湖北工商大学重大项目社会稳定风险评估模型研究——利益相关者的视角

安全事件等频发。其中，由重大项目引致的群体性事

件也日益增多，严重 威胁着社会的稳定和国家的安全。

因此，重大项目的社会稳定风险评估问题已成为当前< /p>

各级政府维护社会稳定的重要议题。

维细分法”是维勒的分类，他 将社会性维度引入到利

益相关者的界定中。并结台克拉克逊提出的紧密性维

度。把所有的利益相关者分为首要的社会性利益相

关者、次要的社会性利益相 关者、首要的非社会性利

益相关者、次要的非社会性利益相关者等四种；而在

提出的。米切尔评分法 ”，他们根据企业的具体情况，

从权力性（Ｐｏｗｅｒ）、合法性（Ｌｅｇｉｔｉｍａｃ ｙ）和紧急

性（Ｕｒｇｅｎｃｙ）三个方面，对其利益相关者进行评分，

然后根据分值高低确定某一个人或者群体是不是企业

的利益相关者，是哪一类型 的利益相关者。｜４Ｊ

随着利益相关者理论的发展和成熟，人们认识到

< br>利益相关者理论在解决组织发展面临复杂多变环境背

景中的管理困境问题上具有独 到的分析优势。在实践

中运用利益相关者视角能促使管理者跳出单一的狭隘

的管理思维转向多维的宏观的战略管理思维。因此，

当前利益相关者理论已被 国内外学者广泛运用于风险

管理和应急管理领域。在国外，将利益相关者理论运

用于风险评估的代表人物是阿波斯托拉基斯，他认为

可以以利益相关者为 分析工具，将其运用于风险评估．

有助于改善制定政策的过程，并克服政策研究中的不< /p>

足。瑞典学者索伯格通过访谈的方式识别了核废物处

理问题中的利 益相关者以及他们对风险的认知；ｐ’格

林等人提出了一个危机管理的利益相关者模型， 以此

分析基于信任与合作的利益相关者在危机中的利益关

利益相 关者理论的兴起

利益相关者（ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）概念最早是由美国斯

克服公司治理中“ 股东至上”的弊端，研究人员使用

利益相关者概念以拓宽公司管理人员关注的对象，即< /p>

由原来仅仅关注和满足股东的需要转向关注和满足所

有利益相关者 （包括股东，顾客、雇员、供应商、债

权人和社团）的需要。因此，利益相关者概念最初 被

定义为“没有它们的支持组织就不再存在的团体”。１２Ｊ

随 后，利益相关者理论被广泛地运用到公司规划、组

织理论和战略管理等领域，并在利益相 关者的概念和

分类两个方面得到较快发展。在众多定义中．最具有

代表性的是由战略管理专家弗里曼界定的，。利益相

关者是指任何能够影响公司目标的 实现或受公司目标

是否实现影响的团体”。¨’关于利益相关者的分类主

要集中在多维细分法和评分法。其中影响最广的。多

基金项目：国家社会科学基 金重大项目（１

１＆ｚＤｌ

７５）；国家社会科学基金重点项目 （１

ＩＡＧＬ００９）

万方数据

口２０ １２Ａ

言氟妫一

系及其影响。ｆ６１由此可见，国外学者不但将 利益相关

者理论运用到危机管理中去，而且也将其广泛运用到

风 险管理、风险评估和风险决策之中。

国内研究主要集中在运用利益相关者理论分析公

共危机事件治理。如沙勇忠提出了公共危机的利益相

关者分析模型， 并在此基础上对兰州“９?１６”公共

安全危机事件进行了实证分析。１７１林凇从利益 相关者

角度，对群体性事件情境下的复杂适应系统理论（即

ＣＡ Ｓ）进行了分析。慢’熊健和杨爱华根据威勒的利益

相关者分类方法，构建了群体性事件 利益相关者四种

分类模型，并提出了群体事件利益相关者管理的具体

步骤。驯胡象明和唐波勇以汶Ｊｌｆ。５?１２”地震为案例。

提出利益相关者合作 逻辑下的公共危机治理模式，该

模式强调通过利益相关者间多元角色的互动，充分发

挥各利益相关者的主动性与合作精神，从而提高公共

危机治理的效率 与回应性。ｌＩ训与国外相比，国内学

界目前很少有入从利益相关者视角分析风险特别是 社

会稳定风险。因此，本文将利益相关者分析方法引入

到我国重 大项目特别是重大工程项目的社会稳定风险

评估上，构建一个以利益相关者导向的重大项 目社会

稳定风险评估模型，以拓宽我国社会稳定风险评估和

风险 管理研究的视角和路径，并为政策实践提供参考。

社会稳定风险评估的利益相关者模型< /p>

重大项目社会稳定风险评估是防范社会风险的制

度性措施。它是指 对重大项目在制定、出台及实施后

可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析，评估发生< /p>

危害社会稳定的频率，对不同的风险进行管理，做好

危机预防及计 划准备工作，采取切实可行措施防范、

降低、消除危害社会稳定的风险。…’重大项目中 的

利益相关者是那些任何能够影响重大项目目标的实现

或受重大 项目目标是否实现影响的团体及其个人。以

往的重大项目社会稳定风险评估仅仅强调项目 本身的

经济成本一收益分析而忽视项目利益相关者的利益，

隐藏 了巨大的社会稳定的风险。为此，我们提出一种

全新的重大项目评估方法和模型，即。利 益相关者导

向型风险评估”模型。它是指基于利益相关者的利益

诉求，期望．心理及其行为表现而进行有针对性的分

析．对利益相关者之间、利益相关者 与组织之间存在

矛盾冲突的可能性进行估算和权衡，并拟定相应的解

决矛盾冲突的方案。从而实现将社会稳定风险控制在

可接受的范围内的一种评估方法 或评估眶架。这样评

估方法或评估框架强调在重大项目评估中应以利益相

关者为中心和导向．在整个项目周期中始终关注、发

万方数据

< br>公共管理变革

现并尽力满足重大项目利益相关者的不同需求（包括

物质的需求和心理的需求），并寻求通过协商，参与、

合作等机制化解不同利益 相关者之间、利益相关者与

重大项目之间存在的利益冲突和风险争论。具体来说，

。利益相关者导向型风险评估”方法或框架主要包括

三个层面的内容：

１．利益相关者审计（Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ

Ａｕｄｉｔ）