形势与政策论文—钓鱼岛与中日关系

形势与政策论文—钓鱼岛与中日关系

摘要：近年来，围绕钓鱼岛而引发的各种争端，使中日关系形势越来越严峻。 对
于当前的中日 关系，世人皆洞若观火。由历史恩怨和现实冲突相互交织的中日
关系伴随着近年来中国的逐步崛起而更趋 复杂化，中日之间历史、领土、海洋
资源划分等问题上的多项争端及日本在中日问题上的恶劣行径国人皆 知，无须
赘言。展望未来，在中日关系这个问题上日本政府应该改变多年来的回避或者
迟疑的态 度，应该采取更为积极主动的措施来修补中日关系，使两国间能达到
和谐合作。而中国寻求的是和平发展 ，共赢方式。
关键字：钓鱼岛问题 中日关系 对峙与争端 处理与反思
钓鱼岛问题是中日关系发展中的一个重大隐患。尽管1978年签订中日和平
条约时，双方曾达成过“搁 置争议”的共识，但日本毫无信义，在实际占领的
前提下，加速了钓鱼岛的国土化进程。日本多次组织大 规模的实地考察活动，
在岛上建立了若干设施，其中有２５平方米的房屋，供水用水槽，石碑标记等，< br>还修了直升机机场。更有甚者，日本还对我国在钓鱼岛附近海域作业的渔船和
科学考察船进行武力 威胁和驱赶。之于长期以来持友好态度、对日本宽容大量
的中国，日本的行为可以说是以怨报德。
从中国方面来说，在上世纪的70年代，中国推行的“民间外交”（“以民
促官、官民并举 ”）似乎取得了一定成绩。但就是从那个时代的角度来看，中
日建交，中国付出的牺牲仍然是不少的。要 日本人正式道歉的要求没有坚持到
底，数额巨大的赔款一笔勾销，中国的收获似乎就是在亚洲又赢得了一 个战略
上的支持者。可是，日本为分担中国的战略负担做了多大贡献还值得研究。日
本本来就是 反苏阵营的骨干，反苏阵线的形成对日本是有利的，决不是什么负
担。而为了求得日本支持中国反对霸权 主义的一句话，中国则花了莫大的工夫。
有本叫做《百年恩仇》的书，引用一位外国政治家的话说，周恩 来是忍着难以
忍受的屈辱和日本强颜欢笑、喝香槟酒的。
随着中国务实的现实主义外交 政策的成熟，中国的对日政策由偏重于柔转
向柔中有刚。一些日本人感到不适应了，说中国的外交政策“ 僵硬化”。1992

年2月25日，《中华人民共和国领海及毗连区法》首次用立法的形 式确认了中
国对钓鱼诸岛的领土主权，并保留对争议地区“使用武力”的权利。有消息说，
20 00年8月下旬，日自卫队在钓鱼岛附近驱赶中国科学考察船，与随后赶到的
中国护航舰发生了对峙。日 舰最后退却。据称，这是自一九四五年二次大战结
束以来中日军队的首次正面对峙﹐也是中国在钓鱼岛问 题上首次以武力宣示主
权。9月10出版的亚洲周刊发表文章评论说，随着日本逐步向军事大国迈进，< br>以及中国经济的成长壮大，日本与中国开始在亚洲争霸，在海洋、在空中，一
场史无前例的争霸战 将决定未来亚洲政治秩序中两个国家的命运。
本文不去试图讨论其他的敏感问题诸如历史问题、 教科书问题等等。在笔
者看来，钓鱼岛问题才是中国对日关系所应该关注的实质性问题。到底中日关系处于一种什么样的状态下呢？中国应该采取什么样的对日政策？对于中国的
周边外交政策有什么样 的启示呢？由于本文涉及的是一个重大的外交政策问
题，本文所做一些分析和建议均从学术的角度出发， 只是学术观点和个人观点。
一、钓鱼岛的经济、战略价值及之于中国的独特意义
根据《中国海疆历史与现状研究》一书的介绍，钓鱼列岛位于台湾的东北
与日本冲绳的西南部之间的海域 ，其中钓鱼岛最大，为4.5平方千米，有淡水。
岛上并生长着一种叫海芙蓉的植物，是珍贵的中药用植 物。钓鱼岛上还栖息着
大批海鸟。钓鱼岛附近海域是一个大渔场，渔业资源十分丰富，盛产飞花鱼等多种鱼类，长期以来就是我国渔民捕鱼作业、避风过夜之地。台湾、福建等地
的渔民每年来此捕鱼， 年收益超过2亿美元。这么一个岛，自然很有几分诱人
之处。
钓鱼岛成为国际瞩目的焦 点更主要的在于那里的石油和天然气资源。钓鱼
岛等岛屿的海底是新三纪的沉积盆地，是生成和蕴藏大量 石油的一块宝地。1969
年5月，联合国亚洲经济开发委员会的“埃默里报告”认为，“台湾东北20 万
平方公里，包括台湾北部钓鱼诸岛附近为大油田所在地。”估计蕴藏量为一兆
美元。我国科学 家估计，钓鱼岛等岛周围海域的石油储量约在737至1574亿桶
之间。在石油资源日益贫乏的今天， 这些石油无疑是一笔巨大的财富。日本政
府心急如焚，借冲绳岛回归日本之际，宣布对钓鱼岛“重新”拥 有主权。事实
上，美国对日本“移交”的也就是所谓“管辖权”，而且这种移交是非法的。

