上海市农村村民住房建设管理办法(上海市人民政府令第71号,2007年7月1日起施行)

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上海市农村村民住房建设管理办法

上海市人民政府令第
71
号




《上 海市农村村民住房建设管理办法》
已经
2007
年
5
月
21
日市政府第
143
次常务会议
通过，现予公布，自
2007
年
7
月
1
日起施行。

市长

韩正

二○○七年五月二十六日

上海市农村村民住房建设管理办法

第一章

总


则



第一条


（目的和依据）



为了加强本市农村村民住房建设管理，
引导农村村民住宅建设合理、
节约利用土地资源，
推进新农村建设，根据有关法律、法规，结 合本市实际情况，制定本办法。



第二条


（适用范围）



本办法适用于本市行政区域范围内农民集体所有 土地上农村村民新建、
改建、
扩建和翻
建住房（以下统称

村民建房< br>
）及其管理。



第三条


（有关用语的含义）



本办法中下列用语的含义是：



（一）农村村民，是指具有本市常住户口的本市农村集体经济组织成员。



（二）个人建房，是指由单户村民自行建造住房的活动。



（三）集体建房，是指由村民委员会组织实施新建农村村民住房的活动。



第四条


（管理部门）



上海市房屋土地资源管理局
（以下简称

市房地资源局

）
是 本市村民建房用地和配套设
施建设的主管部门；
区
（县）
房地产管理部门负责 本辖区内村民建房的用地管理和配套设施
建设管理，镇（乡）土地管理所作为其派出机构具体实施相关的 管理工作。



上海市城市规划管理局
（以下简称

市规划局

）
是本市村民建房的规划主管部门；
区
（县）
规 划管理部门负责本辖区内村民建房的规划管理。



上海市建设和交通委员 会
（以下简称

市建设交通委

）
是本市村民建房的建筑活动主 管
部门；区（县）建设管理部门负责本辖区内村民建房的建筑活动监督管理。



区（县）人民政府和镇（乡）人民政府负责本辖区内村民建房的管理。镇（乡）人民政
府受区
（县）规划管理部门委托，审核发放个人建房的建设工程规划许可证，对个人建房进
行 开工查验和竣工验收；
受区（县）
建设管理部门委托，
进行个人建房安全质量的现场指 导
和检查。



发展改革、农业、环保、市容环卫等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。



第五条


（基本原则）



农村村民实施建房活动，应当符合规划、节约用地、集约建设、安全施工、保护环境。



农村村民建房的管理和技术服务，应当尊重农村村民的生活习惯，
坚持安 全、
经济、适
用和美观的原则，注重建筑质量，完善配套设施，落实节能节地要求，体现乡村特 色。



第六条


（技术服务和知识宣传）


1


市建设交通 委应当会同市规划局、
市房地资源局、
市环保局、
市市容环卫局等部门组织
编 制村民建房的规划技术标准、住宅设计标准和配套设施设置规范。



区（ 县）人民政府和镇（乡）人民政府应当合理确定本辖区内村民建房的布点、范围和
用地规模，统筹安排村 民建房的各项管理工作。区（县）建设管理部门和镇（乡）人民政府
应当加大宣传力度，向农村村民普及 建房技术与质量安全知识。



第七条


（村民建房的方式）



本市鼓励集体建房，
引导村民建 房逐步向规划确定的居民点集中。
所在区域已实施集体
建房的，
不得申请个人建房；< br>所在区域属于经批准的规划确定保留村庄，
且尚未实施集体建
房的，可以按规划申请个人 建房。



农村村民将原有住房出售、
赠与他人，
或者将 原有住房改为经营场所，
或者已参加集体
建房，再申请建房的，一律不予批准。



第八条


（用地计划）



区
（县）
房地产管理部门应当按照市房地资源局、
市发展改革委下 达的土地利用年度计
划指标，确定村民建房的年度用地计划指标，并分解下达到镇（乡）人民政府。


镇（乡）人民政府审核建房申请，应当符合区（县）房地产管理部门分解下 达的村民建
房年度用地计划指标。



第九条


（公开办事制度）



区（县）房地产管理部门、规划管理部门和 镇（乡）人民政府应当实行公开办事制度
,
将村民建房的申请条件、
申报审批程序、< br>审批工作时限、
审批权限等相关规定和年度用地计
划进行公示。



第十条


（宅基地的使用规范）



农村村民一户只能拥有一处宅基地，
其宅基地的面积不得超过规定标准。
现有宅基地面
积在规定标准之内，
且符合村镇规划要求的农村村民实施个人建房的，
应当在原址改建 、
扩
建或者翻建，不得易地新建。



农村村民按规划易 地实施个人建房的，
应当在新房竣工后三个月内拆除原宅基地上的建
筑物、
构筑物和其 他附着物；
参加集体建房的，
应当在新房分配后三个月内拆除原宅基地上
的建筑物、< br>构筑物和其他附着物。
原宅基地由村民委员会、
村民小组依法收回，
并由镇（乡）
人民政府或者区（县）房地产管理部门及时组织整理或者复垦。



区
（县）
人民政府在核发用地批准文件时，
应当注明新房竣工后退 回原有宅基地的内容，
并由镇（乡）土地管理所负责监督实施。

第二章

个人建房



第十一条


（申请条件）



符合下列条件之一的村民需要新建、
改 建、
扩建或者翻建住房的，
可以以户为单位向常
住户口所在地的村民委员会提出申请， 并填写《农村村民个人建房申请表》
：



（一）
同户（ 以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）居住人口中有两
个以上
（含两个）达到法定结婚年龄的未婚者，
其中一人要求分户建房，
且符合所在区
（县）
人民政府规定的分户建房条件的；



