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第六章
重要政务新闻与政府信息发布
一、重要政务新闻发布
重要政务新闻是指党和
国家的领导机关的重大决策、重要会议和事件、重要文件以及
有关领导人的重要公务活动
等。这类新闻一种是有正式文件或文书的，需以公告形式发表；
另一种虽然没有文件文书
，但也要有一个权威性的官方文本，称为公告性新闻。
中央人民政府政
务院于
1949
年
12
月发布《关于统一发布中央 人民政府及其所属各机
关重要新闻的暂行办法》
，规定凡须经过中央人民 政府委员会、政务院、人民革命军事委员
会、最高人民法院和最高人民检察署通过或同意
的一切公告（如文书、法律、法令、决议、
命令、训令、通令、计划、方针、外交条约、
外交文书、判决、起诉书等）
，以及须经过上
述机关负责首长同意后发布
的一切公告性新闻
（如关于政府会议、
政府重要措施、
政令解释、
工作总结、外交事件、重要案件等的新闻）
，均由国家通讯社即新华通讯 社统一发布。次年
政务院又发布《关于中央人民政府所属各机关发表公报及公告性文件的
办法》
，重申“一切
公告及公告性的新闻，
均由新华通讯 社统一发布”
，
“凡属中央人民政府及其所属各机关的一
切公告及公告性新闻，均应交由新华通讯社发布，并由《人民日报》负责刊载；如各种报刊
所发表的文字有出入时，
应以新华通讯社发布、
《人民日报》刊载的文字为准。
”政府所属各
部门“均应负责以有关新闻稿件供给新华社，或将应发布之
新闻材料通知新华社”
。
1982
年第 五届全国人大常委会通过决议，
决定
“将新华通讯社作为国务院的组成部门，
是国家集中统一的新闻发布机关”
。
1987
年中宣部等部门《关于改进新闻报道若干问题的意
见》重申新华社是“党和国家发布新闻
的机关”
，负责准确地、及时地统一发布党和政府的
重要新闻，主要是指
：
（
1
）
党和政府的重大决策、
决 定；
（
2
）重要文件；
（
3
）重要会议新闻；
（
4
）中央领导人的重要活动 ；
（
5
）中央领导人同外宾会见、会谈时发表的涉及国内国际重< /p>
大问题的谈话；
（
6
）重要人事任免；
（
7
）领导人去世等。
二、有关党和国家主要领导人的作品刊播制度
党和国家和主要领导人包括：现任或曾任党中央政治局的常委，国家主席、副主席，
全国
人大常务委员会委员长，国务院总理，全国政协主席，中央军委主席。
有关党和国家主
< p>要领导人的作品是指：描写、记述或涉及上述人物工作和生活情况的图书、
报刊文章 、
音像
制品、电影、电视作品。据此，当然包括新闻报道和其他新闻作品
。有关文件规定，凡发表
和出版这类作品，必须严格执行送审制度。
< /p>
有关党和国家主要领导人工作和生活情况的新闻报道，人民日报、新华社、中央电视
台、
中央电台按照各自的审批程序报批，
其他中央或地方新闻单 位报送党和国家主要领导人
指定的部门或人员审批。
中央报刊在发表这类 作品前，
须报主管部门审核，
由主管部门提出
意见，
报新闻出版署审批。地方报刊在发表这类作品前，
须报省级政府主管部门审核，
由主
管部门提出意见，经省级党委宣传部同意后，
报新闻出版署 审批。
报纸、期刊发表或转载党
和国家主要领导人的作品（包括文章和图
片）
，要与各自的性质，分工相符，不符的不得刊
载。
新 闻出版署审批时可视情况分别转请中央文献研究室、
中央党史研究室和军事科学院等
部门协助审核。
发表和出版涉及健在的领导人的作品，
包括报道领导人 的活动、
发表他的谈
话，都必须征得本人同意。
三、政府信息公开制度
（
1< /p>
）单项信息公开与整体信息公开相结合
我国信息公开法是
从法律的单项规定发展为整体规定。
《统计法》规定，
县级以上政府
统计机构要定期公布关于国民经济和社会发展情况的统计资料。
《水法》
规定，基本水文资
料应公布。
《土地管理法》规定，乡镇土地利用总体 规划应公告。
《城市规划法》规定，城
市规划经批准后，城市政府应公布
。
《环境保护法》规定，国务院和省、自治区、直辖市政
府的环境保护部
门应定期公布环境状况公报。
《清洁生产促进法》规定，省、自治区、直辖
市政府负责清洁生产综合协调的部门、
环境保护部门，
在本地区主要媒体上公布 未达到能源
消耗控制指标、重点污染物排放控制指标的企业的名单。
《大 气污染防治法》规定，大、中
城市人民政府环境保护行政主管部门应定期发布大气环境质
