浙江树人大学教务处大学生社会实践报告(完整版)

07

级工程管理专业的同学，在假期写下了一份在抗

震救灾和灾后重建中，最可爱的人的美丽的故事。

解放军到了，人心

就定了

!

解放军来了，我们有救了

!

被解放军官兵从断壁残垣中救出

来的受灾民众，来不及擦去身上的血污喜极而泣

尽管桥毁路 损，尽管

大雨滂沱，尽管给养与补给一时难以到位，可透过央视直播画面，先

影，全 国人民真切感受着、感慨着：

你们

最 值得人民尊敬的你们，特别听指挥，特别肯吃苦，特别能

承受，特别能战斗

!

国难当头，你们不愧是中华民族的中流砥柱

!

社会实践报告

2

第

2

页

共

21

页

提提你

本 文将通过分析平遥县旅游产业发展情况，提出相关意见

或建议，以社会实践报告的形式展 示实践调查的结果。

平遥古城具有

2700

各级重点文物保护单位

99

处，其中国家级

5

处，省级

14

处，市级

4

处，县级

76

处。

1998

年，平遥古城被国务院命名为第二批国家历史文

化名城< /p>

;1997

年

12

月

3

日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联

合国教科文组织列入《世界文化遗产名录 》，

99

处重点文物保护单位

中，有

27

处被列入世界文化遗产清单。在

25

平 方公里的平遥古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、

古庙宇等各类建筑保存完好， 风貌犹存

;

以市楼为中心，以南大街为轴

线，对称地分布 着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺

院的这种古代左文右武的封建礼制格 局

;

古城内主要街道两侧，完好地

保存了

220

多家古店铺

;

古城内拥有

3798

处具有保护价值的古民居，

其中保存完整的有

448

处。平遥古城的所有这些特征，为人们展示了

一幅中国历史发展中非同寻常的文化、社 会、经济、宗教发展的完整

画卷，是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例。

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如

< br>何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。

在各级领导、 专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，平

遥古城的保护和旅游业的发展走过 了一个从自发到自觉、逐渐理性的

过程。从

1997

年申 报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对平

遥古城保护和旅游产业的发展给予了高 度重视。

201X

年，全省调整产

业结构

1311

项目中，将平遥古城列入全省旅游业发展的十大旅游景

区。< /p>

201X

年全省旅游产业工作会议上，将平遥古城作为全省旅游产业

第

3

页

共

21

页

重点支持发展的两大龙头之一。

年晋中市开始实施双百项目，平

遥古城旅游业项目和平遥县 城市基础设施建设项目连续两年被列入全

市双百项目，主要内容有：

< /p>

平遥古城旅游综合开发项目，包括

8

大类

4 6

项工程，总投资为

4.58

亿元

;

城市集中供热供气项目，总投资

27

亿元

;

康宁街拓宽及商业开发项目，总投资

15000

万元

;

污水处

理厂项目，总投资

4300

万元

;

平遥古城旅联实业公司文庙开发项目，

总投资

3200

万元

;

平遥中 学新校建设项目，总投资

1.3

亿元

;

丽泽苑大酒店新建项目，总投资

3100

万元。从

1997

年

之后，国家、省、市三级计划部门加大了对平遥发展旅游业以 及城市

基础设施建设的支持力度，共给予投资

8150

万 元，其中国家

4850

万

元，省

2820

万元，市

480

万元。所有这些支持，都对平遥这样一个基

础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时平遥历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到

古 城存在的

唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样

性、古城内部的混合性

这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经< /p>

验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过

程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与

开发并举、建设与 管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发

展、城市建设共赢的目标。在短短的几年 间，平遥古城以其丰富多

彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅 游产

业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的平遥古城，已经

成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发

第

4

页

共

21

页

展的拉动力，成为全省的旅游龙头。

201X

年，平遥古城共接待国内外

游客

63< /p>

万人，门票收入

4800

万元，旅游及相关产业综合收入

4.3

亿元，分别是

1998

年的

20

倍、

25

倍和

18

旅游业的发展，大致有这样几个方面

:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

平遥县在发展旅游产业的过程，始终遵循

保护为主、抢救第

一、合理利用、加强管理

的方针，始终遵循保护文物就 是对历史

负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全

一是实施依法保护。在省、市 的高度重视下，

1998

年

11

月

30

日，山西省人大常委会颁发了《平遥古城保护条例》，这是全国第一

个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为平遥县保

护古城的法 律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发

展规划和古城保护管理制度的大 纲。根据《平遥古城保护条例》，经

山西省政府批准，平遥先后出台了《平遥县县城总体 规划》和《平遥

县历史文化名城保护规划》

;201X

年 县人大常委会通过了《传统建筑和

历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集 中管理办法》

;

