务虚会报告

2021年1月25日发(作者：三山大王)
周键云同志在城南新区工作务虚会上的

讲


话


（
2011
年
12
月
23
日）


12
月
17
日晚，
庄部长亲自精选了
16
个课题，
分配给各
位班子成员和各部门进行研究和思考，刚才大家都作了很好
的发言 ，对前一阶段工作进行了认真总结，对来年工作安排
作了深入的研究。明年是党工委、管委会成立后的第 一年，
我们要认真总结几年来的建设经验，继续加强学习，增加交
流与协作，增强班子对各项工 作的组织和领导能力，进一步
完善提升明年工作的层次和水平。

一、城南新区五年来主要建设成就

城南新区开发建设以来，
在市委、
市政府的正确领导下，
城南新区一班人坚持以科学发展观为指导，深入解放思想，
科学统筹安 排，凝心聚力，攻坚克难，锐意进取，强势推进
基础设施和公建配套项目建设，开创了城南新区建设的新 局
面，成为“十一五”时期中心城市建设的最大亮点。
道路网
络基本建成。
建 成了解放南路
BRT
、园林大道、康居路、纬
九路、纬十路、南纬路、纬十三路、纬十 五路、聚亨路、纵
一南路、盐渎路、新都路、人民南路、戴庄路、串场河滨路、
一沟南路、胜利 路、环湖二路、南环路、府西路、盐渎路西
延等
40
多条主次干道，总长
10 0
多公里。新河以北道路达
到“成网、成片、成环”的建设标准，同时，道路网络正在
向新河以南、串场河以东延伸。
市政设施逐步配套。
竣工变
电所、垃圾中转站、公交回 车场及社会停车场、桥涵闸站等
25
个市政设施项目。
组织了空间和地面、
地 下等立体性的综
合环境改造，
实施了
380V
、
10KV
、
20KV
、
35KV
、
110KV
、
220KV< br>等供电线路入地改造系列工程，极大地改善了城南的空间环
境。已累计拆除架空供电线路
713
公里（回路线累计）
，新
建供电管沟
80
多公里，南纬路以北 完成了无杆化改造。新
铺自来水管道
101
公里，燃气管道
43
公里 ，通讯、信息、
广电等各种弱电管沟近
154
公里，雨污水管道近
200公里；

1
完成了
6
公里的供热管道改造。
水绿特色 初步显现。
建成聚
龙湖、盐塘河两大特色公园，热带植物园、国际风情街水景
等特色景 观建成开放，建成首条生态景观大道园林大道，全
面实施道路交叉节点绿化、
街头绿化，
完成大寨河、
九总沟、
八总沟、第一沟等河道水环境整治和两侧绿化栽植，城南新
区 新增水面和绿化面积
5000
多亩，
覆盖率超过
45%
。
公 建配
套快速推进。
教育、医疗、体育、文化、商业等公建配套项
目全面实施，逐步形成 功能完备的公共服务体系。开工建设
国际风情街、
广播电视塔、
新龙广场、
城 南医院、
香苑西园、
香苑东园、体育中心、图书馆、珠溪学校、益丰学校、东进
安置区 、伍冈安置区等
40
多个房建项目，建筑面积
300
万
㎡
； 已竣工城南健身中心、花卉市场、老干部活动中心、淮
剧博物馆、晚枫馆、瓢城新街、戴庄路沿街商业、 盐渎路学
校、聚亨路小学、日月路小学、康居路学校、城南高中、市
幼儿园及早教中心等
21
个项目，竣工面积
60
多万
㎡
。
社会
投资项 目蓬勃发展。
开工建设金鹰天地、凤凰汇、中庚海德
公园、中南世纪城、瑞尔国际、华邦国际等
40
多个商业、
地产开发项目，涉及投资
332
亿元，开工面积414
万
㎡
。瑞
尔花园、
凤凰汇、
阳光御园、
领秀嘉园等项目一期基本建成，
正成为盐城市民竞相入驻的首要选择。
产业集聚全面加快。大市区
15
个服务业集聚区有
3
个落户城南新区。金融集聚
区重 点建设盐城金融城，建成后将是投资超过百亿、建设面
积超百万平方米、
入驻各类金融企业超百 家的
“三百”
工程。
科教城将大力引进国际高端产业、智力、人才和技术，推动
产学研更加紧密结合，发展生产科技型服务外包产业，一批
项目正在洽谈中。聚龙湖商务商贸区已形成 相当建设规模，
金融商贸、行政办公、文化娱乐等功能区全面加快建设，已
有
20多个项目入驻，将成为盐城新的
CBD
中心。另外，今
年还启动了伍佑生态高效农 业示范园区建设，发展高效农
业、观光农业、都市农业。

