二婚男人《中国共产党纪律处分条例》宣讲提纲

2021年1月20日发(作者：完美神雕)
《中国共产党纪律处分条例》宣讲提纲


《中国共产党纪律处分条例》宣讲提纲

地属于工作作风问题，应更多地予以批评教育 ，劝诫其改进工作
方式，一般不应简单地定性为侵犯党员权利、公民权利的行为。当
然，对故意 压制民主、打击报复的行为，一定要严肃追究。这类行为
中重点介绍下列两种行为：

(1)
鉴于目前违反劳动管理法律、法规的问题比较突出，同时根据
党的十六大精神，营企业主 等可以入党，他们中的一些人在从事生
产、管理、经营时会出现违反劳动管理法律、法规的问题，因此新 增
了《条例》第
144
条规定：

违反劳动管理法律、法规侵犯他人 权利，情节较重的，给予警告
或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看者开
除党籍处分。

(2)
第
147
条诬告陷害行为，这是指故意捏 造他人违纪违法事实，
向党和国家有关机关、组织或者领导干部作虚假告发，意图使他人受
到党 纪国法追究的行为。构成该行为所要求的客观方面有以下三个表
现，

一是捏造事实；

二是必须向有关方面或者领导干部做虚假告发；

三是要有特定的对象。以上三个要素缺一不可。例如，某县有一
个纪委书记是一位外地交流到该县的干部 ，因为秉公执法，得罪了当
地的一些干部。在换届选举前，有人举报说该书记某月某日到一家歌
厅嫖娼，还有证人证言。后来，上级纪委十分重视，认真进行了调
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查，最后查明是该县的一名县长和公安局长捏造了违 纪事实，还找了
社会闲散人员做了假证，这种行为就构成了诬告陷害行为。在实际工
作中，认定 、追查诬告陷害行为还要经过一定的程序按照
1993
年中央
纪委发布的《中国共产党 控告申诉工作条例》规定认定诬告要经过市
地以上级党委、纪委批准，县级党委、纪委无权认定。将这项 认定权
上收，是为了保证办案更为准确，防止有些方面、有些领导干部打击
报复现象的发生。< br>
9
、严重违反社会主义道德的行为是指党员严重违犯社会道德规
范，依照党内 法规应当受到党纪追究的行为。社会主义道德规范包含
的内容相当广泛，涉及社会生活的诸多方面；其中 只有严惩违反社会
主义道德的行为，才予以党纪处分一般的违反道德规范的行为，如上
公交车不 给老人小孩让座等，靠批评教育的手段来处理。这类行为中
重点介绍以下内容：

(1 )
第
150
条第
1
款通奸行为。是指男女双方出于一定感情因素而< br>自愿发生不正当性关系，依照党内法规应当受到党纪追究的行为。对
这种行为，要造成不良影响才 追究。处理通奸行为，要注意三个方
面：

一是男女双方是自愿的；

二是既要处理男党员，又要处理女党员，有的地方只给通奸的男
党员党纪处理，而不处理女的；

三是双方要发生了不正当的性关系。是否发生了不正当性关系，
有时难以认定。如某地有一 名领导，有一次在他司机的家里和司机的
妻子在一起，这时他的司机突然回家里来了，开门打不开，就拼 命地
敲门。里面这位领导着急呀，想了个办法，把床单撕成条顺着窗口往
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下溜，由于这个布条质量不好 ，布条断了，人摔得脊椎骨折，瘫痪
了。这个案件中，按照常理，男女双方肯定存在不正当的两性关系，
但是一定要完全认定有一定难度。这个案件后来是依照《条例》第
29
条进行类推，比 照第
150
条通奸行为进行了处理；

(2)
第
150条第
3
款，规定了重婚或者包养情妇
(
夫
)
的行为。所 谓
包养，社会上称之为

包二奶

，是指为女方
(
男方
)
提供可以维持当地
一般生活水平的钱财、住所等生活资料为条件，长期与其保持 不正当
性关系的行为，但不以夫妻名义同居。按照《条例》规定，只要认定
包养情妇
(
夫
)
的，一律开除党籍。

10
、妨害社会管理秩序的行为 。这类行为，是指违反社会管理法
律、法规，妨害国家机关对社会的管理活动，破坏社会秩序的行为，< br>依照党内法规应当受到党纪追究的行为。妨害社会管理秩序的行为，
更多地是靠社会管理法规来调 整，如随地吐痰、闯红灯等行为也属于
妨害社会管理秩序等行为。只有少数行为由《党纪处分条例》来处
理。这类行为涉及面较广，下面重点解释说明几个条款：