（二）该户已使用的宅基地总面积 未达到本办法规定的宅基地总面积标准的
80%
，需

2
要在原址改建、扩建或者易地新建的；



（三）按照村镇规划调整宅基地，需要易地新建的；



（四）< br>原宅基地被征收，
该户所在的村或者村民小组建制尚未撤销且具备易地建房条件
的；


（五）原有住房属于危险住房，需要在原址翻建的；



（六）原有住房因自然灾害等原因灭失，需要易地新建或者在原址翻建的；



（七）区（县）人民政府规定的其他情形。


前款中的危险住房，
是指根据我国危险房屋鉴定标准的有关规定，
经本市专业机构鉴定危险等级属
C
级或
D
级，不能保证居住和使用安全的住房。



第十二条


（集体经济组织内的审查程序）



村民委员会接到个人建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组张榜公 布，
公布期限不少于
30
日。



公布期间无异 议的，
村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见后，连
同建房申请人的书面申 请报送镇
（乡）人民政府；公布期间有异议的，村民委员会应当召集
村民会议或者村民代表会议 讨论决定。



第十三条


（行政审批程序）



镇
（乡）人民政府应当在接到村民 委员会报送的《农村村民个人建房申请表》
和建房申
请人的书面申请后
20
日 内，会同镇（乡）土地管理所进行实地审核。审核内容包括申请人
是否符合条件、拟用地是否符合规划、 拟建房位置以及层数、高度是否符合标准等。



镇（乡）人民政府审核完 毕后，应当将审核意见连同申请材料一并报区（县）人民政府
审批建房用地；区（县）人民政府应当在< br>20
日内审批。



建房用地批准后，由区（县）人民政府 发给用地批准文件；由镇（乡）人民政府发给建
设工程规划许可证。



第十四条


（审批结果的公布）



区（县）人民政府和镇（乡）人民政府应当将村民建房的审批结果张榜公布，接受群众
监督。



第十五条


（宅基地范围划定和开工查验）



经批准建房的村民户应当在开工前向镇（乡）土地管理所申请划定宅基地范围。



镇（乡）土地管理所应当在
10
日内，到实地丈量划定宅基地，并通知镇（ 乡）人民政
府派员到现场进行开工查验，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度。



村民户应当严格按照用地批准文件和建设工程规划许可证的规定进行施工。



第十六条


（施工图纸）


农村村民建造两层或者两层以上住房的，
应当使用具备资质的设计单位设计或经其审核
的图 纸，或者免费使用市建设交通委推荐的通用图纸。



市建设交通委应当组织落实向农村村民推荐通用图纸的实施工作。



第十七条


（环卫设施配建要求）



个人建房应当按规定同时配建三格化粪池。化粪池应当远离水源，并加盖密封。



第十八条


（竣工期限）


3


镇（乡）人民政府在审核发放建设工程规划许可证时，应当核定竣工期限。



易地新建住房的竣工期限一般为
1
年，最长不超过
2
年。



第十九条


（竣工验收）



个人建房完工后，应当通知镇（乡）人民政府进行竣工验收。镇（乡）人民政府应当在
接到申请后的
15
日内，到现场进行验收。



镇（乡 ）人民政府应当提前通知镇（乡）土地管理所，由镇（乡）土地管理所派员同时
到实地检查个人建房是否 按照批准的面积和要求使用土地。



经验收符合规定的，镇（乡）人民政府应当将验收结果送区（县）建设管理部门备案。



第二十条


（补建围墙的程序）



村民户需要在原宅基地范围内补建围墙的，应当经村民委员会审核同意，并向镇（乡）
人民政府申请建设工程规划许可证。



补建围墙申请经批准后，村民户 应当在开工前向镇（乡）人民政府申请查验；镇（乡）
人民政府应当在
15
日内派员到 现场进行查验，实地确认建造围墙的位置、高度等事项。



补建围墙的村 民户应当严格按照建设工程规划许可证的规定进行施工；
完工后，
按照本
办法第十九条 规定进行竣工验收。

第三章

集体建房



第二十一条


（集体建房的统筹安排）


< br>区
（县）
人民政府应当按照经批准的村镇规划，
结合实际，
组织制定集 体建房实施计划。
有条件的村民委员会可以按本办法规定实施集体建房。



第二十二条


（集体建房的规划和用地审批）



实施集体建房项目的村民委员会应当依法向区
（县）
规划管理部门申请办理 建设项目选
址意见书、
建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
审批过程中，规划部门应当征询环
保、
市容环卫等部门的意见，
明确污水收集处理、
生 活垃圾收集处理等配套设施的建设要求。



村民委员会取得建设用地规划 许可证后，
凭以下材料向区
（县）
房地产管理部门提出用
地申请：



（一）建设用地申请书（含项目选址、用地和居住人口规模、资金来源、原宅基地 整理
复垦计划等情况）
；



（二）建设用地规划许可证及其附图；



（三）村民会议或者村民代表会议关于实施集体建房项目的决定；



（四）相关村民户符合个人建房条件且同意参加集体建房的有关材料；



（五）住房配售初步方案（含住房配售对象情况、配售面积、按规定应当退还的原宅基
地情况等 ）
。



集体建房用地选址涉及村或者村民小组之间的宅基地调整 的，
村民委员会提出用地申请
时，除前款规定的材料，还应提交宅基地调整和协商补偿的有关材 料。



经审核批准的，区（县）房地产管理部门应当颁发建设用地批准书。



第二十三条


（集体建房的工程建设管理）



集体建房适用国家和本市有关建设工程质量和安全的管理规定。



集体建房项目应当按照规定，向区（县）建设管理部门办理建筑工程施工许可、
建筑工

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