量状况公报，
包括城市大气环境
污染特征、主要污染物的种类及污染危害
程度等内容。
《中国人民银行法》规定，中国人民
银行负责统一编制全国
金融统计数据、报表，并按照国家有关规定予以公布。
《价格法》规
定，
制定关系群众切身利益的公用事业价格、
公益性服务价格、
自然垄 断经营的商品价格等
政府指导价、政府定价，应建立听证会制度，由政府价格主管部门主
持，征求消费者、经营
者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性；政府指导价、政府
定价制定后，由制定价格
的部门向消费者、经营者公布。
《测绘法》规定 ，测绘成果目录应公布，测绘成果应按有关
规定向社会公开和提供。
《政 府采购法》
规定，
政府采购的信息应在政府采购监督管理部门
指定的媒体上及时向社会公开发布。
《机关事务管理条例》规定，定期公布公务接待费、公< /p>
务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。
《国务院工作
规则》
规定，国务院及各部门要把公开透明作为政府工作 的基本制度；
深化政务公开，
完善
各类办事公开制度，健
全政府信息发布制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开；国
务院全体会议和常务
会议讨论决定的事项、
国务院及各部门制定的政策，
应及时公布；
凡涉
及公共利益、
公众权益、
需要广泛知晓的事项和社会 关切的事项以及法律和国务院规定需要
公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻
发布会以及报刊、广播、电视、网络等方
式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公
开。
《政府信息公开条例》
从整体上对政府信息公开作 出了规定。
第九条规定了行政机关应
当主动公开的四个方面内容，第十条
规定了县级以上政府及其部门应当公开的十一项内容，
第十一条规定了设区的市政府和县
政府重点公开的四项内容，
第十二条规定了乡镇政府重点
公开的八项内容
。我国政府信息公开实行“以公开为原则、不公开为例外”。
（
2
）从零星的公开措施到信息公开制度化
在政务公开推行过程中，形成了若干行之有效的措施：设立政府网站，建立各级政府
和政府部门新闻发言人制度，设立各种形式的服务中心，设立信息亭、政务公开栏。
《政府
信息公开条例》规定政府信息公开应采取通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、
广播、
电视等便于公众知晓的方式公开。
同时还应在国家档案 馆、
公开图书馆设置政府信息
查阅场所，并配备相应的设施、设备。还可
设立公共查阅室、资料索取点、信息公开栏、电
子信息屏等场所、设施。行政部门还应编
制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，
并及时更新。
《政府信 息公开条例》
还就设立政府信息公开部门、
政府部门公开信息的权限、
< p>主动公开信息的时限作了规定。
《政府信息公开条例》还设立了政府信息发布协调机 制和政
府信息发布保密审查机制。
（
3
）从单向的政府信息公开到双向的政府主动公开和民众向政府申请公开并行
单向公开，民众只能被动地接受信息，不能积极主动地寻求信息，而知情权的精髓就
在于个人有寻求、获得信息的自由。
《政府信息公开条例》第十三条规定 了民众向政府申请
公开的程序。公民向政府申请公开信息，是行使知情权的一种方式，<
/p>
《政府信息公开条例》
第二十一条规定申请信息公开需要提供申请人的姓名
、
联系方式以及信息的内容描述、
形式
要求，无须任何其
他说明，而行政机关如果认为属于不公开范围，应向申请人说明理由。
（
4
）从政府任意决定公开或不公开到建立监督和救济机制
《政府信息公开条例》规定了政府自上而下对信息公开工作的检视和督促，规定了政
府信息公开的行政复议和行政诉讼制度，
权利人认为自身权利受到阻碍或侵犯时，
依法请求
排除阻碍、制止侵犯的措施。
四、突发事件信息发布
《政府信息公开条例》
第十、十一条、十二条将“突发事件的应急预案、预警信息及应
对情况”
、
“抢险救灾、
优抚、
救济、
社会捐助等款物的管 理、
使用和分配情况”
列为地
（市）
、
< p>县（市、区）
