中北大学招生网论政府在处理重大公共突发事件时的职能

午在相关海域作业的渔民发现，

当日

9

时，

珠海海事局将此事故通报

了该公司。

发现这一事故后，

该公司已及时关停了上游气田的生产装

置，此事件未造成人员伤亡及环境污染，也 未发现海洋环境污染，处

于可控状态。

管线泄压完成后，

天然气泄漏对外部安全及环境风险将

基本消除。

中

国

海

洋

石

油

总

公

司

（

China

National

Offshore

Oil

Corporation,CNOOC

，简称中国海油）是

1982

年

2

月

15

日成立的国

家石油公司。依据《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条

例》

，负责在中国海域对外合作开采海洋石油、天然气资源。中国海

油注册资本

949

亿元人民币，

各类合同制员工

5.1

万人，

总部设在北

京。

1

、事故处理

事故发生后该公 司已立即启动海管泄漏应急预案外，珠海海事

局、

珠海航道局和珠海渔政 管理等部门均已发出航行通告，

疏散周围

船舶并通过地方政府告知周边可 能受到影响的群众。

中海油公司及相

关政府部门也已在事故发生地点周边 设置了两道警戒线，

并采取了其

他安全措施。

该公司已做 好了对事故原因进行调查的准备。

此次因事

故停产期间，该公司每天损失

2.67

万桶油当量的天然气。目前，该

公司正在和相关 方面沟通，以减少此次事件对下游用户的影响。

事故发生前备有有效的 紧急预案，大大降低了突发事件的危害，

政府在此次事件中发挥其职能，快速反应，联系 企业，联系媒体，使

得事件的不良影响没有再继续扩大，

才有了该事件中 零伤亡这可喜的

结果。

2

、事件反思

早在

年

6

月中旬，在渤海已经发生原油渗漏事件，

7

月

11

日在惠州市大亚湾因设备故障炼油机械 着火。

短短半年时间发生三起

重大事故，

中石油的安全问 题甚是令人担忧。

而政府监督不力是造成

这一连串事件的主要原因之一。

在事故发生前的监管不力，

和事故发生后惩罚不严，< /p>

纵容了中石

油安全事故连续发生。

没有完整有效的防止体系 ，

综合的防灾减灾战

略，使得安全事故屡禁不止。

中国本就是自然灾害贫乏区域，

改革开放以来，

为实现经济快 速

发展打破原有的自然生态平衡，

天灾人祸更是接连不断。

此时政府除

了要充分发挥其职能从多反面进行预防，

有力控制，

减少公共突发事

件的不良影响，更应顺应发展，适时地进行之职能转变。

从古至今人们一直在与各类灾害抗争，

从中也总结出一些供后 人

借鉴的经验，防灾减灾中，政府应遵循的原则与目标如下

（

1

）确立安全第一天人合一的防灾理念

①防灾减灾应以安全为出发点和落脚点。

②灾害发生后救人优先。

灾害带来的巨大损失 中，

最为深刻影响深远的不是经济损失，

而

是造成的人员 伤亡，

所以在灾害发生时，

政府发挥其职能时也应是以

人 为中心。

我国政府是为人民服务的政府，

在应对事件时更应是以人

为本。

日本无法避震下的防灾意识，

德国这一制造业大国追求零工伤

的意识都是我们应借鉴学习的。

（

2

）遵循六大防灾减灾基本原则

①发展与减灾紧密结合原则

在我国以经济建设 为中心的思想指导下，政府多重视其经济

职能，以及发挥其它职能来拉动经济增长。但灾 害造成的经

济损失，有时远远超过了经济增长。所以政府应同时发挥职

< br>能使得经济的增长与灾害的发生成负相关，经济发展的同时

考虑如何减少灾害发生 ，减轻灾害损失，提升防灾能力，风

险管理水平。防灾减灾不仅是政府的责任，这关系全 民，政

府也应充分发挥文化职能，提升全民灾害风险意识。

②防灾优先与抗灾结合原则

防治是治理灾害的根本，政府应有危机意识，提早防治，建

立健全的防治机制和灾害应 对系统。

③责任共担与风险分担原则

按照分工明确，各县所长，各尽其职，有机结合的思路，划

分主体和各方的防灾减灾责任，并通过政府，市场主体，社

会组织构建起 能够尽可能恢复受灾损失的风险分摊机制

④工程措施与非工程措施相结合原则

中国政府重视防灾减灾的工程措施，

而国民的灾害意识淡薄，

使得灾害损失依然很严重。政府在积极建设工程措施的同时

也应重视非工程措施的建设，全面的防灾减灾才更加有效。

⑤综合治理与重点应对相结合

前就应有长期的综合治理 防止灾害的发生。在灾害发生时，

也要抓住重点，全力应对。

⑥重视应急管理与构建长效机制相结合

< /p>

政府在应急管理的方面著有成效，但长期机制薄弱，如国民

普遍缺乏灾害意 识，城乡多处处于不设防状态，城乡大多数

居民对灾害心存侥幸，企业很少有防灾减灾投 入，保险公司

取消了保险的防灾防损功能等。

再此基础上，

政府还应建立相应的防灾减灾考核指标体系，

使防

< br>灾减灾工作更明确有序。

（

1

）防灾减灾指标投入

（

2

）灾害发生频率与次数指标

（

3

）灾害经济损失指标

（

4

）灾害人员伤亡指标

（

5

）其它指标

3

、小结

我国政府在应对重大 公共突发事件时发挥的职能有值得褒奖的

之处，同时也有需要改进的地方。

（

1

）政府的应重视文化职能作用，提高公民的道德 素养，从本质上

防治重大公共突发事件带来的危害。

< br>（

2

）政府发挥职能不是单一的，统筹全局综合治理。政府行使职能

需要多方的理解和支持才能确保有效性，需要政府联系多方，

综合的发 挥其职能才能有效管理和应对重大公共突发事件。

（

3

）政府应确保职能发挥的长期有效性。政府应未雨绸缪，建立长

期的风险 管理机制，并严格监督执行，不能只是一纸空文。

（

4

）根据需要及时转变职能。政府的职能不是一成不变的，在生产