台湾大学分数线重大项目建设调研报告

2020年11月27日发(作者：吕太一)

全县重点项目建设调研报告

重大项目建设是一个地方发 展的龙头和支撑，是当前应对全球金融危机冲击、提振信心的关键，更是加快发

展、增强 后劲的希望所在。为了增进共识，增强合力，推进体制机制创新，促进全县重点项目建设，推动经

济社会发展，按照县委

XX

县政协常委会议安排，组建专题调研组，围绕 重点项目承接、实施和监管等环节，

走访部分县领导，深入发改委、建委、国土局、农业 局、水利局、安坪乡、海成、国平、轩辕、城投公司等

部门、乡镇及项目业主，召开座谈 会听取情况通报，全面了解全县重点项目建设取得的成绩、存在的问题，

广泛征求意见和 建议，组织专业人士进行分析和研究。现将调研情况综合报告如下：

一、全县重点项目建设现状及主要成绩

近年来 特别是

2015

年以来，全县重点项目建设取得了突破性进展，有力地拉动全县固 定资产投资的快速增

长，推动了全县经济社会快速稳定发展。

（一）组织领导有力，宣传发动深入，重点项目建设氛围浓厚。

2015

年确立抓重点项目建设推动经济社

会发展的总体思路后，全县工作重心及时转移到 重点项目建设，县上成立重大项目建设委员会，设立协调办

公室、考核办公室、督查办公 室等专门机构，明确具体项目的联系领导和牵头单位。县委书记、县长等县领

导在各种会 议强调重点项目建设，坚持经常性研究重点项目建设，把重点项目建设提上重要议事日程；各部

< br>门和乡镇，认真落实县委县府决策部署，广泛深入动员，增强广大干群对重点项目建设重大意义、积极作用

的认识；县电视台、

《夔门报》

等新闻媒体，强力报道重 点项目建设的进度、形象和典型。经过项目推进年、

项目实施年到项目攻坚年，全县上下 欣起了前所未有的高潮，形成了广大干群普遍关注并积极参与重点项目

建设的浓郁氛围。

（二）

创新体制机制，积极招商引资，重点项目建设不 断注入生机与活力。通过实施组团招商、专业招商

团队定点定向招商、委托中介招商、以 商招商等办法，不断创新招商引资工作模式，逐步建立和完善体制机

制，切实加大工作力 度，增强了招商引资工作实效，红豆杉、红龙畜禽养殖场、富硒玉米、瓯能集团、重煤

集 团、重庆水投集团等一大批县外、市外企业入驻奉节，为重点项目建设注入了生机与活力。仅

20 15

年，全

县招商引资新签约项目和续建项目达到

75< /p>

个，协议投资

90

亿元，到位资金

22

亿元，其中市外投资项目

33

个，

到位资金

< p>5.26

亿元。

（三）

奋力克难攻 坚，突破各种阻力，重点项目建设进展快速。在建设过程中，全县各级各部门努力克服

地 理环境差、交通受阻、矛盾突出、政策制约等困难和阻力，深入一线开展征地、拆迁、安置补偿等工作；

挤出办公经费用于项目策划、评估、包装等前期工作；不遗余力地向上级反映实际困难，争取各方 面政策和

大量资金支持，及时抓住并赢得了发展机遇，促进了万宜高速公路奉节段建设工 程、农村通乡畅通公路建设

工程、茅草坝水利水电建设工程等一大批重点项目建设的快速 推进。胡家坝消落区整治建设工程，从

2015

年

12< /p>

月开工到

2015

年底仅一年时间，完成投资

1.2 5

亿元，占总投资的

35%

；梅溪河渡口坝电站 建设工程累计

完成投资

3.41

亿元，已出形象和效果。

（四）

构建融资体系，巧为无米之炊，重点项目建设成 效显着。在重点项目建设资金严重紧缺的现实情况

下，县委县政府立足于长远，负责于未 来，组建城投公司，整合各种资源，搭建融资平台，努力寻求金融机

构的支持与合作，想 方设法确保重点项目建设。目前，城西连接道、林家台水保治理、李家沟综合整治开

发、 夔门大道、奉溪高速公路奉节段等项目工程建设如火如荼；朱衣试验区科技孵化楼土建完成，夔门时代

< p>
大厦、移民新村、邵家包安居工程、奉中花园等项目顺利开工建设。截止

2015< /p>

年底，全县在建重点项目达到

20

个，累计完成投资

48.5

亿元；前期工作项目

6

个，计划总投资

51.2

亿元。

二、全县重点项目建设存在的主要问题

全县重 点项目建设虽然取得突破性进展，但在项目承接、项目实施、项目监管、政策执行等方面还存在

< br>不少困难和问题，取得的成效与人们的期望值差距较大。

（一）

前期工作被动滞后，项目承接和建设处于

“

两难

”

境地。项目前期工作资金、技术、人才等必备要素

严重不足，专门机构缺 失，相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺，不少行业主管部门不愿开展或无法

开展 前期工作，牵头部门发改委只有

1

名年过

50

的专 业技术人员，

2015

年拨付的

150

万元周转 经费已垫支干

净，项目策划、编制等工作开展艰难，在国家资金投放基层时，项目争取和 争取的项目实施困难。

【关于全县

重大项目建设情况的调研报告】关于全 县重大项目建设情况的调研报告。

2015

年的县级卫生院改扩建资金，

巫溪争取

2000

万，奉节坐失良机；

2015< /p>

年争取的新增中央投资

7500

万元，现在才用

20 00

多万，至今还有

10

个卫生院项目没动工。由于用地 、水保、环评、地灾评估等手续没有按程序及时完善，不少项目无法开工，

甚至有的在建 项目也在施工中被迫叫停，严重影响建设进度。

（二）政策执行缺乏公 信度，项目建设的环境不够优化。建设工程公开招投标率低下，被列为全市

17

个

重点督查对象之一，

2015

年和

201 5

年连续两年受市政府督查通报。有的主管部门为了插手项目工程建设，采

取谎报项目性质、拖延开标时间等办法，想方设法逃避公开招投标。

2015

年

11

月批准的

“

应急

”