五年来，我们始终坚持大规 模推进项目建设，力争新区
快出形象。
按照“
3
年成框架、
5
年成规模，
8
－
10
年基本建
成”的建设要求，创造性地提出规划 设计、拆迁安置、基础
设施、公共配套“四个先行”的原则，全力推进基础设施、

2
公建配套等项目建设。
2007
年
12
月
12
日城 南新区首批
12
个项目集中开工以来，城南新区每年开工项目都在
40
个以< br>上，每年完成投资额都有约
100
亿元，每年都超额、翻番完
成市委、市政府下 达的项目建设任务。截至目前，城南新区
已累计开工
285
个项目，
其中亿元 以上项目
59
个，
5
亿元以
上项目
29
个，
10
亿元以上项目
7
个，已竣工
211
个项目，
完成投资
270
亿元，形成新的国有资产
245
亿元。城南新区
每年的工程建 设量占大市区城建总量
1/2
以上，承建了大市
区配套服务公益性项目的
2/ 3
。

五年来，我们始终坚持创新思路破解难题，全面加快项
目建设速度。< br>组建了全市最大的资本运作平台城南投资公
司，注册资本金达
50
亿元，与建设 银行、交通银行、浦发
银行、光大银行等
10
多家金融机构建立合作关系，累计贷款规模近
100
亿元，列全市融资平台之首。实施了
100
多亿
元的
BT
项目，
BT
招商总量列全市前列。拆迁农户
15000多
户，大小企业
50
家，迁移坟墓
8000
多穴，拆除面积约< br>350
万
㎡，
新建和团购约
200
万
㎡
安置 房，基本实现拆迁安置零
过渡。在市国土局的大力支持下，千方百计进行土地利用规
划调整和土 地指标争取工作，保证工程建设和融资需求。

五年来，我们始终坚持注重提高建设水平，努力 建设国
内一流新城。
坚持高起点规划、高标准建设、高效益运作、
高水平管理的“四高 ”建设理念，全方位追求项目建设的品
位和效益。实现了规划全覆盖，组织编制了
200
多项规划和
方案设计。聘请国内外知名设计单位、著名院士、设计大师
牵头编制规划方案，先 后组织各类规划评审
110
多次，专家
咨询会
70
多次，邀请专家< br>550
多人次。在全市率先系统性
组织编制了水环境、绿地、交通、教育、给排水、供电 、环
卫、人防、燃气、供热等
70
多项专项规划。城南新区实施
的许多项目在 全省乃至全国都是首屈一指。园林大道是全国
一流的“百石、百草、百树”型景观大道；广播电视塔是全
国首例盐晶体钢包混凝土高耸构筑物；体育中心是全省一流
的大型体育场馆；城南医院是全国一 流规模的综合型现代化
医院；盐塘河公园是苏北首个梅文化公园；国际风情街是特
色鲜明的欧洲 文化一条街；城南幼儿园是全省规模最大幼儿

3
园之一；香苑西园是规划理念先进 的绿色建筑示范小区。城
南范围内的土地平均单价已从五年前的
60
多万元
/
亩升值到
300
多万元
/
亩，
城市资产增值达
5< br>倍以上。
城南的高标准建
设对全市城建工作起到示范和引领作用，国家、省、市领导和境内外客商等
300
多批、近万人次来城南视察，对城南的
建设品质给予了较高 评价。