(1)
第
155
条进行色情活动。本条规定的进行色情活动，是指除
《条例》第
156
条至第
159
条规定的行为以外的其他色情活动，是对
党员进行色情活动规定处理措施 的总括性条款，第
156
条至第
159
条
规定的嫖娼、卖淫、淫乱等 活动也属于色情活动，但这涉及到法条竞
合问题，按《条例》第
26
条规定，特别规定 与一般规定不一致的，适
用特别规定。所以嫖娼、卖淫等行为各自适用其特别规定。而设立本
条 的目的，在于解决党员进行色情性异性按摩、偷窥、色情陪侍等活
动，这是一个开放性条款，包括现在同 性间的色情活动也可以归入本
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条处理。本次修订中，将

试行条例

中的

色情性异性按摩

修改为

进
行色情活动

，其中原因之

一是实践，中异性按摩是否 是色情性的，有时很难认定，有的是
打擦边球的，这次修改后只要认定是从事色情活动，都可以纳入本条
规范。例如，有一个代表团出国访问，到了驻地后有二个访团成员去
偷看外国女人洗澡，就构成 了进行色情话甜；实际工作中，还要注意
将进行色情活动与嫖娼行为相区别。如某地有一名党员领导干部 ，晚
饭后去美容美发店理发，理完发后发廊里的小姐又给他进行按摩，但
这个按摩不是全身性按 摩，她只是按摩其性器官一个部位。这个案件
出来后，这位干部所在部门将其认定为从事色情性异性按摩 活动，但
这样认定就是错了。按照公安部
(201X)
公法复字第
4
号文件规定，不
特定的异性、同性之间，以金钱为媒介，双方发生不正当性行为，包
括口淫、手 淫、鸡奸等属于嫖娼，所以上面所说的这名党员干部构成
了嫖娼行为。

(2)
第
156
条规定的嫖娼、卖淫行为。嫖娼行为，是指男子以付出
金钱、财物为条件与 卖淫女发生不正当性关系的行为；卖淫，是指妓
女以获得金钱、财物为条件，与嫖娼男子发生不正当性关 系。实践
中，要注意区分嫖娼和通奸的区别：

通奸的男女双方有时也互相给一些财物 ，但双方有一定的感情为
基础；嫖娼则纯粹是金钱与肉体的交易。有一个案例，某县一个局的
局 长在一家酒店里认识一个小姐，认识当晚双方就发生了不正当性关
系，但当天没有付给这名小姐金钱、财 物，以后双方又发生了几次不
正当性关系，之后该局长送给该女金项链、金戒指等数千元财物。后
来案发后，该局长申辩双方是通奸关系，但分析该案，双方在认识当
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晚就发生了不正当性关系，没 有感情为基础，事后又付给了金钱、财
物，应认定为嫖娼行为。实践中，还有一种嫖娼未遂的情况。如有 一
名党员干部到外地去出差，晚上到当地公园散步，跟公园里的一名卖
淫女达到了交易，回到住 处准备进行嫖娼活动，但是在实施之前被发
现。这种情况构不构成嫖娼，我们认为也应当构成嫖娼，因为 他已经
与卖淫女达成了交易，没有实施这一行为是因为自己意志以外的原
因。按照《条例》第< br>156
条，构成嫖娼、卖淫的，一律开除党籍。

(3)
第
1 62
条赌博行为。是指以金钱、财务做赌注，赌输赢的活
动，这是一种社会丑恶现象，给国家造 成极大的危害。新修订的条例
中，增加了在国
(
境
)
外赌博，要给予 党纪处分的规定。同时，党员领
导干部参加赌博的，从重或者加重处分。实践中，还要注意区别名为赌博、实为行贿受贿的情况，领导和下属、上级和下级之间赌博，下
属、下级故意输给领导，这种情 况下赢钱的以受贿论，输钱的以行贿
论。在《党纪处分条例》的修订过程中，贯穿了与时俱进和制度创新
精神。《条例》与

试行条例

相比，呈现出以下几个新特点：

第一，注意处理了继承与创新的关系。《党纪处分条例》继承了

试行条例

关于

滤布总则

、

分则

和

附则

三编的总体框架，保留了
原

试行条例

应当继续执行的
38
个条款；调整、修改了原

试行条例

中的
96
个条款；对不适应当前需要的
7
个条款不再写入，并结合新情
况增加了
44
条新条款。如鉴于目前我国证券交易管理 方面的法律、法
规已逐渐健全完善，并且中央办公厅发布的《关于党政机关工作人员
个人证券投 资行为若干规定》已经有限制地放宽了对党政机关工作人
员买卖股票的禁令，在一定条件下允许党政机关 工作人员个人依法投
资证券市场、买卖股票和证券投资基金，因此，《党纪处分条例》对
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原

试行条例

第
9l
条关于违反廉洁自律规定买卖股票应受党纪处分的
规定不再写入。第二，注意处理了从严治党与现实可行性的关系。
《党纪处分条例》坚持实事求 是、宽严相济，力求做到宽要宽得，恰
当、严要严得适度，使规定更具有现实可行性。如为进一步贯彻从 严
治党的精神，对党员因故意犯罪被判处刑法规定的主刑的，《党纪处
分条例》第
30
条规定：