< p>项目，拖到今

年

3

月才开标，充分说明并非应急项目 。政策兑现落实差，少数部门对取消有关规费的政策规定置若罔闻，收

费标准高、数额大 ，动辄几十万；招商引资时许诺很多优惠条件，企业落户后不予落实，科华水泥迟迟没有

开工建设，就是因为

“

每投资

1

亿元配送土地

100

亩

”

的承诺难以兑现。对项目资金监管不力，发 现问题查处不

及时、不彻底。有的业主擅自改变资金用途用于还账等，并没把钱用在申报 项目上。

（三）综合性协调不够，抓重点项目没有形成整体合力。

“

四规叠合

”

是项目获得立项通过的前提之一，

由于缺乏统筹协调，建设、用地、环保和产业发展等规划出现严重的相互矛盾性，项目规划无法做出。项 目

前期工作涉及用地、水保、环评等多个环节，

“

一站式

”

服务平台缺乏，手续难以审批，打消了不少业主积极

性 ，有的甚至中途退却。综合协调部门手段缺乏，全局性协调职能弱化，项目策划、编制等前期工作做出安

排却无法落实，有时连报表都难以按时催收到位。政府研究重点项目具体问题时，与企业勾通不够 ，做出的

决定和形成的意见难以原汁原味地传达给企业；相互关联的重点项目间缺乏协调 ，道路、房屋等建设标准难

以规范统一和科学统筹。少数部门工作人员支持重点项目的责 任意识不强，不作为现象严重。某乡镇领导去

部门办事时给一位工作人员打电话，该工作 人员告诉他自己在乡下，其

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本文来自

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实是在办公电

脑上玩游戏。

< /p>

（四）

资金紧缺融资困难，项目建设源动力严重不足。资金是项目建设最关 键、最直接的要素，也是推动

重点项目建设的源动力，没有资金作支撑的项目建设等于无 米之炊。我县重点项目建设面临的最大难题，就

是资金紧缺且融资困难。一是全县财政状 况不容乐观，县本级收入加市级转移支付共

7

个多亿只能保运转，另

外

5

个多亿的专项资金，用途有明确规定，无法自由调配。【关于全县 重大项目建设情况的调研报告】文章关

于全县重大项目建设情况的调研报告出自，转载请 保留此链接！。二是银行发放贷款具有明确的要求和严格

的规定，向银行融资缺乏抵押实 物，仅靠少量的可用土地融资十分有限。三是本地企业普遍实力有限，资本

金不足，难以 担负发展重点项目的重任，而且少数民营企业不愿把资金投入地方经济发展中，社会融资困

难。四是招商引资受地理、交通、区位等客观条件制约，企业入驻率低。

（五）考核激励机制不够完善和科学，工作措施难以落实。重点项目建设的考核激励机制不科学、不健

全、不完善，工作推进无所遵循，措施难以保证落实。一是责任体系不明确，县委县府与乡镇和 部门之间没

有签订责任书，工作无目标、压力和紧迫感，重点项目建设缺乏内在推动力。 二是考核机制缺失，制度不健

全，

2015

年重点项目建 设没有下达工作计划，致使任务不明确，年终考评无依据。三是权责不对等，乡镇负

有征 地、拆迁、补偿等大量前期工作责任，而无考核奖励、质量监管等相应权利，影响工作主动性和积极

性。四是规划缺乏科学性、前瞻性、严肃性，边施工边调整影响工程进度；征地、拆迁、补偿等前期工 作不

彻底，堵工现象普遍，国平集团在城西连接道项目建设中，进场

4< /p>

个月后才开始正常施工。

三、加快推进重点项目建设的对策建议

当前， 我们正面临国发

3

号文件的出台和后三峡扶持政策实施两大千载难逢的机遇，这将 给重点项目建

设带来前所未有的资金和政策支持，但同时也给我们巨大的压力和紧迫感< /p>

——

不主动出击抢抓机遇就会坐失

良机，不迎头赶上奋起直 追就会落伍掉队。为此，通过分析总结并与奉节实际情况相结合，提出如下意见和

建议。

（一）

重视和加强项目前期工作，高起点规划和储备项 目。建立完善项目前期工作机制，研究制定

《加强

项目前期工作的实施意 见》

，对组织领导、综合协调、机构设置、人员配备、职能任务等予以细化和明确，促

< p>
进项目前期工作的制度化和规范化。组建产业项目顾问团，加强对全县产业项目的推介策划和包装工 作。建

立项目前期工作经费滚动使用机制，每年由县财政安排适度资金作为前期工作专项 基金，项目实施后，回收

垫付经费并全额划入专项基金。公选一批懂项目规划、编制、申 报等专业知识的工程师、造价师、经济师等

技术人才，组建政府直接协调的中介机构或分 配到相关部门，负责项目前期工作；引导成立项目策划、包装

的经济人公司，实现项目推 介策划工作的常态化和市场化，提升项目规划的科学性，保持长期储备一批高质

量、多领 域、有特色和与政策相符合的经济社会发展项目。

（二）

加大政策执行的监督和查处力度，打造过硬的软环境。重点项目建设功在当代，利在千秋，必须站