益
,
规范民用航空飞行活动
,
确保
国家空中安全提供了有力保障
。
一
、
我国航空管制法规体系现状
我国
航空管制法规作为国家法律体系的重要组成部分
,
是规范航空管
制工作
,
保障飞行活动安全有序进行的基本
收稿日期
:
2008
-
12
-
13
依据
。
现已形成了以
《
中华人民共和国飞行基本规则
》
为
统领
,
以
《
飞行间隔规定< /p>
》
《
通用航空飞行管制条例
》
《
中
国人民解放军空军飞行管制工作条例
》
《< /p>
中国民用航空空中
交通管理规则
》
等法规为 骨干
,
以其他规章
、条例
、规则
、
细则为补充的层次分明
、结构相对完整的法规体系
。但由
于历史的原因和我国立法的实际情况
,
当前我国的航空管
制法规体系还有一些不太完善之处
< br>,
尤其与世界航空发达
国家相比
,
我国现行航空管制法规体系还存在以下局限性
:
至今没有
《
中华人民共和国航空法
》
< br>,
与我航空大国地
位极不匹配
建
国以来
,
国务院
、中央军委发布的
《
中华人民共和
国飞行基本规则
》
在保 障我国空中安全和航空业飞速发展
中发挥着巨大的战略性作用
。
在此过程中
,
1996
年发布施
行的
《
中华人民共和国民用航空法
》
也对我国民用航空业
的发展起到积极的促进作用
。如今
,
我国航空运输总周转
作者简介
:
徐维如
(
1957
-
)
,
空军工程大学航空管制系主任<
/p>
,
大校
,
研究方
向为航空法学
;
黄志平
(
1965
-
)
,
空军工程
大学航空管制系训练处处长
、
副教授
,
研究方向为交通运输工程
;
崔浩林
(
1965
-
< br>)
,
空军工程大学航空管制系副教授
、< /p>
博士研究生
,
研究方向为作战指挥学
。
①
“
十一五
”
空军军事理论研究计划课题
,
任务编码
:
06KJ3D2
-
0095
。
—
6
1
—
量位居世界第二位
,
先后签署
、
批准了
20
多个国际公约和
议定书
,
并与
90
多个国家签订了双边航空运输协定
。随着
我国跨入航空大国之列
,
航空领域新问题和新情况也不断
出现
,
现有的航空法律和航空管制法规已难以全面规范和
调整我国的航空活动
,
迫切需要将航空法立法工作提上
议
事日程
。
美国早在
1958<
/p>
年就发布了
《
联邦航空法
》
,
俄罗
斯有
《
俄联邦航 空法典
》
,
日本有
《
< p>航空法》
,
等等
。这些
国家的航空法对于规范本国航空飞行活动
,
促进本国航空
业发展
,
加强国际交流具
有重要作用
。我国也非常有必要
根据国情创制
《
中华人民共和国航空法
》
。
《
中华 人民共和国飞行基本规则
》
的立法层次不高
,
其
法的效力与法的地位不匹配
《
中 华人民共和国飞行基本规则
》
适用范围是
“
中华< /p>
人民共和国境内的飞行活动
”
,
< br>显然包括了军事飞行与民用
飞行
,
但它却是由中华人民共和国国务院总理签署国务院
令
、
中华人民共和国中央军事委员主席签署主席令予以公
布的
,
属于行政法规层次
,
其效力低于法律
。
而
1996
年由
第八届全国人大常务委员会第十六次会议通过的
《
中华人
民共和国民用航空法
》
,
虽属于法律层次<
/p>
,
但其适用范围仅
限于民用航空
。
由于一个国家的航空天然具有军事性和民
用性
< br>,
从我国现行航空管制体系框架来看
,
< br>我国军事航空
管制法规的立法依据是
《
中华人民共 和国飞行基本规则
》
,
而民用航空管制法规的立
法依据却是
《
中华人民共和国民
用航空法
》
,
这种情况
“
人为
< p>”地造成军民航空管制法规
体系各有各的
“
母法
”
。在管制
“
同一片蓝天
”
内的飞行
活动过程中
,
由于军民航航空管制法规有两个不同的
“
母
法
”
,
要从根本上消除飞行冲突和矛盾困难非常大
。
战时航空管制法规至今仍是空白
战争是一种特殊的社
会活动形式
。战时航空管制
,
是
指中国人民解放军空中作战集团
,
在执行作战任务期间
,
航空管制机构根据指挥员意图
,
通过有效组织和协调战区
空域内我方航空器的飞行活动
,
以及对作战空域的连续监
视和控制
,
从而保障我方对空域使用的安全性
、有序性和
灵活性
,
提高作战效能的一种战场调控活动
虽然战时航
空管制是以平时为依托的
,<
/p>
但战时航空管制活动有一套区
别于平时航空管制的运行原则
、
机构配系和法律法规
。战
争期间
,
军事航空管制担负着组织净空
、禁航
、停飞 避让
和备降等工作
,
监视和控制空中禁
区
、危险区
、限制区
、
空中待战区
、
歼击机交战区
、
空中加油区和预警指挥机活
< p>动区的飞行活动
,
防止运输机与其他作战飞机空中
相撞
,
协调各种地面防空火力和战役战术导弹部队对战区空域的
使用
,
防止误伤误射事故发生
。
这些职能正是航空管制区
别于其他领域业务活动之所在
,
也决定了军事航空管制活
动的特殊性
。
我军目前还没有一套关于联合空中作战航空
管制任务
职责
、
机构设置和组织实施方面的法规
。战 时
航空管制法规建设没有得到应有的重视
,
在航空管制法规
体系中没有给予明确的地位
,
将给空军新时期军事斗争准
备带来了诸多不利
。
航空管制法规中的管制权限过于宏观
,
实际操作困难
“
航空管制权包括依法对国家航空空间资源及领空内的
< br>一切飞行活动实施强制性的统一监督
、管理和控制权
。
”< /p>
[
1
]
(
P43
)
航空管制权首先需要体现国家主权和确保领空安全
,
其次才可谈
“
经济效益
< p>”。
“
9
.