五年来，我们始终坚持开拓创新，致力打造实干争先的
坚强团队。
城 南新区从
1
张文、
3
个人、借资
5
万、租赁
2间村部白手起家开始创业，坚持不断加强队伍建设和管理，
引导各级干部激情创业、爱岗敬业、无私 奉献。坚持把实绩
至上作为选人用人的鲜明导向，注重从一线选拔和任用干
部，让广大干部工作 有干劲、努力有方向。启动建设以来，
城南新区一班人凭着强烈的事业心、责任感和不屈不饶的坚
韧毅力，几乎未休息过一个完整的星期假日，这几年来都是
从正月初三一大早全体人员就正式上班，直 到大年三十夜拨
付完最后一笔工程款和拆迁资金才离开。坚持在挑战面前团
结协作，在困难面前 合力攻坚，在工程组织、资金筹措、规
划设计等方面积淀了丰富的经验，探索出一条符合城南新区
实际的超常规、快速度推进项目建设的思路和方法，团队的
凝聚力、战斗力不断增强，形成了“艰苦创 业、奋勇争先”
的城南精神，提出了“十弘扬、十反对”的工作要求，为下
一步加快发展奠定了 很好的基础。市领导给予了高度评价，
赵书记指出，不管是城南新区的建设成就，还是在建设过程
中体现的城南速度和城南精神，都非常宝贵。魏市长认为城
南人发扬了苏南创业时的“四千四万”精神 ，值得全市广大
干部学习。

五年来，我们始终坚持加强内部管理，不断提高项目组< br>织化程度。
建立完善内部管理机制，探索实施工程总承包、
代建制、项目管理公司制、< br>BT
等全新的项目管理模式。坚持
把督查作为提升工作效能、改进工作作风的重要抓手。 出台
了
《项目管理规定》
、
《中介机构管理办法》
、
《合同 管理规定》
《招投标管理办法》等
40
多项管理制度。强化项目招标、
施工组 织、
资金拨付等重点环节工作，
限制个人自由裁量权。
大力推行项目公开招标制度，严 格按照方案设计组织施工，

4
控制工程变更，降低建设成本。工程款拨付通过6
道把关程
序，确保每一项工程都是廉洁工程、清白工程。坚持推行一
线工作法， 及时协调解决项目推进中遇到的矛盾，加强工程
项目质量控制和建成设施管理。采取集中教育与经常教育 相
结合的方式，开展内容丰富、形式多样的廉政警示教育，形
成清正廉洁、奋发向上的工作氛围 。

二、今后五年工作目标

今后五年是城南新区实现跨越发展、建成全面小 康社会
的关键时期，也是推动科学发展、率先发展、和谐发展的重
要时期。我们应该看到，国内 外环境复杂多变，诸多的瓶颈
性因素没有消除，保障和改善民生的压力逐步增强。全区上
下必须 进一步增强忧患意识、责任意识，发扬“艰苦创业、
奋勇争先”的城南精神，把潜在优势转化为现实优势 ，扎扎
实实把城南各项事业向前推进，使城南新区焕发新的生机和
合力。

今 后五年工作的指导思想和总体要求是：
以邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 落实省、市党代
会精神，按照“新而特”的建设标准，着力推进城南新区经
济、政治、社会、生 态文明建设和党的建设，不断增强综合
实力和核心竞争力，进一步提升城南新区的城市发展水平和
辐射带动能力，
努力把城南新区打造成智慧新城、
生态新城、
现代新城，力争实现“
3
年领先开发区、
5
年赶超建邺区、
跻身全国一流新城区”的目标。

要实现“
3
年领先开发区、
5
年赶超建邺区、跻身全国< br>一流新城区”的目标，全区必须抢抓当前项目建设机遇期。
目前，
国际经济环境复杂多变 ，
国内宏观经济形势不容乐观，
特别是中央经济工作会议提出了“稳中求进”的经济工作总基调，要求“促进房价合理回归”
。这对新城开发建设将产
生一定的影响。因此，全区上下 必须解放思想，更新观念，
创新思维，
创造性地开展工作，
积极抢抓当前建设成本低廉 、
各类优惠政策集中凸现的机遇，实施弯道超越，化不利为有
利，强势推进新区建设和发展，再 造城南新区的第二个辉煌
期。

要实现“
3
年领先开发区、
5
年赶超建邺区、跻身全国

5
一流新城区”的目标，全区必须加快完善体制、机制。党工
委、管委会及内设机构 刚刚组建，各项工作处于起步阶段，
缺乏专业人才，各项工作机制及工作制度尚不完善，许多基
础工作较为薄弱。因此，全区必须迅速建立健全工作机制，
不断探索分析，进一步提高工作效率，保运转 、促发展。

要实现“
3
年领先开发区、
5
年赶超建邺区、 跻身全国
一流新城区”的目标，全区必须牢牢把握加快项目建设这个
重点。没有项目建设就没有 产业培育和发展，就没有社会管
理的长治久安。项目建设仍是新区近期工作的重中之重。在
资金 许可、量力而行的前提下，要保续建工程，防止出现半
拉子工程；
要抓配套工程，
重点 是基础设施和公共配套项目；
要保重点，确保领导布置交办的工程按期推进。

