说明文的方法改革开放三十年教育事业发展的伟大成就

2021年1月20日发(作者：一大片天空)
改革开放三十年教育事业发展的伟大成就


第
4
卷第
6
期

2008
年
12
月

教育学报

Journa10fEducationalStudies
V
o1.4,No.6
Dec.2008
改革开放三十年教育事业发展的伟大成就

李敏谊

(
教育部人文社会科学重点研究基地北京师范大学比较教育研究中心
,
北京师范大学教育学院
,
北京
100875)
摘要
:改革开放三十年
,
中国的经济成就让世界惊呼
”
巨龙腾飞
”.< br>经济的快速发展
为教育事业的发展带来

了春天
,
改革开放三 十年也是教育事业取得跨越式发展的伟大时期
,
教育事业有了
翻天覆地的变化
,
同时深刻体现

了教育在国家发展中的基础作用
.
一方面
,
经济发展为教育经费提供了更有力的保
障
;
另一方面
,
教 育为经济发展

贡献了更多的优质人力资源
,
同时各级各类教育
,< br>包括基础教育
,
高等教育
,
职业教
育和民办教育等都发生了深 刻

的变化
.
关键词
:
改革开放
;
教育事业
;
成就
< br>中图分类号
:G521
文献标识码
:A
文章编号
:1673- 1298(2008)06
—
0017
一
l5
1978
年
,
党的十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期
.
中国人民的面貌发生了历史性变化
,
最

根本的就是在党的十一届三中全会重新确立的解放 思想
,
实事求是的思想路线指
引下
,
冲破了长期禁锢人们

思想的许多旧观念
,
摆脱了许多思想上的枷锁和禁锢
,
振奋起伟大的 革新创造精神
,
开拓进取精神
,
实干兴邦

精神
,
激发出空前的积极性
,
主动性
,
创造性
,
创造出举 世瞩目的发展成就
.
改革开放三十年
,
中国的经济成就让世界惊呼
”
巨龙腾飞
”.
从
1978
年到
2006
年
,
中
国国内生产总值

(GDP)
从
3645
亿 元增长到
210871
亿元
.1978
—
2006
年
,
我国
GDP
实现了年均
9.7
的高速增长
.2005
年
,
我国
GDP
已经连超法国和英国
,
世界排名跃 居第四
;2006
年
,
我国
GDP
分别相
当于美国
,
日本和德国的

20,60.6
和
91.3.
相 应地
,
我国
GDP
占世界的份额也不断提高
,2006
年达 到
5.5.2002
年
,
我国人

均国民总收入首次超过< br>1000
美元
,
达到
1100
美元
;2006
年又超过
2000
美元
,
达到
2010
美元
,< br>而人均国民

总收入在世界的排名也由
2002
年的第
132
位上升到
2006
年的第
129
位
.
按照世
界银行的划分标准
,
我国

已经由低收入国家步人了中等收入国家的行列< br>o[13
根据联合国开发计划署的统
计
,
我国
1990
—
2005
年的人

均
GDP
的年增长率达到
8 .8,
位居
”
金砖四国
”
的首位
,
也远远高于OECD
国家
1.8
和世界
1.5
的平均

水平
._2
中国经济为世界经济发展作出了巨大的贡献
.
经济的快 速发展为教育事业的发展带来了春天
,
改革开放三十年也是教育事业取
得跨越式发展的 伟大

时期
,
同时深刻体现了教育在国家发展中的基础作用
.
各国的发展经验表明
,
教育
发展与经济增长呈现正相

关的关系< br>.
改革开放三十年
,
教育事业的发展也为国家的可持续发展提供了基础
.
一方面经济发展为教育

经费提供了更有力的保障
,
另一方面,
教育为经济发展提供了更多的优质人力资源
,
同时各级各类教育
,包括

基础教育
,
高等教育
,
职业教育和民办教育等都 发生了深刻的变化
.
一

,
人力资源存量迅速扩大
,
人力资源水平快速提升

根据教育部的统计数据
,1985--2006
年
,
我国教育人口从
2.3
亿飙升到
3.3
亿
,
教育
人口比重从
22%
上

升到
25.6%..
改革开放三十年来
,各级各类教育快速发展
,
有力地提升了中国的人
力资源水平
.
文 盲人口

显着减少
,
人均受教育年限不断增加
,
受过高层次 教育的人口比例不断提升
,
这些
都使国民受教育水平和人

收稿日期
:2008
—
09
一
10
作者简介:
李敏谊
(1978
一
),
女
,
汉族
,
广东人
,
教育部人文社会科学重点研究基地北
京师范大学比较教育研究中心
,
北京师范大学教育学

院国际与比较教育研究所讲师
,
博 士
,
主要从事早期教育和比较教育研究
.
基金项目
:
本文 系顾明远教授主持的教育部
”
学习宣传贯彻党的十七大精神和纪
念改革开放三十周年< br>”
理论研究课题
”
中国教育改革与发