针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了 《加强文物

单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方

全隐患 问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，

张宝顺省长亲自做出批示， 梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研

究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方 案的出台，使文物保

护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几

第

5

页

共

21

页

年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持

修旧如旧、以存

其真

的方针，平遥县先 后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保

护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有 效制止了乱拆乱建和破坏

性建设，保护了古城完整的风貌。

1998

年以前，古城内有近

5

万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比< /p>

上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管

理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，平

遥县把古城内单位 和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市

政建设的重点，持续予以推进。

1997

年底，县委、政府、人大、政协

率先迁出了古城，至< /p>

201X

年共带动

80

余个机关和企事业单位搬出古

城，累计投资

2

亿多元，直接或间接带动古城内

2

万多人口外迁，古

城内人口减少到现在的

7

万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

< /p>

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化

发 展。

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过< /p>

程中，平遥县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积

极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，

互相促进，大大加 快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主 导。平遥古城与其它景点、景区不

同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物 、文化资源为

主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社

区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅

第

6

页

共

21

页

游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和 文物保护必须以政府为主

导。近几年来，县政府先后投资

4000

余万元，对古城墙、双林寺、日

升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修， 实施了护城河、环城

路、城门综合整治工程

;

采取股份制 、合作制的形式，完成投资

5000

多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实 施修复，如今都开辟成为景点向

游人开放，成为古城的骨干景点。

二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批

古民 居、古建筑，平遥县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政

府指导下的社会化发展旅 游产业的路子，通过政府出政策、定规划，

利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今 的旅游产业街。以此为

契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内

20

余处古

建筑产权和

100

余 处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照

古城保护方面的规定和旅游发展的规划 ，统一制定维修方案，并严格

监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍 庙街、北

大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金

资金达

5

亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色 娱乐等方

面的

6

条旅游产业街，发展了

4 00

余辆旅游车辆，建成了

40

余家具有

传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了

80

余家旅游购物店铺，形成

20

个景点，旅游及相关行业从业人员达到

4

万余人，在拉动居民增

收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游 业独特的幅射

力。

第

7

页

共

21

页

三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、 行、游、购、娱是旅

游业的六大要素，但由于平遥古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快

速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约平

遥古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，平遥县采取练内功提高服

务水平、出政策 吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱

环节。一方面，县委、政府鼓励民营 企业大户，积极投资旅游接待设

施，发展绿色环保产业，

201X

年以来，全县新建成了

3

家星级以上标

准的宾馆 ，其中投资近

8000

万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标

准，

201X

年

9

月份国际摄影大展前已经正 式投入运营

;

还有在建的

4

家

星级宾馆预计

201X

年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆

接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了

《平遥古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈

评定标准，对平遥县 民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已

有

6

家民 俗客栈通过了星级评定。

201X

年年底，平遥县聘请我国旅游

< br>界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《平遥古城旅游发展

规划》，预计

201X

年

8

月份完成，该规划将为平遥县旅游业 实现更快

更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。

平遥古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招

牌，并利用好它造 福后人，发展旅游业，平遥县在体制、机制的改革

和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内

3000

余间公房的维

修管理，

201X

年撤消原房管所 ，成立房管局

;

为了加强对古城环境卫生

的管理，撤消原 市容办，成立环卫局

;

同年实施了以成立城市管理行政

第

8

页

共

21

页

执法局、组建平遥古城股份旅游有限公司、实行古城门票

一票制

为

主要内容的旅游三项改革，旅 游运行管理迈上了一个新的台阶。平遥

县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局 及城管监察大队，

将

8

个单位的部分或全部行政处罚权进 行集中，执法局及监察大队成

立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆 除了

8

万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护 、旅游市场管

理方面发挥了积极作用

;

平遥古城股份旅游 有限公司组建成立以来，发

挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签 定了

3

亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近

4000

平方

米的星级民俗客栈

;

古城门票实行

一票制

以来，有效解决了部分 景点

私设回扣、扰乱旅游市场的问题。

201 X

年

12

月份，平遥县根据文物保护的法律法规要求，彻底理

顺了文物保护管理体制，成立了

世界文化遗产平遥古城保护管理委员

会

，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工

作

;< /p>

委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局

长兼任。 目前，平遥古城文物保护、旅游开发已经形成了

管委会全面

负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣

传促销等工作， 旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负

责城市行政执法管理等工作