直到1996年9月，美国政府发言人仍表示：“美国既不承认也不支持任何国家
对钓鱼列岛 的主权主张。”但是对于资源贫乏，严重依赖进口的日本来说，钓
鱼岛及其附近海域的资源简直就是一块 大肥肉。偷换概念也好，强词夺理也好，
总之不惜代价也要拿到手。某些日本学者声称的所谓“法理依据 ”，只是世人
皆知的一块遮羞布而已，早已遭到中国学者的严正驳斥。
还有的学者从战 略角度分析了钓鱼岛的战略价值。它不仅涉及20平方千米
海洋国土和一半以上东海海底资源的归属，而 且将可能对我国的国家安全和海
上经济开发产生重大影响。日本学者显然对这个问题进行过深入的研究。 1997
年底，日本的《军事家》杂志刊登了一篇署名文章，题为《日本自卫队尖阁群
岛计划》 。文章作者、前日本自卫队教官、研究员高井三郎对钓鱼岛的经济价值
和战略价值进行了详细的评估。据 他的文章透露，现在日军仅在琉球群岛所属
宫古岛上设有雷达，“其监视范围达不到??大陆沿岸”。如 果在钓鱼岛上设
置雷达的话，日军就可以对我国东南沿海的重要目标如福州、温州、宁波等地
进 行监视，并对台湾本岛及海峡安全构成直接威胁。从地理位置来看，钓鱼岛
与我国基隆东北的彭佳屿和日 本的八重山群岛距离大致相等，各为90海里。高
井先生认为：“如果中国控制了（钓鱼岛）海域，便控 制距大陆500千米以内
的东面和南面海域。在进攻和防御两方面都处于有利的战略地位。”有报道认< br>为，中国科学考察船开始在东海争议海域进行作业，也说明中国方面意识到了
美国在日本海对中国 实施高技术打击的危险性。
显然，日本人是从经济和战略的角度来看待钓鱼岛的得失的；他们着 眼的
不只是一岛或者一片海域的资源，而是着眼于日本在亚洲和太平洋地区的战略
利益。对于日 本来说， 它力图保持住东亚唯一海洋国家和和海洋强国的地位。
现在中国海军力量日新月异，日本自然 感到了威胁。一方面，日本加速其军事
力量的扩充和现代化；一方面则争夺有利阵地，准备冲突的到来。 从这个意义
上说，钓鱼岛问题反映的是日本某些右翼政治家头脑里根深蒂固的霸权思想。
钓鱼岛 问题牵涉的绝不仅仅是一个什么可有可无的小岛的问题。
撇开以上所提到的经济和战略价值不谈 ，钓鱼岛问题的合理解决还具有深
层次的独特意义。中国要成为一个世界大国，必须确保国家威望不受损 害。从
内部来说，如果我们继续采取软弱的态度，国内民众的不满情绪将会日益高涨；