、乡（镇）政府应当重点公开的政府信息。
突发事件报道总的原则是：及时主动，准确把握，正确引导舆论，注重社会效果，有利
于党和国家工作大局，
有利于维护人民群众切身利益，
有利于社会稳 定和人心安定，
有利于
事件的妥善处理。
（一）突发事件范围
突发事件是指突然发生，
造成或者可能造成重大人员伤亡、
财产损失、
生态环境破坏和
严重社会危害，
危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、
性质和机理，突发事
件分为四类：
（
1
）自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾
害、<
/p>
生物灾害和森林草原火灾等；
（
2
）
事故灾难，
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、
交通运输事故、公
共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；
（
3
）公共卫生 事件，主
要包括传染病疫情、
群体性不明原因疾病、
食品 安全和职业危害、
动物疫情以及其他严重影
响公众健康和生命安全的事件
；
（
4
）
社会安全事件，
主要包括 恐怖袭击事件、
经济安全事件
和涉外突发事件等。
（二）突发事件预警
国家建立健全突发事件预
警制度。
可以预警的自然灾害、
事故灾难和公共卫生事件的预
警级别分为一级（特别重大或特别严重）
、二级（重大或严重）
、三级（较大 或较重）和四级
（一般）
，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
发布三级、
四级警报，
宣布进入预警期后，< /p>
县级以上地方各级政府应定时向社会发布与
公众有关的突发事件预测信息和
分析评估结果，
并对相关信息的报道工作进行管理；
及时按
照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，
宣传避免、
减轻危害的常 识，
公布咨
询电话。
发布一级
、
二级警报，
宣布进入预警期后，
县级以上地方各级政府还应及时 向社会发布
有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告
。
发布突发事件警报的地方政府应根据
事态的发展，适时调整预警
级别并重新发布。预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、
电视、报刊、通信、信息
网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。
（三）突发事件信息发布
突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
< br>首先是统一。
国务院建立全国统一的突发事件信息系统；
县级以上地方各级 政府应建立
或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发
事件的信息，
并与上级政府及其有关部门、
下级政府及其有关部门、
专业机构和监测网点的突发事件信息
系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区
的信息交流与情报合作。
其次是准确。
县级以上政府及 其有关部门、
专业机构应通过多种途径收集突发事件信息。
有关单位和人
员报送、报告突发事件信息，应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒
报、漏报。
不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
第三是及时。
事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，
随后发布初步核实情况 、
政
府应对措施和公众防范措施等，
并根据事件处置情况 做好后续发布工作。
有关政府及其部门
作出的应对突发事件的决定、
命令，
应当及时公布。
发布突发事件警报的政府应当根据事态
的发展，
按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。
有事实证明 不可能发生突发事件或者
危险已经解除，