因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑的
(< br>刑
法规定的主刑，即管制、拘役、有期徒刑

含宣告缓刑

、无期徒刑和
死刑等五种
)
，应当给予开除党籍处分

，

因过失犯罪被判处三年以下
(
含三年
)
有期徒 刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对
于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权 限的规定，报请
再上一级党组织批准。

《党纪处分条例》规定的只有开除党籍处分一
个档次的违纪行为，

不适用减轻处分的规则。这些规定较原

试行条
例

更加严格。又如鉴于国家目前对劳动教养的有关政策正在研究调
整，为了与国家法律、

法规的精神保持衔接，《党纪处分条例》规定

依法被劳动教养的，应当给予开除党籍处分，但是中共中央和中央纪
委另有规定的除外

，这一规定较原

试行条例

规定的

依法被劳动教
养的，一律给予开除党籍处分

更加符合实际。第三，较好处理 了维护
国家法治精神与保持党内法规特色的关系。《党纪处分条例》坚持维
护国家法治精神，在 有关条文的设置方面注意与国家法律、法规的原
则规定保持衔接，同时又注意使其具有党内法规的特点， 使之符合从
严治党、加强党的建设的需要。如《党纪处分条例》第
94
条在与国家法律关于

挪用公款罪

规定保持衔接的同时，对于党员挪用公款归个
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人使用时间不足三个月但数额较大的，规定应当依照 挪用公款行为给
予党纪处分。而刑法第
384
条的规定是：

国家工 作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非
法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活 动的，或者挪用公款
数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪

。可见，《党纪处 分条
例》与《刑法》相应条文相比较，规定只要挪用公款数额较大，不受
超过三个月未还的条件 限制，即构成挪用公款的违纪行为。第四，
《条例》注重加强各职能部门在党风廉政建设和反腐败工作中 的协调
配合，提高办案效率。《党纪处分条例》规定对于由有关职能部门先
行查办的案件，党组 织可以根据有关处理决定及其认定的事实、性质
和情节，对违反国家法律、法规的党员做出相应的党纪处 理，以切实
尊重司法机关、行政执法机关以及其他有关方面依法做出的生效裁决
或者决定。《党 纪处分条例》第
33
条规定：

党员依法受到刑事追究的，党组织应当根据司 法机关的生效判
决、裁定和决定及其认定的事实、性质和情节，依照本条例规定给予
党纪处分或 者组织处理。党员依法受到行政处罚、行政处分，应当追
究党纪责任的，党组织可以根据生效的行政处罚 、行政处分决．定认
定的事实、性质和情节，经核实后依照本条例规定给予党纪处分或者
组织处 理。党员违反国家法律、法规、企事业单位或者其他社会组织
的规章制度受到其他纪律处分，应当追究党 纪责任的，党组织在对有
关方面认定的事实、性质和情节进行核实后，依照本条例规定给予党
纪 处分或者组织处理。

第五，严格规范了党纪处分决定的执行程序，
切实维护党纪处分 的严肃性。几年来，有的地方或者部门在党纪处分
决定执行工作中存在着处分决定不宣布、不装入本人档 案，处分后该
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给被处分人降级、降职的不降，处分影响期内提升职务、提高职级等
等问题。针对上述现象，《 处分条例》对执行党纪处分决定的期限、
方式和应当办理的相关手续等事项，以及对不按规定执行党纪处 分决
定的行为如何追究责任，均做出了具体规定。第六，为保证党的纪律
的统一，《党纪处分条 例》明确规定《条例》总则适用于有党纪处分
规定的其他党内法规，但是对于中共中央发布或者批准发布 的其他党
内法规中有特别规定的除外。这个规定，统一规范了条例与涉及党纪
处分的其他党内法 规的关系。它的含义是指，除了中央有特殊规定以
外，任何党内纪律处分法规
(
含中央 纪委名义发布或省、市、自治区党
委发布的有关党纪处分单项或专项法规
)
，都必须遵 照条例总则规定的
原则、处分运用规则和其他规定的办法执纪，不得自行其事，切实维
护党的纪 律的统一性和权威性。第七，明确划分了党纪处分条规的制
定权限。根据中共中央
1990年
7
月
31
日发布的《中国共产党党内法
规制定程序暂行条例》 的规定：

党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各
省、自治区 、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员
的行为的党内各种规章制度的总称。

关于党纪处分方面的规定是党内
法规的重要组成部分，既要坚持党的纪律的统一性，同时又要， 考虑
各地区、各行业、各系统、各部门实际情况差异很大，经济发展水
平、行业性质等方面都各 有特点，《条例》对于

情节

等有关问题难
以做出统一规定。同时 随着党风廉政和反腐败斗争不断深入和经济的
发展，新情况新问题不断出现，法规滞后在所难免，各地的 发展很不
平衡。中央也难以即时做出统一规定。因此，根据《中国共产党党内
法规制定程序暂行 条例》的规定，《党纪处分条例》第
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