要实现 “
3
年领先开发区、
5
年赶超建邺区、跻身全国
一流新城区”的目标 ，全区必须进一步加快产业培育，实现
产城互动。产业是经济发展和社会稳定的基础，也是提升社
会管理水平的基础。要紧紧围绕盐城金融城、伍佑农业示范
园、科教园区等项目建设，重点培育金融、 商务商贸、楼宇
经济，以及生产科技型服务业等支柱产业。

要实现“
3年领先开发区、
5
年赶超建邺区、跻身全国
一流新城区”的目标，全区必须创新社 会管理，提高社会管
理水平。
要按照打造幸福城南、
和谐城南、
平安城南的目 标，
加快公共设施的完善，
构筑人防、
技防、
设施防
“三位一体”< br>的防卫体系，推进

“一委一居一站一办”社区管理模式，
化解各类社会矛盾，提升社会管理水平。

到
2015
年全区建设与发展的目标为：

1
、综合实力显 著增强。
到
2015
年，全区主要经济指标
达到全省基本现代化水平。当年实 现地区生产总值


亿元
以上，年均增长
14
％以上；财政收入达到


亿元，年均增
长
26%
以上；一般预算收入达到近


亿元，年均增长
30%
以上；固定资产累计投资


亿元以 上，固定资产投资年均
增长
26
％以上，
领跑沿海；
注册外资实际到 帐年均增长
20
％
左右，实际利用外资累计达到


亿美元 ；区域创新体系更
加完备，
全社会研发投入占
GDP
比重达到
2.5 %
左右；
社会消
费品零售总额突破


亿元，
年均增长
20%
。
实现五个突破，

6 < br>即实现国家级服务业集聚区、省服务业百强企业、省级名牌
和著名商标、服务业驰名商标和上市企 业“零”的突破，综
合实力全面赶超建邺区，成为全国一流新城区。

2
、产 城互动协调发展。
坚持发展服务业不动摇，强力
培植金融、商务商贸、楼宇经济、生产科技型服 务业四大主
导产业，
争取到
“十二五”
末，
全区服务业增加值达到< br>

亿
元，占
GDP
比重达到
80%
以上， 达到发达国家水平，争创国
家级服务业集聚区
1
个，省级现代服务业集聚区
4
个。建成
以创意产业、服务外包、数字出版基地等为核心产业的科教
城，集中力量招引 一批年销售收入超
100
亿元的大企业和大
集团，力争入驻世界
500
强企业
100
家、国内
200
强
50
家、
行业< br>20
强
10
家，有效集聚科技人才、行业领军人物不少于
10000< br>人，基本建成苏北一流的服务外包示范基地和数字出
版基地，力争形成
1
－2
个具有现代化新区特色的研发产业
集群。金融城入驻有影响力的银行机构区域总部
50
家
,
证券
营业部
20
家
,
保险区域 总部
10
家，占在盐省级以上金融机
构总数的
50
％，
金融 服务体系得到不断完善。
积极建设商务
商贸区，发展名品消费、特色消费，建成
3－
5
个融购物、
休闲、娱乐、餐饮、文化等功能于一体的现代化大型购物中
心和精品百货商场，新建
10
个以上特色商业街区。建成以
高效农业观光、休闲旅游 为主的伍佑特色生态农业区，城乡
统筹带动和辐射功能不断显现。

3
、城市 功能有力彰显。
坚持规划先行，实现城市规划
全覆盖，
“新而特”的设计理念得到充分 展现。在全面完成
现有建成区基础设施配套的基础上，城市开发不断东拓南
进，扩大新城规模。
5
年累计完成政府性投入不少于
600
亿
元，
完善新城基础 设施和城市公共配套，
使建成区不小于
70
平方公里，
常住人口突破
50
万人，
城市化率达到
90
％以上。
“
11
纵、
20
横”路网框架全面形成，建成道路不少于
200
公里。开发新型商业、办 公、文化娱乐等用房不少于
500
万
平方米。打造不少于
700
万平 方米的节能型、环保型、科技
型住宅小区。同时不断创新城市管理执法机制，加强市容环
境整治 ，力争创建省级园林城市。

4
、社会管理逐步强化。
着力提高社会事业发展质量和

7