展三十年研究
”(
课题批准号
:2oo8JYJO22)
的研究成果之一
.
18
教育学报
2008
正

力资源水平得到了快速的提升
.
(
一
)
国民受教育水平得到显着提高

改革开放三十年,
我国最为突出的教育成就就是九年义务教育的普及
.
根据教育部
200 8
年
5
月发布的

《
2007
年全国教育事业发展 统计公报》
,
到
2007
年底
,
实现
”
两 基
”
验收的县
(
市
,
区
)
累计达到
3022
个
(
含其

他县级行政区划单位
205
个
),
占全国总县数的
98.59/6,”
两基
”
人口覆盖 率达到
99.
【
4]2001
—
2004
年
,全

国共扫除文盲
803
万人
,
年均扫除文盲
200
多万人
,
青壮年文盲率控制在
4
左右
,
成人 识字率居
9
个发展

中人口大国前列
.
中国的四川省巴中县
,
山东省五莲县
,
河南省西平县
,
新疆
,
全国妇
女联合会
,
甘肃省天水

市和青海省等获得了国际扫盲大奖< br>.
改革开放三十年
,
国民受教育水平得到显着的
提高
,
人口素质有了很大

的改善
.2000
年
,
我国
15
岁以上人口的平均受教育年限达到
7.85
年
,
比
19 82
年提
高
2.52
年
;25
岁以上人

口平均受教育年限达到
7.42
年
,
比
1982
年提高3.16
年
.2007
年
,15
岁及以上人口
的平均受 教育年限更是

上升到
8.5
年
,
充分体现了我国教育进入
21
世纪后的快速发展
.
如表
1
所示
.
表
11982--2007
年全国不同人口群体平均受教育年限的变化
(单位
:
年
)
资料来源
:1982
年
,199 0
年和
2000
年国家统计局关于全国第三
,
四
,
五次人口普查数
据
.2007
年数据来自中华人民共和

国国家统计 局
.
中国统计年鉴
2007.
北京
:
中国统计出版社
,2008.
哈佛大学国际发展研究中心的相关研究表明
,
同一期间
(1 980
—
2000
年
)
世界
107
个国家
15
岁及以上

人口平均受教育年限从
5.92
年上升到
6 .66
年
,
发展中国家从
3.57
年上升到
5.13
年
,
东亚和太平洋地区的

国家从
5.10
年上升到6.71
年
.
由此可见
,
我国教育发展与人力资源水平提升的速 度
比较快
.
我们完全可

以说
,
经过三十年的改革 开放
,
我们教育事业的发展速度远远高于发展中国家的平
均水平
,
同 时也在亚太地

区
”
独占鳌头
”.
但是和发达国家在同一时 期
15
岁及以上人口平均受教育年限从
8.86
年上升到
9.76< br>年相

比
,
我们仍然有差距
.
而
25
岁及以上人口平均受教育年限的变化也呈现出同样的
发展趋势
(
图
1).[ 5]
图
125
岁及以上人口平均受教育年限的国际比较
(1980-- 2000)
上述图表的资料来源
:
中国的数据来自国家统计局
1982年
,1990
年和
2000
年全国
第三
,
四< br>,
五次人
I=I
普

查数据
.
中华人民共和 国国家统计局
.
中国统计年鉴
2007.
北京
:
中国统计出 版
社
,2008.
其他数据来自
Bar
—

ro, RobertJ.,&Lee,Jong
—
Wha(April2000).Inte rnationalDataonEducarlona1Attain
mertt:Updatesa nd
Implication(JELcodes:120,J24).CIDWorkingPap erNo.042,PP.24
—
29.
(
二
)
劳动力人口的文化程度水涨船高

随着人均受教育年 限的提高
,
我国拥有高中及以上学历的人口也有了质的飞
跃
.1982-- 2000
年
(
图
2),
每
1O
万人口中具有大专 及以上学历的人口从
615
人增加到
3611
人
,
增长近< br>5
倍
;
具有高中和中专学历的人

口从
6779人增加到
11146
人
,
增加约
65%.
2006< br>年国家统计局发布的
2005
年全国
1%
人口抽样调查的主要数据表明
:
全国人
口中
,
具有大学程度

第
6
期改革开放三十年教育事业发展的伟大成就
19
(
指 大专及以上
)
的人口为
6764
万人
,
高中程度
(
含中专
)
的人口为
15083
万人
,
初中
程度的人口为
46735
万