11
”
事件就是一个例证
。
事后
,
美国一方面在反思和平时期国家航空管制权限问题
的同时
,
也加快航空管制系统与国土防空指挥系统的一体<
/p>
[
2
]
化建设步伐
。
虽然
《
中华人民共和国飞行基本规则
》
明
确规定
,
“
中 华人民共和国境内的飞行管制
,
由中国人民解
< br>放军空军统一组织实施
”
,
但在具体操作
层面却有许多实际
困难
。
一是民航批复外国航空器飞行计 划
,
常有不向空军
通报或者备案的事发
生
,
人为造成异常空情
。二是由于军
< p>航管制手段尤其是低空雷达监视能力较弱
,
致使对
一些大
城市
、
重要目标和地区上方空域进行的医疗救护< /p>
、
影视制
作
、
环境保护
、
治安巡逻和空中旅游等通用航空飞行活动
管制难度增大
。三是空域管理的
“
责
、权
、利
”
不明确
,
空域使用上各用户难以做到
公平
、公正
、公开
。总之
,
由
于权限不明
,
责罚法律依
据不清
,
致使空军在统一组织实
施全国
的飞行管制过程中
,
实际操作起来比较困难
。< /p>
二
、
我国航空管制法规体系的构建
随着我国航空法立法研究工作的深入开展
,
《
中 华人民
共和国航空法
》
立法工作即将提上议事日程
,
势必全面带
动我国航空管制法规体系的重构
,
使我国军民航航管制法
规在国家层面
上实现高度统一
。
就当前的研究而言
,
< br>航空
管制法规体系的构建需要解决的根本问题有两个
:<
/p>
一是如
何正确界定航空管制法规体系的外部边界
< br>;
二是如何科学
界定航空管制法规体系的内部逻辑边界<
/p>
。确立航空管制法
规的立法价值取向是设定其外部边界的逻辑起点
;
确定航
—
6
2
—
空管制法规体系的内部边界
,
其实质就是对法规所调整的
社会关系进行类型化
。
(
一
)
确
立我国航空管制法规的立法价值取向
用飞机与专机
、
民航 班机相撞
。
如果航空活动没有可保障
、
能
实现的安全措施
,
发生飞行冲突
、空中危险接近 直至空
中相撞
,
人们
< br>(
包括飞行人员和乘客
)
的人身
利益和财产
利益的保障便无从谈起
,
法
的其他诸如秩序
、
效益
、自由
、
< br>平等
、
人权
、
正义等价值便无从谈起
。因此
,
安全价值是
航空管制
法规的又一个立法目标
。
3
.