< br>从外部来说，必然使别的国家对中国所应该拥有的权利造成轻视。撒切尔夫人
不顾国际国内的强大 压力，发动了英阿马岛战争，虽然损失很大，但她所为之
自豪的是确保了英国大国威望的延续。对于美国 来说，它权衡再三，最后完全
倒向了英国。同样，如果没有邓小平同志对撒切尔夫人所做的那一番坚决的 谈
话，恐怕香港回归的谈判要棘手得多。以前我们提倡温和的务实的外交政策，
但有时似乎有点 不分国家、不分时候的过于温和了。其实，现在韩国和中国对
教科书事件所做出的强烈反映，本质原因就 是这关乎一个国家的威望和尊严的
问题。恰恰在这一点上，尤其是对日关系中，我们考虑得过少，看得过 轻。
二、中日关系大背景中钓鱼岛问题的处理与反思
中国要实现“民族的伟大 复兴”，第一步自然就是要恢复在亚洲的主导大
国的地位，然后才有可能恢复世界大国的地位。后一个目 标中国在毛泽东时代
曾经尝试过。中国向一些遥远的国家提供军事和经济支持，试图发挥它的影响。但是，这些尝试都失败了。原因在于毛泽东时代推行的是过于理想主义的外交，
没有量力而行。邓小 平时代推行的韬光养晦外交，为中国国际环境的改善起到
了根本性的指导作用。但是，随着中国国力的不 断上升，威望的不断增长，必
然面临一些不可回避的挑战和阻碍。其一就是从日本发源的“中国威胁论” 。
即使中国不去招谁惹谁，中国的崛起也会使某些想永居霸主之位的国家寝食难
安。对于这一点 ，必须做好充分的心理准备。一些海疆问题的复杂，其关键就
在于大国的操纵。中国的“搁置争议”“共 同开发”成了一厢情愿，反而助长
了某些国家的嚣张气焰。“打狗看主人”，其实，有时候真正恼火的就 是狗，
必须先给狗两下子。狗很多时候只是气球，只是主子的牺牲品。大可不必把狗
和主人看成 铁板一块的。
中日关系在经历了从1949到1972的二十多年的敌对之后，由于中美关系< br>的改善而得到改善。因此，从一开始，中日关系的改善就不是完全自发和独立
的，不是建立在真正 的共同利益的基础之上的。中国试图借助日本来遏制苏联
的扩张，注重的是政治，是所谓的“战略”。 在对历史问题的认识上，希望通
过宽容和友好，能触动日本人的良知，认清睦邻关系的重要。过去，主导 日本
政坛的是经历过战争的人，共同的战争记忆，使他们很难昧着良心说话。但是，
这种求之于 一代人的思想的外交战略肯定是有问题的，因为外交战略和现实的