人
,
小学程度的人口为
40706
万人
.
与第五次全国人口普查相比
,
具有大学程度的人
口增加
2193
万人
,
高中

程度的人
E l
增加
974
万人
,
初中程度的人口增加
3746
万人
,
小学程度的人口减少
4485
万人
(
以上各种受教< br>
育程度的人
El
包括各类学校的毕业生
,
肄业生和在校生< br>).E6]
图
2
每
10
万人拥有的各种受教育水平的人口变 化
(1982
—
2000)
资料来源
:
中华人民共和国国 家统计局
.
中国统计年鉴
2007.
北京
:
中国统计出版< br>社
,2008.
与此相对应的是
,
三大产业从业人员的受教育水平也 相应提高
.
根据国家统计局的
数据显示
(
图
3),
1982--2000
年
,
随着我国义务教育的普及程度持续提高
,
第一产业从业人员的整体
素质有了相对较快的提

高
,
但是 与第二
,
第三产业人员的整体素质相比差距仍然很大
.
而第二
,第三产业从
业人员中大专以及以上

受教育水平的人员比例有了明显的提高
.
图
31982
—
2000
年我国三大产业从业人员人均受教育年限比较

数据来源
:
中华人民共和国国家统计局
.
中国统计年鉴
2007.
北京
:
中国统计出版
社
,2008.
但是和发达国家相比
,
我们的差距 显而易见
.2000
年
,
我国
25
—
64
岁人口的人均受
教育年限为
7.97
年
,
而
1999年
OECD
国家中的美国
,
加拿大
,
德国和日本均在< br>12
年以上
.[7]2004
年
,OECD
国家
25
—
64
岁

人口的人均受教育年限为
l1.9
年< br>,
而挪威
,
德国
,
美国等国家接近
14
年< br>.[83
因此
,
通
过提高劳动力素质来实

现产业的顺利转型
,
我们仍然任重道远
.
二
,
教育投入逐年提高
,
生均事业费增长迅速

改 革开放初期
,
我国的教育投入
,
尤其是在义务教育阶段采用了所谓
”
人民教育人
民办
”
的政策
,
创造了

“< br>穷国办大教育
”
的奇迹
.
进入
21
世纪
,< br>伴随着国家的发展重
Ii,
转移以及政府向现
代公共服务型政府转型
,
20
教育学报
2008
焦

在党中央
,
国 务院科教兴国战略方针的指引下
,
全党
,
全社会支持教育事业的发展
,
向
”
人民教育政府办
”
转

变
,
体制改革和机制创新取得重大进展
,
全国教育总经费
,
国家财政性教育经费 以
及财政预算内教育经费拨

款年年飙升
,
充分体现了教育经费投入 在保证
,
促进我国教育发展和改革中的作用
,
并成为各级教育事业最

重要的支撑与保障
.
(
一
)
全国教育经费投入逐年提高

中国政府采取各种有力 措施
,
多渠道筹措教育经费
.
教育经费总投入实现快速增
长
.2006
年
,
全国教

育经费总投入达到
9815.31
亿元
,
比
1995
年增长了约
4.2
倍
,
占
GDP
的比例也从
1995
年的
3.09
提高到

4.659/6(
图
4).
1995
—
2006
年全国教育经费投入情况

12000
10000
18000
6000
:
旺
L
4000
2OOO
O
19952006
5.00%
4.5O

3.5O
3.0O
2.5O
2.00
1.50

0.5O
0,O0
图
41995
—
2006
年我国教育经费投入情况

数据来源
:
中华人民共和国国家统计局
.
中国统计年鉴
2007.
北京
:
中国统计出版
社
,2008.
与此同时
,
我国公共财政教育投入也实现了较快的增长
,
国家财政性教育经费占
GDP< br>的比例也逐年有

所提高
.2006
年
,
中国财政性 教育经费投人达到
6348.36
亿元
,
比
2000
年增长 约
1.5
倍
,
占
GDP
的比例也

从2000
年的
2.58
提高到
3.01.
但是
,
这个比例仍然没有达到
1993
年国务院颁布的
《中国教育改革和

发展纲要》中规定的
4
的目标
.2007
年
,
《国家教育 事业发展
”
十一五
”
规划纲要》
明确表示
,
逐步使 财政性

教育经费支出占
GDP
比例的
4.
实际上
,
正如表
2
所示
,
我国的教育投入与经济发展
水平严重失衡
,
如果

和发达国家相比
,
我国教育财政性投入亟待提升< br>,
刻不容缓
.
表
2
国家教育支出占
GDP
比例的国际比较
(%)
2003
中国

美国
7.07.5
德国
5.25.3OECD
平均水平一
5.9
El
本
4.74.8
欧盟平均水平一
5.6
韩国
6.47.5
智利
4.66.8
墨西哥
5.56.8
以色列
8.28.5
英国
5.26.1
说明
:a.2006
年的数据
.b.2004
年的数据
< br>数据来源
:
中国的数据来自
2000
年和
2006
年 全国教育经费执行情况统计公告
,
其
他数据来自
OECD(2006).Ed ucation
ataGlance::OECD,P.205.
(
二
)
义务教育阶段生均事业费增长最为迅速