发布警报的政府应立即宣布解除 警报。
信息发布形式主要包括授权发布、
散
发新闻稿、组
织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
五、自然灾害信息发布
（一）水旱灾害信息发布
水旱灾害包括江河洪
水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以
及由洪水、风暴潮、地
震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵
害等次生、衍生灾害
。山洪灾害是指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害。
电视、广播、
新闻单位应根据政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。
旱情由县级以上
政府防汛抗旱指挥机构统一审核、
发布；
旱灾由县级以上政府水行政主管部
门会同同级民政部门审核、
发布；
农业灾情由县级以上政府农业 主管部门发布；
与抗旱有关
的气象信息由气象主管机构发布；报刊、
广播、
电视和互联网等媒体，应及时刊播抗旱信息
并标明发布
机构名称和发布时间。
水文情报预报由县级以上政府防汛抗旱指挥机构、
水行政< /p>
主管部门或者水文机构按照规定权限向社会统一发布，
广播、
电视、
报纸和网络等新闻媒体
应及时刊播水文情报预报，并标明发布机
构和发布时间。
防汛抗旱信息发布应及时、准确、客观、全面。全国汛
情、旱情及防汛抗旱动态等，由
国家防总统一审核和发布；涉及水旱灾情，由国家防办会
同民政部审核和发布。重点汛区、
灾区和发生局部汛情的地方，
汛情、< /p>
旱情及防汛抗旱动态等信息，
由各地防汛抗旱指挥部审
核和
发布；
涉及水旱灾情，
由各地防办会同民政部门审核和发布。
信息 发布形式主要包括授
权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等
。
（二）气象灾害信息发布
气象灾害包括台风、
冰雹、雪、
沙尘暴等。
各级气象主管机构所属 的气象台站应按照职
责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。
各级 广播、
电视台站和省级政府指定的报纸
应安排专门的时间或者版面，
每天刊播公众气象预报或者灾害性天气警报。
广播、
电视播出
单位改变气象预报节目播发时间安排，
应事先征得有关气象台站的同意；
对国计民生可能产
生重大影响的灾害性天气警报和补充、订正的气象预报，应及时
增播或者插播。
各级气象主管机构所属的气象台站应按照职责向社会统
一发布灾害性天气警报和气象
灾害预警信号。
广播、电视、报纸、
电信等媒体应及时向社会刊播当地气象主管机构所属的
气象台站提供的实时灾害
性天气警报、气象灾害预警信号。广播、电视、报纸、电信等媒体
向社会传播气象预报和
灾害性天气警报，
必须使用气象主管机构所属的气象台站提供的实时
气象
信息，并标明发布时间和气象台站的名称。广播、电视、报纸、电信等媒体应及时、准
确
地向社会传播气象灾害的发生、发展和应急处置情况。
各级气象主管机
构所属的气象台站按照发布权限、
业务流程发布预警信号，
并指明气象
< p>灾害预警的区域。
各级气象主管机构所属的气象台站应及时发布预警信号，
并根据天气变化
情况，
及时更新或者解除预警信号。
各级气象主管机构所属的气象台站应充分利用广播、
电
视、固定网、移
动网、因特网、电子显示装置等手段及时向社会发布预警信号。广播、电视
等媒体和固定
网、
移动网、
因特网等通信网络应配合气象主管机构及时传播预警信号，
使用
气象主管机构所属的气象台站直接提供的实时预警信号，
并标 明发布预警信号的气象台站的
名称和发布时间，
不得更改和删减预警信号 的内容，
不得拒绝传播气象灾害预警信号，
不得
传播虚假
、过时的气象灾害预警信号。
人民大学开学时间-人民大学开学时间
湘潭大学 长沙理工-湘潭大学 长沙理工
2017福建医科大学-2017福建医科大学
沧州农业大学-沧州农业大学
大学英语综合教程一课一练-大学英语综合教程一课一练
云南大学教育学院-云南大学教育学院
大学三角函数-大学三角函数
山东大学附近酒店-山东大学附近酒店
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