外交利益不只是一代人 的问题。正如一句常说的话，人是会变的。
拿钓鱼岛问题来说，实际上是中日关系改善中的一个 最大障碍。我们不去
讨论中日正式建交前中国对钓鱼岛问题没有重视的原因。 至少我们通过思考，
可以对建交时中国的外交得出以下几点认识：
A）中国作为一个有 着儒家“礼让三分”的传统的国家，在外交上还是没有
摆脱内敛的人情传统。其实，从中日建交时的大背 景来看，至少谈不上中美、
中日关系的改善对中国更为有利。尼克松下飞机的第一句话就是“我为美国的
利益而来”。中国在当时的谈判中实际上是处于有利地位的。当时的美国，正
因为霸权扩张过度 而陷入全面的收缩，它主动和中国改善关系完全是处于全球
战略的需要。而我们则事事“礼让三分”。其 实，当时如果在台湾问题上狠一
把，估计今天就不会有这么棘手了。钓鱼岛问题则更反映了这一点。与中 国关
系的隔绝，对日本并无任何实际的好处。中日关系的改善，相反是中国做出了
重大的让步和 牺牲。
B）中国作为一个重政治轻经济的国家，没有认识到片面追求一时的所谓战
略 盟友会给自身的实力地位带来长期的损害。中国在很多时候有这种“大气”。
1972年9月，周恩来就 对田中角荣说：“我们不要在这里为它 （钓鱼岛）争论
了。毕竟，在地图上，它们是你几乎找不到的几 个小点。它们之成为问题，只
不过是因为它们周围发现石油而已。”不管怎么解释，听起来总有点让人联 想
起满清外交的一些辞令。不妨听一听美国着名国际政治学家肯尼思?沃尔兹的一
句话：“美国 只要连续三年保持3%的增长率，对美国的好处就要超过英美结
盟。”
C）中国作为 一个缺乏现代外交传统的国家，外交方面过于粗疏和注重所谓
“大局”。俄亥俄州肯特州立大学历史系助 理教授李洪山指出，自七十年代以
来的搁置只是单方面的搁置。原因是多方面的。日本极右派的猖獗是其 一。日
本政府的纵容是其二。更重要的原因在于搁置的非正规性。迄今为止，搁置的
基础只是双 方领导人一二十年前达成共识，并没有任何条文明确规定双方所负
的责任和义务，更没有建立有效机制对 于违反协定者进行必要的惩罚。这为日
本极右分子在钓鱼岛上的行动提供了可乘之机。也使日本政府在纵 容极右分子
活动上有恃无恐。中国政府除了要求日本政府拆除灯标，抗议日本舰船驱逐中

国船只以外，并没采取更有效的措施迫使日方公平彻底地执行搁置。具有讽刺
意味的是，反倒是 中国自己制止了1978年4月中国渔民的卫岛运动。
随着世界格局的变化，所谓战略平衡的需 要不再存在，美国与中国的“友
好的非盟国关系”的结束，可以料到的是中日关系必然遇到挫折。正如我 们以
前分析的，尽管当时中国维护了所谓“大局”，其实这种单方面搁置的容忍行
为是危险的。 日本极右势力的日益猖獗，不能不让中国感到主权在一天天面临
威胁。中国的容忍是有限的。如果继续这 样下去，恐怕迟早会爆发一场中日战
争。而对于某些战后出生的日本政治家来说，他们也厌倦了，把中国 的好心视
为狼肝肺，叫嚣所谓要“对中国说不”。中国态度日益走向温和而坚决，是对
现实的中 日关系的认识，是抛弃了单相思的务实外交。
对于钓鱼岛问题的处理，无疑中国是采取一种忍 让的态度的。对此，换一
个角度来看，就要了解当时采取温和政策另一个原因：为了取得日本的经济援< br>助。对于这个问题怎么看呢？现在显然不存在所谓的战略需要，那么如果因为
钓鱼岛问题闹翻，对 中国的利与弊如何呢？许多学者忧心忡忡的指出，现在日
本的军费开支为世界第二，军事装备的现代化程 度远远超过中国。一旦爆发冲
突，中国不一定可以取胜。
4.结语： 展望未来，在中日关 系这个问题上，日本政府应该改变多年来的回
避或者迟疑的态度，应该采取更为积极主动的措施来修补中 日关系，使两国间
能达到和谐合作。如果一味地坚持错误的外交方针，企图在历史问题上蒙混过
关，这对日益强大的中国来说是不可接受与谅解的，处于发展态势中的中国人
也越来越具备信心，在经济 上完全可以通过与世界上其它国家合作来达到双赢。
但中国这一具有十三亿人口的国家却是日本经济的一 个重要市场。面对这样的
事实，日本政府应该更为务实，采取切实的措施来寻求中日合作的基础。当然，
作为一个军国主义国家，日本可能并不会立即转变态度与思想，这样，中日关
系在一定时期内还 会不时出现紧张局面，但战争或重大冲突应该是双方都不愿
意看到的解决方案，因为没有一个国家敢于不 顾一切地与华宣战，而中国寻求
的是和平发展，共赢方式。

参考文献 ：

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