改革开放三 十年
,
在中央和各级政府的共同努力下
,
全国各级教育按生均标准的教
育投入水平逐年提

第
6
期改革开放三十年教育事业发展的伟大成就
21
高
,
有效支持了我国教育事业的发展
.2006
年
,
普通小学生均预算内 教育事业费支
出为
1633.51
元
,
比
1995
年增长
5.15
倍
;
普通初中为
1896.56
元
,
同比增长
2.85
倍
;
普通高中为
2240.96元
,
同比增长
1.27
倍
;
职业

中 学为
2163.69
元
,
同比增长
1.41
倍
;< br>高等学校为
5868.53
元
,
同比增长
8.
①由此 可
见
,
义务教育
,
尤其

是普通小学生均投入增长 态势最为突出
,
政府拨款也呈逐年递增的趋势
,
各级政府
财政转移支 付及国家重大

工程实施效果得到充分体现
.
但是如果和发达国家相比
,
我们可谓
”
相形见绌
”.
以
2004
年数据为 例
,
OECD
国家小学生的生均教育经费就达到
5331
美元
.L9 < br>如果从各级教育生均预算内教育事业费占人均
GDP
的比例来看
(
表< br>3),
各级教育
的经费分配不尽合

理
,
义务教育阶 段的投入仍然不足
,
高等教育生均经费比重过大
,
整个教育系统的
教 育经费重心过高
.
根据

UNESCO
的统计数据显示
,2 005
年大多数发达国家的三级教育生均公共经费占人
均
GDP
比例都比较均

衡
,
而且重心基本在初等和中等教育
,
例如美国三级教育 生均公共经费之比是
22:25.7:27.6.I1
表
3
各级教育生均预 算内教育事业费支出占人均
GDP
的比例
(%)
年份普通小学普通初中普通高中职业中学高等学校

l07.85
93.02
79.O6
65.74
54.76
45.01
38.12
36.49
数据来源
:
根据教育部
1995
—
2006
年全国教育经费执行情况统计公告计算得出
.
三
,
基础教育
:
公平与效率并重

1990
年
3
月
,
在泰国宗滴恩举行的世界全民教育大会的重要议题是在全球范围内
实行
”
全民教育
”,
对

90
年代世界各 国基础教育改革提出了新的要求
,
这就是
,
满足全民的基本学习需
求
,
要求世界各国在现行基

础教育服务范围
,
除了加强正规 学校教育渠道外
,
提倡有效利用各种非正规教育渠
道
,
以保障每一个 体的基

本权利
.90
年代以来
,
无论发达国家还是发展中 国家
,
基础教育均被提到各国的重
要议事日程上
,
普及和提

高成为各国基础教育面临的两大艰巨任务
.
我国从
1986
年制订 《义务教育法》后就开始了普九的步伐
.
为了解决中西部地区
学生入学困难等问题,
2001
年国家实行
”
两免一补
”(
免杂费
,
免书本费
,
补助寄宿生生活费
)
政策
.2006
年
《义务教育法》重新修订
,
开始在西部地区农村义务教育阶段全部免除学生学杂 费
,2007
年扩大到中部和东
部地区
,2008
年开始扩展

到城市
.
我们国家在基础教育阶段
,
以义务教育为核心
,
关注两头
(
幼儿教育和高中
教育
),
公平与效率并重
是这三十年基础教育的发展主线
.
(
一
)
基础教育各阶段的入学率和升学率显着增加

基础教 育规模的发展
,
主要通过入学率和升学率这两个指标来体现
.
从毛入学率来< br>看
(
表
4),
从
1992
年到
2006< br>年
,
初中和高中的毛入学率都有了大幅度的提高
,
尤其是高中的毛入学
率翻了一倍多
.
从升学率

来看
(
表
5) ,2006
年小学升初中的升学率达到了
100%;
而初中升高中的升学率达到
75.7%,
差不多是
1990
年的两倍
.
高中升高等教育的升 学率由于高等教育拓展的政策
,
更是有了跨越式的
发展
,2006
年 达到

75.19,6,
接近
1990
年的
3
倍
. ①
根
据
教
育
部
1995
—
2006< br>年
全
国
教
育
经
费
执
行
情< br>况
统
计
公
告
计
算
所
得
., 2008
—
4
—
10
875l8445
719799O4
●●●●●●●●

77775443
l11l1111
23664693
57O62289
●●●●●●●●96765433

1l11l1ll
55828O29
76429167
●●●●●●●●989O9OO1

11ll
76854516
22468141
5678899O
l
5O123456
9OOOOOOO
9OO0OOOO
12222222
22
教育学报
2008
焦

表
4
基础教育各个阶段的毛入学率
(%)