秩
序
。
秩序
,
乃人和事物存在和运
转中具有一定一
法的价值是任何法律在创制时就必须考虑的重大问题
,
是立法的动力根据
。我国航空管制法规是国家法律体系中
的一个特殊的门类
,
有其独特的价值
,
宜确立以下内容的
价值取向
:
1
1
领空主权
。
领空
,
是主权国家领陆和领水上空的大
< br>[
3
]
气层空间
,
是国家领土的组成部分
。
(
P
1081
)
致性
、
连续性和确定 性的结构
、
过程和模式
。飞行活动作
为人
类一种特殊社会活动
,
对航空器飞行活动的有序性
、
稳定性和协同性有着更高的要求
。
纵然这种有序性< /p>
、稳定
性和协同性形成离不开诸要素的自组织
、自协同能力
,
但
更多的还是依靠有效的外力作用<
/p>
,
即航空管制法规
。
因为
,
航空管制法规可以对航空活动诸多要素主体设定权利
、 义
务或权力
、
责任
,
从而使他们在秩序维度和时间维度上结
合
,
形成一种稳定性
、一致性
、
连续性的具有特殊强 制力
的制度形态
。
军事航空管制部门主要通过四种方式维 持飞
行训练有序性
:
一是依据空域管理
的分工
、政策
、法规和
程序
,<
/p>
设置
、
调整和协调作战训练空域
。二是严格 进行飞
行计划审批和预先调配
,
对飞行
计划在航线
、
空域
、高度
、
时间等方面的冲突
,
以及与地面障碍物和地面活动之间的
矛盾进行提前发现和预先解决
。三是严格对航空活动进行
全面监控
,
监督航空器严格按照批准的计划训练
,
禁止未
经批准的航空器擅自飞行
、飞入空中禁区
、飞出
(
入
)
国
境
。
四是加强各空域用 户协调
,
排除部队与部队
、军航与
民航飞行之间的矛盾
。
4
.
< br>效益
。
航空管制法规的效益价值
,
表现为民用航空
国家对其领空享
有绝对主权
1919
年缔结的
《
巴黎 航空公约
》
和
1944
年
缔结的
《
国际民用航空公约
》
规 定
,
用于军事
、海关和警
察部门的国家航空器
,
只有经过国家间的特别协定或许可
才能飞越另一缔约国的领空或降落其领土
。领空主权是国
家主权的组成部分
,
也是航空管制法规的基础
。我国航空
管制法规体制构建
,
必须
将
“
维护国家领空主权
,
规范中
华人民共和国境内的飞行活动
,
保障飞
行活动安全有秩序
地进行
”
作为基本的立法原则
,
以对我国领空实施完全的
管辖和控制
,
禁止或准许外国航空器通过或降落
。并要明
< p>确说明
,
任何外国飞机
,
若不经过许可或不根据协定而飞
入中国领空就是侵犯中国主权<
/p>
。外国航空器飞入或者飞出
中华人民共和国领空
,
或者在中华人民共和国境内飞行
、
停留
,
必须按照中华人民共和国的有关规定获得批准
。未
经批准擅自飞入或者飞出中华人民共和国领空的外国民用
航空器
,
中华人民共和国有关机关有权采取必要措施
,
令
其在指定的机场降落
。航空管制法规的这 些条款
,
集中表
明我国航空管制法规的
立法目的和价值
,
表达了航空管制
法规
领空主权原则的价值理念
。
可见
,
领空主权原则是我
国航空管制法规的基石和支柱
。
离开 领空主权原则
,
航空
管制法规就失去了
法律根据
。
2
.
安全
“……
任何法的价值都是相对于人而产生
,
的经济效益和军事航空的作战
/
训练效益
。
军事航空管制的
效益价值主要体现于
:
通过划设各种空域
,
审查批准飞行
申请
,
根据军事飞行和民用飞行特点实
施飞行调配
,
监督
飞行计划的执行情况
,
按照飞行管制规定指挥飞行活动
,<
/p>
提供有关的飞行资料和情报
,
向防空部队
通报飞行动态
,
提供需要搜寻求援的遇险航空器的情报
,
对军事演习地域
内的飞行
、专 机飞行和科学试验飞行实施特殊的控制等
。
在联合空中作战中
,
如果各级航空管制机构和人员能够按
照航空管制
法规确立
“
服从全局
、充分准备
、保证重点
、
密切协同
”
的原则
,
科学划设各类空域
,
制定调整航路
、
航线方案
,
空中作战
/
训练飞机能够按照要求有条不紊飞
行
,
便可形成整体威力
,
产生最大的作战效益
。
而存在的
。
离 开了人就无所谓价值
,
也无所谓法的价值
。
”
[
4
]
(
P41
)
航空管制法规的价值与其他法律的价值
一样
,
应该首
先定位为人的利益
,
体现人本主义
。航空管制法规的主要
调整对象是空中飞行的航空器
,
这些航空器在高空高速
运
行
,
从而决定了航空活动的高风险性
。军民航管制部门的
一项重要职责是防止航空器空中相撞
,
主要是防止军用飞
机与民用飞机相撞
;
防止歼击
、强击
、
轰炸等飞机 与民用
运输机相撞
;
防止军民用运输机
之间相撞
。
重点是防止军
—
6<
/p>
3
—
约克大学怎么样-约克大学怎么样
哪个大学宿舍最好-哪个大学宿舍最好
大连大学护理学院-大连大学护理学院
浙江里的大学-浙江里的大学
吉林的一本大学-吉林的一本大学
湖北大学外国语学院-湖北大学外国语学院
清华大学qs-清华大学qs
大学朗诵稿-大学朗诵稿
-
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